為保障我國供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈安全，要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群建設規(guī)劃，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，推動重點領(lǐng)域突破提升，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)，促進集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　日前，習近平總書記在四川考察時強調(diào)，推進科技創(chuàng)新，要在各領(lǐng)域積極培育“高精尖特”企業(yè)，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創(chuàng)新體集群。我國20多個自由貿(mào)易試驗區(qū)、近400家國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成了一批國際化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，對中國經(jīng)濟總量的貢獻率超25%，是我國改革開放的排頭兵和區(qū)域經(jīng)濟的增長極。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國擁有20個全球領(lǐng)先的科技集群，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定面臨新的風險挑戰(zhàn)

 

　　當前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織，國際局勢正發(fā)生復雜深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到階段性、結(jié)構(gòu)性、周期性因素制約，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有良好的基礎(chǔ)條件，也面臨著產(chǎn)業(yè)外遷、大國博弈、原材料上漲等新的風險挑戰(zhàn)，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的系統(tǒng)韌性。

 

　　//第一，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)外遷風險逐步增大。一方面，有關(guān)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體出于強化關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全等考慮，著手制定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，加強外資審查和本國產(chǎn)業(yè)保護，加快產(chǎn)業(yè)回流。比如美國采取撤資中國、制造業(yè)外遷、去中國化等舉措，通過稅收杠桿迫使跨國公司將海外利潤生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回國內(nèi)。日本出臺經(jīng)濟刺激計劃，通過“供應鏈改革”支持本國企業(yè)把產(chǎn)能搬回國內(nèi)，或?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)基地多元化。英、法、德等國則提出加強重要戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)儲備，減少對外依賴。另一方面，我國勞動力成本上升明顯，“招工難”問題突出，能耗和土地指標趨緊，我國輕工、紡織等勞動密集型行業(yè)和電子信息加工組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)面臨的外遷壓力持續(xù)增大。

 

　　//第二，中美戰(zhàn)略博弈呈持久態(tài)勢，“卡脖子”風險仍然突出。一方面，美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)為強化中長期對我國競爭優(yōu)勢的提升，將貿(mào)易政策與盟友體系、供應鏈安全審查、關(guān)稅政策等結(jié)合，對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈戰(zhàn)略壓力整體加大。比如美國逐步收緊針對我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的出口限制和管控，對飛機零部件、半導體設備和技術(shù)對華出口施加新限制，甚至要求外國企業(yè)向中國出口相關(guān)商品必須獲得美方同意，以此遏制我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。另一方面，美國試圖降低集成電路、動力電池、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈對中國制造的依賴，同時，通過更具針對性的“組合拳”打擊我國供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合盟友持續(xù)壓縮我國供應鏈合作空間。

 

　　//第三，大宗商品原材料價格快速上漲，企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營壓力。一方面，糧食、化肥、原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價格紛紛創(chuàng)出新高。原材料價格漲勢過快、信貸杠桿持續(xù)上升，并通過產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導，中小企業(yè)議價能力差，利潤受擠壓明顯，同時，疊加用工成本、產(chǎn)品庫存壓力等因素，導致中下游企業(yè)經(jīng)營困難加大，部分企業(yè)面臨增收不增利甚至虧損、有單不敢接的困境。另一方面，受疫情反復的影響，國際上一些重要港口碼頭作業(yè)缺工、清關(guān)速度較慢等問題日益突出，運力緊張、運價居高不下的狀況難以根本扭轉(zhuǎn)，同時，國內(nèi)相關(guān)地區(qū)重點企業(yè)停產(chǎn)、人員流動受到嚴格控制、物流不暢和訂單按時交付困難等風險依然存在，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通造成較大壓力。

 

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群能有效應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險挑戰(zhàn)

 

　　作為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是指由科技領(lǐng)軍企業(yè)與關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應商和相關(guān)創(chuàng)新、投資、服務機構(gòu)在特定地域形成的生產(chǎn)與創(chuàng)新聚集現(xiàn)象，能有效降低成本、刺激創(chuàng)新、提高效率、規(guī)范競爭，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)抗風險能力。

 

　　//第一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于提升企業(yè)抗風險能力。一方面，集群上下游企業(yè)高度集聚，供應鏈相對固定集約，形成鏈式聯(lián)結(jié)、協(xié)同互促的發(fā)展格局，提高了科技領(lǐng)軍企業(yè)抵御風險和把握機遇的能力，從而吸引更多配套企業(yè)落戶，為企業(yè)加大創(chuàng)新投入奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，由于集群內(nèi)空間的臨近性，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅降低，分工協(xié)作進一步細化，使得中小企業(yè)專注于細分領(lǐng)域，成為本區(qū)域內(nèi)不可多得的“專精特新”企業(yè)，創(chuàng)新競爭能力逐步增強，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定的不可替代性。

 

　　//第二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。一方面，眾多高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在集群內(nèi)集聚，營造了良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造氛圍，促使各類創(chuàng)新主體在產(chǎn)品設計、開發(fā)、包裝、技術(shù)和管理等方面不斷學習、創(chuàng)新和改進，以適應迅速變化的市場需要。另一方面，公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務平臺的建設，公共創(chuàng)新資源的開放、共享和創(chuàng)新型人才的聚集，降低了新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的成本，相互信任的競爭合作機制為產(chǎn)學研組建創(chuàng)新聯(lián)合體提供了便利條件，知識和技術(shù)的傳播擴散得到加強。

 

　　//第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集群是各區(qū)域根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和要素優(yōu)勢引導或自發(fā)形成，具有鮮明的區(qū)位特色和獨特的發(fā)展優(yōu)勢，能夠在較短時間內(nèi)形成區(qū)位品牌，并鞏固提升區(qū)位競爭優(yōu)勢。集群的正外部性進一步增強了不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鞏固了各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)，促進了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和抗風險能力。比如上海、杭州、武漢、重慶、成都等地發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設，逐步形成區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，并通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟的方式加強城市群協(xié)同合作，提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和區(qū)域競爭力。

 

　　促進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

 

　　進入新發(fā)展階段，各國都在重組產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，我國也在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習近平總書記指出，“我們不應該也不可能再簡單重復過去的模式，而應該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度。”為保障我國供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈安全，要統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群建設規(guī)劃，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，推動重點領(lǐng)域突破提升，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)，促進集群高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　//第一，統(tǒng)籌集群建設規(guī)劃布局。當前，國家發(fā)改委、科技部、工信部正在分別推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群建設，建議成立國家層面的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設工作部際協(xié)調(diào)機制，厘清我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設的總體思路，引導各部門、各地方統(tǒng)一認識，聚焦若干重點領(lǐng)域和重點地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群布局，強化政策協(xié)同，避免重復建設，加大指導、評估和督察力度，并適時調(diào)整集群建設資源配置和政策支持力度。

 

　　//第二，推動重點領(lǐng)域突破提升。一是鍛長板。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先地位，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)。二是補短板。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。三是強弱項。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

 

　　//第三，構(gòu)建融合融通創(chuàng)新生態(tài)。一是形成政策合力。推動部門、央地政策協(xié)同，推動集群建設體制機制改革先行先試。二是營造良好生態(tài)。強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈、數(shù)據(jù)鏈等要素協(xié)同，引導金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群支持力度，建立“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”融合和大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)。三是推動集群升級。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，突出細分領(lǐng)域特色，依托龍頭企業(yè)組建“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴共同體，建立若干跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。