黨的二十大強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。山西在脫貧攻堅(jiān)期間，建立了“村有產(chǎn)業(yè)、有合作社、有帶動(dòng)主體，戶有項(xiàng)目、有技能”的產(chǎn)業(yè)扶貧五有機(jī)制，這兩年進(jìn)一步深化拓展，著力構(gòu)建了“有志想做、有事可做、有技會(huì)做、有錢能做、有人幫做”的產(chǎn)業(yè)幫扶五有新機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)、脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越來(lái)越穩(wěn)固、日子越過(guò)越紅火。

 

　　一、有志想做，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

 

　　鞏固脫貧成果實(shí)現(xiàn)共同富裕終究要靠脫貧群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就需要政策、機(jī)制、教育多點(diǎn)發(fā)力，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓脫貧群眾心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，自力更生、艱苦奮斗。一是持續(xù)增強(qiáng)獲得感。落實(shí)四不摘要求，圍繞產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)，強(qiáng)化過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策，以戶為基、以村為體、以縣為戰(zhàn)，靶向加大財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)支持力度，確保政策舉措只強(qiáng)化不削弱，確保脫貧群眾獲得感只增加不減少，幫助“弱鳥(niǎo)先飛”。二是持續(xù)提振精氣神。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和太行精神、呂梁精神、右玉精神，開(kāi)展引深“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)脫貧范例和幫扶帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)致富等典型，用身邊事教育影響身邊人，提振脫貧群眾精氣神，鼓勵(lì)群眾靠辛勤勞動(dòng)增收致富。三是持續(xù)提高融入度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的引領(lǐng)功能，創(chuàng)新合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)功能，把脫貧群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。實(shí)施龍頭企業(yè)倍增工程和脫貧村示范社全覆蓋計(jì)劃，支持脫貧戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，認(rèn)定脫貧縣省級(jí)龍頭企業(yè)849家，脫貧縣農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到5.4萬(wàn)個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口97.3萬(wàn)人。

 

　　二、有事可做，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

 

　　強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈思維，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打好特色優(yōu)勢(shì)牌、有機(jī)旱作牌、加工轉(zhuǎn)化牌，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)脫貧縣脫貧村經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展后勁。一是規(guī)劃引領(lǐng)。省政府印發(fā)《山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級(jí)戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃》，實(shí)施特優(yōu)戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展成果。58個(gè)脫貧縣全部編制實(shí)施“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，培育出了云州黃花、吉縣蘋果、右玉羊肉、上黨中藥材等一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。二是特優(yōu)興農(nóng)。圍繞雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧村、脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、高效園藝、果藥茶等勞動(dòng)密集、技術(shù)集約、收益豐厚的特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提升晉果振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。發(fā)展冷涼蔬菜21.8萬(wàn)畝，建設(shè)10萬(wàn)畝加工型馬鈴薯基地，推動(dòng)10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化果園提質(zhì)增效。實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)苜蓿、肉牛（肉羊）增量等項(xiàng)目，畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。三是加工增值。緊扣“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工。在脫貧縣建設(shè)592個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在10個(gè)脫貧縣實(shí)施雜糧、藜麥、肉羊等全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈建設(shè)試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)賦能，牽引帶動(dòng)脫貧戶融入生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。四是融合富民。鞏固電商扶貧成果，培育發(fā)展100個(gè)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)。建設(shè)縣域電商物流配送中心52個(gè)、村鎮(zhèn)電商服務(wù)站7866個(gè)，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。投資4.69億元，打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，吸納3萬(wàn)脫貧戶務(wù)工增收。在偏關(guān)、方山等8個(gè)脫貧縣開(kāi)展農(nóng)林文旅康融合發(fā)展試點(diǎn)。安排資金2億元，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)2000元。

 

　　三、有技會(huì)做，職業(yè)技能持續(xù)提升。

 

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是主體，素質(zhì)是關(guān)鍵，技能最重要。按照“培訓(xùn)持證一體、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步”思路，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為脫貧勞動(dòng)力增技賦能。一是培育高素質(zhì)農(nóng)民。落實(shí)人人持證技能社會(huì)要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、全程培育，確保有意愿、有需求的脫貧勞動(dòng)力每年至少接受一次培訓(xùn)，脫貧勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)每人每日補(bǔ)貼15元生活費(fèi)。優(yōu)先支持脫貧縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，把有勞動(dòng)能力的脫貧人口作為職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育對(duì)象，58個(gè)脫貧縣培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.13萬(wàn)人，頒證7372人。二是開(kāi)展技術(shù)推廣示范。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，開(kāi)展多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)100項(xiàng)主推技術(shù)、121個(gè)主推品種、46個(gè)主推標(biāo)準(zhǔn)。集成右玉縣油菜“兩深一淺”有機(jī)旱作技術(shù)、石樓縣雜糧滲水地膜穴播栽培技術(shù)、汾西縣全程機(jī)械化托管模式等，打造樣板全省推廣。三是大力發(fā)展生產(chǎn)托管。在全國(guó)率先制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)地方法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展適應(yīng)脫貧縣脫貧戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)脫貧縣全覆蓋。全省托管面積3162萬(wàn)畝，增幅37%。

