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《湖南省先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
來源:高新院 achie.org 日期:2022-03-09 點(diǎn)擊:次
近日,湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容,做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制的背景
推動(dòng)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要體現(xiàn)。
“十三五”期間,我省大力培育發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè),形成了自主創(chuàng)新程度最高、核心競(jìng)爭(zhēng)力最優(yōu)、影響力最大的株洲千億軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群,并在全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽決賽中勝出,是湖南制造乃至中國(guó)制造的亮麗名片。全省先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階,我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)10%以上,產(chǎn)值整體行業(yè)占比超過30%,是國(guó)內(nèi)份額最高的省份。二是技術(shù)創(chuàng)新取得新突破,成功獲批軌道交通裝備行業(yè)唯一的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心,研制成功一大批重大產(chǎn)品和高端裝備。三是集聚發(fā)展形成新態(tài)勢(shì),我省構(gòu)建了具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系,形成了整車總裝、核心部件及配套部件制造與研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條,重點(diǎn)整車裝備本地配套率超過70%。
面向“十四五”,行業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。一是國(guó)際形勢(shì)面臨大變局,競(jìng)爭(zhēng)與合作相互交織。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際同行加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)投資等方面的限制,對(duì)全省軌道交通裝備制造企業(yè)創(chuàng)新資源配置、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)合作、國(guó)際市場(chǎng)開拓等形成巨大挑戰(zhàn)。“一帶一路”成為國(guó)際公共產(chǎn)品合作平臺(tái),推動(dòng)全球互聯(lián)互通、建立人類命運(yùn)共同體仍然是未來的大趨勢(shì),更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)與合作將成為主旋律。二是國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨新格局,機(jī)遇和挑戰(zhàn)相伴相存。隨著全球軌道交通裝備行業(yè)巨頭重組整合以及國(guó)內(nèi)軌道交通裝備市場(chǎng)、干線鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán)的全面放開,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力更加凸顯。交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、區(qū)域一體化及碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略給行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。三是全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是湖南打造“三個(gè)高地”最直接的突破口、最有效的發(fā)力點(diǎn)。通過將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,將為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供有力支撐。四是新一代技術(shù)不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新發(fā)展空間更加廣闊。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口,智能化、集成化、平臺(tái)化、輕量化、綠色化是軌道交通發(fā)展的大趨勢(shì),以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合,為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的空間。
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二、《規(guī)劃》的總體考慮
《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下5點(diǎn):
一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)。聚焦軌道交通裝備前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),積極引入高端創(chuàng)新要素,加快在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破,提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平,厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。
二是堅(jiān)持高效集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源要素高效集聚,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三是堅(jiān)持融合賦能。聚焦數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型,全面推進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展,延伸拓展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四是堅(jiān)持綠色低碳。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),發(fā)揮先進(jìn)軌道交通裝備在減少交通領(lǐng)域碳排放中的重要支撐作用,加快推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、污染排放少的綠色制造模式和生產(chǎn)方式,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
五是堅(jiān)持改革開放。聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng),積極融入國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的有機(jī)對(duì)接,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科技、金融、人才深度融合,暢通要素供給渠道,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)主體活力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
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三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),以建設(shè)世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo),加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鑄造產(chǎn)業(yè)品牌,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新力、國(guó)際知名的品牌影響力、世界一流的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置力,為湖南打造國(guó)家重要國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地提供堅(jiān)實(shí)支撐。
《《規(guī)劃》提出,按照“產(chǎn)品高端化、要素國(guó)際化、市場(chǎng)全球化、技術(shù)自主化”的思路,以建設(shè)世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo),推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破,加快產(chǎn)品譜系拓展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,著力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系。到2025年,集群規(guī)模超過3000億元,建成世界領(lǐng)先的軌道交通裝備制造基地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)中心,全國(guó)最重要的軌道交通裝備制造中心,全國(guó)最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,基本建成世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2035年,全面建成集群規(guī)模全球領(lǐng)先、制造能力國(guó)際一流、核心技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革方向、全球資源交匯集聚的世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
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四、《規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
為推動(dòng)“十四五”發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落地,《規(guī)劃》立足湖南軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加快形成整車制造為引領(lǐng)主體、核心部件和關(guān)鍵系統(tǒng)為發(fā)展核心、產(chǎn)業(yè)多維度延伸的同心多元化發(fā)展格局,部署了7項(xiàng)主要任務(wù):
一是全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系,構(gòu)建全要素、多層次、貫通式協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新水平,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,支持龍頭企業(yè)、科研院所、核心企業(yè)、科技型中小企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新活力。全力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻克和重大產(chǎn)品創(chuàng)新攻關(guān),研發(fā)一批代表“中國(guó)速度”“中國(guó)質(zhì)量”和“中國(guó)制造”水平的創(chuàng)新產(chǎn)品。
二是加速提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,開展重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。大力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性和穩(wěn)定性,提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力、控制力和供應(yīng)鏈安全水平。
三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)管理數(shù)字化。推進(jìn)智能化升級(jí),擴(kuò)大智能制造示范,打造智能制造行業(yè)標(biāo)桿。促進(jìn)綠色化發(fā)展,構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)企業(yè)由制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
四是積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)與品牌。強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),培育產(chǎn)品品牌,加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè),打造企業(yè)品牌,推進(jìn)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌培育示范企業(yè)。推進(jìn)集群集聚,建設(shè)區(qū)域品牌,提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實(shí)力。
五是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善產(chǎn)業(yè)空間布局,強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng),加快形成“一核一極多點(diǎn)”的發(fā)展布局。提升綜合承載能力,建設(shè)“五好”園區(qū),促進(jìn)特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。提高園區(qū)服務(wù)水平,提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、高效率配置水平,打造投資者滿意的營(yíng)商環(huán)境。
六是全面深化開放合作。協(xié)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化,構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平,推進(jìn)主機(jī)企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。
七是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化改革創(chuàng)新,持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化國(guó)資國(guó)企激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)資源要素保障,完善土地、金融、科技創(chuàng)新、數(shù)字資源等管理制度,暢通資源要素流通轉(zhuǎn)化渠道。開拓產(chǎn)品市場(chǎng),健全與中車集團(tuán)等央企常態(tài)化對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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五、《規(guī)劃》的保障措施
為確保各項(xiàng)目標(biāo)和主要任務(wù)的順利實(shí)施,《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資源引進(jìn)等工作,落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)推進(jìn)部門和市州責(zé)任制。
二是加大政策支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)勢(shì)和作用,探索在我省已有產(chǎn)業(yè)投資基金框架下設(shè)立子基金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投入、引入創(chuàng)投和天使基金,研究制定“十四五”期間支持我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策。
三是突出項(xiàng)目支撐。積極開展城市、城際軌道交通路網(wǎng)建設(shè),從招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)開拓、國(guó)際合作等多個(gè)方面合力推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施,支持相關(guān)企業(yè)落戶、引進(jìn)配套企業(yè)。
四是強(qiáng)化人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育機(jī)制,為我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。加強(qiáng)產(chǎn)教融合,在軌道交通裝備領(lǐng)域建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校。
五是擴(kuò)大宣傳推介。支持省內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通產(chǎn)品首次示范應(yīng)用,利用好“中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”等交流合作平臺(tái),擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力。充分發(fā)揮政府推銷員的角色功能,為產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展提供頂層營(yíng)銷支持。
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