一《實(shí)施方案》的起草背景

 

　?。ㄒ唬┴?cái)政預(yù)算管理制度政策的要求。以市場化、專業(yè)化、效益化為原則，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的需要。通過創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入模式，將部分專項(xiàng)資金由無償變?yōu)橛袃?、撥款變?yōu)橥顿Y。對市場化項(xiàng)目適當(dāng)讓渡投資收益，帶動和撬動社會資本和金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　?。ㄈ┯嘘P(guān)改革政策給予的機(jī)遇。落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）精神，需要發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機(jī)制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。

 

　　（四）安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全市經(jīng)濟(jì)工作會要求以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，解決制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念不新、財(cái)政資金使用效益不高等六個攔路虎。市第五次黨代會要求，按照“1558”發(fā)展思路，在新征程上奮力書寫安順高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

 

　　二

 

　　《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

 

　　《實(shí)施方案》包含創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助方式、支持重點(diǎn)、項(xiàng)目決策、公司組建、資金構(gòu)成、利潤分配和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險防控、保障措施八個方面。

 

　　（一）實(shí)施主體及創(chuàng)新。建立由市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、地方農(nóng)投公司、投貸銀行、有關(guān)部門參與協(xié)商，組建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體的特殊項(xiàng)目公司（SPV公司）。通過“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的組織方式實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮國有資本的政策優(yōu)勢，社會資本的管理、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，金融資本的資金優(yōu)勢和合作社、農(nóng)戶的本地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)到運(yùn)營的一體化專業(yè)管理。市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股權(quán)占比51％，地方農(nóng)投公司股權(quán)占比49％。

 

　?。ǘ┵Y金使用及創(chuàng)新。合法合規(guī)集中優(yōu)化部分財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金，重點(diǎn)支持SPV產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司、地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與地方農(nóng)投公司合作實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動撬動社會資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目總投資按“2215”比例測算，市、縣投入2000萬元財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金，可撬動社會資本2000萬元，省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金1000萬元、金融資本超過5000萬元，推動實(shí)施1億元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政資金可實(shí)現(xiàn)5倍以上放大?？h區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定集中資金的類別及金額，市級不作強(qiáng)制要求。

 

　?。ㄈ╉?xiàng)目選擇及創(chuàng)新。縣區(qū)政府（管委會）、部門全力統(tǒng)籌做好項(xiàng)目申報決策、實(shí)施推進(jìn)。聚焦蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果、中藥材、牛羊、生豬、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、優(yōu)勢特色糧油、刺梨、特色林業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通服務(wù)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技裝備業(yè)、現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

 

　　（四）管理模式及創(chuàng)新。成立市級涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，行業(yè)主管部門對擬實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行效益測算，按產(chǎn)業(yè)分類對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織開展盡職調(diào)查。規(guī)定地方農(nóng)投公司選派人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，防止國有資產(chǎn)流失。將市場主體和財(cái)政資金投資的資本金存入投貸銀行，以土地綜合性長期收益、資源沉淀增量收益、上下游資金閉環(huán)運(yùn)行收益、農(nóng)業(yè)保險功能、農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用為增信措施，為后期申請貸款奠定基礎(chǔ)。保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品，探索開發(fā)新險種，擴(kuò)大保險覆蓋面，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險保障。

 

　?。ㄎ澹├麧櫡峙渑c利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及創(chuàng)新。地方農(nóng)投公司視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)和市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等情況，向市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)讓渡股權(quán)分紅。市場農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分配凈利潤的60％，地方農(nóng)投公司分配凈利潤的40％。

 

　　地方農(nóng)投公司建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以收益的“4411”比例再分配，40％用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶分紅，40％用于地方農(nóng)投公司資本收益，10％用于村集體經(jīng)濟(jì)（村集體合作社），10％用于防返貧監(jiān)測對象。形成資源共用、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建共同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大格局，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

　　三

 

　　保障措施

 

　　《實(shí)施方案》還提出組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目儲備、協(xié)同共管、宣傳保障四個方面的保障措施。成立安順市創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)集中統(tǒng)籌；提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫、建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫；市、縣（區(qū)）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金、產(chǎn)業(yè)、招商引資、營商環(huán)境等方面政策保障，形成協(xié)同共管合力；市、縣有關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)，將創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳納入重要議事日程。