 

　　四、有錢能做，政策機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。

 

　　加強(qiáng)政策幫扶，完善利益聯(lián)結(jié)，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，脫貧群眾的錢袋子鼓起來(lái)。一是強(qiáng)化資金投入。省財(cái)政新增資金10億元，支持鞏固成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合出臺(tái)鄉(xiāng)村振興資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金協(xié)同使用指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)安排先行示范縣、整體推進(jìn)縣，優(yōu)先支持帶動(dòng)脫貧戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。銜接資金集中支持重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先保障帶動(dòng)脫貧人口增收的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求，重點(diǎn)支持脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)。銜接資金69.66億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占到61.2%。二是強(qiáng)化金融支撐。加大信貸投放，全省小額信貸投放52.9億元，惠及10.4萬(wàn)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金安排到重點(diǎn)幫扶縣的資金不少于50%，優(yōu)先支持帶動(dòng)脫貧戶多的企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍擴(kuò)大，推出智慧畜牧貸“牲畜活體抵押”專屬產(chǎn)品，覆蓋所有脫貧縣。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。健全完善訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式引領(lǐng)脫貧村、脫貧戶發(fā)展。明確財(cái)政資金支持的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體帶動(dòng)幫扶責(zé)任。脫貧縣實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目和省級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)或帶動(dòng)脫貧戶不少于100人（戶）。

 

　　五、有人幫做，幫扶力度持續(xù)加大。

 

　　五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，組織動(dòng)員三農(nóng)干部、鄉(xiāng)村干部、第一書記和工作隊(duì)員，制定包聯(lián)幫扶服務(wù)清單，匯聚產(chǎn)業(yè)幫扶工作合力。一是壓實(shí)責(zé)任抓幫扶。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，印發(fā)《深化產(chǎn)業(yè)幫扶到村到戶增效增收行動(dòng)方案》。制定過(guò)渡期省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局分工運(yùn)行辦法，建立健全專班、現(xiàn)場(chǎng)、案例、通報(bào)、督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好省委鞏固成果督導(dǎo)組的作用，把產(chǎn)業(yè)幫扶列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，產(chǎn)業(yè)幫扶到村到戶責(zé)任壓得更實(shí)、推進(jìn)力度更大。二是建強(qiáng)隊(duì)伍抓幫扶。省鄉(xiāng)村振興局、省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐村第一書記和工作隊(duì)管理確保持續(xù)發(fā)揮作用的通知》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步發(fā)揮駐村干部作用助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定，明確駐村第一書記和工作隊(duì)的產(chǎn)業(yè)幫扶職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升幫扶能力，全省三天以上培訓(xùn)累計(jì)280次，駐村干部輪訓(xùn)全覆蓋。駐村干部累計(jì)走訪農(nóng)戶407萬(wàn)戶，解決群眾急難愁盼5.7萬(wàn)個(gè)。三是包聯(lián)服務(wù)抓幫扶。持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部3751人，開(kāi)展專家團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營(yíng)銷戰(zhàn)隊(duì)“三隊(duì)”包聯(lián)服務(wù)。專家團(tuán)隊(duì)聚焦生產(chǎn)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目工隊(duì)聚焦項(xiàng)目推動(dòng)投產(chǎn)達(dá)效，營(yíng)銷戰(zhàn)隊(duì)聚焦市場(chǎng)拓渠道亮品牌。統(tǒng)籌三隊(duì)包聯(lián)和消費(fèi)幫扶“五進(jìn)九銷”活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接2295次，幫助脫貧縣脫貧戶銷售農(nóng)產(chǎn)品59億元。

 

　　產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的根本。要全面落實(shí)黨的二十大精神，緊緊扭住鞏固脫貧成果這個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)、增加農(nóng)民收入這個(gè)三農(nóng)工作的中心任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)幫扶責(zé)任、政策和工作真正落實(shí)落地，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在共同富裕的道路上越走越寬廣。

 

　　（作者劉志杰系山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)）