當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟全球化遭遇挫折，不確定性問題突出，世界經(jīng)濟正處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換、競爭格局加速演變、治理體系深刻重塑的劇烈變革之中。發(fā)達國家和跨國公司積極應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境變化，將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為打造競爭新優(yōu)勢的必爭領(lǐng)域。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大浪潮下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)資源的積累、大數(shù)據(jù)技術(shù)的突破、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新，正成為轉(zhuǎn)化危機、開創(chuàng)新局的強大動能。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的概念

當(dāng)前，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢深刻改變著人類社會，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，中央明確提出堅定不移地建設(shè)“數(shù)字中國”。上海是全國首個提出整體推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市，根據(jù)《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指：堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進機制，科學(xué)有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

由此可見，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在充分釋放數(shù)字化蘊藏的巨大能量，讓整個城市更聰明、更智慧，進一步提升城市系統(tǒng)的產(chǎn)出、配置、運行效率。這不僅需要技術(shù)的加載與迭代，更是以大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用為驅(qū)動，帶來城市管理手段、模式、理念的深刻變革與創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)在為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造價值的同時也形成了其產(chǎn)業(yè)自身巨大的發(fā)展空間。時至今日，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，大數(shù)據(jù)已被廣泛應(yīng)用到政府公共管理、金融、交通、零售、醫(yī)療、工業(yè)制造等領(lǐng)域，并催生了萬億元的產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國重要的新興產(chǎn)業(yè)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)包括三大關(guān)鍵要素：大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成是建立在大數(shù)據(jù)價值鏈基礎(chǔ)上的各類大數(shù)據(jù)企業(yè)的組合。大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成提供了可能性，而大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了拉動力，同時外部應(yīng)用需求也是大數(shù)據(jù)資源的來源之一，這三個要素形成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個完整的閉環(huán)?；谶@三大關(guān)鍵要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為新一輪科技革命中創(chuàng)新活躍、交叉密集、滲透性強的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，正引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)兩者的關(guān)系看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分（見圖1）。大數(shù)據(jù)資源的積累為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供核心要素；大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的攻關(guān)為城市數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、技術(shù)提供關(guān)鍵支撐；大數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用的發(fā)展打通數(shù)據(jù)應(yīng)用瓶頸，擴大場景應(yīng)用領(lǐng)域，加速了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革。

●大數(shù)據(jù)資源為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供生產(chǎn)要素

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從工業(yè)時代到數(shù)據(jù)時代、從物理世界躍升到數(shù)據(jù)世界的過程，是一種共建、共治、共享的全新運行生態(tài)，旨在以人為本，通過整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，實現(xiàn)設(shè)施數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、經(jīng)濟數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、治理數(shù)字化。

由此可見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要戰(zhàn)略資源、一種重要的生產(chǎn)要素，逐漸滲透到社會各行各業(yè)的職能領(lǐng)域，如同農(nóng)業(yè)時代的土地和勞動力、工業(yè)時代的資本，大數(shù)據(jù)成為驅(qū)動整個社會運行和經(jīng)濟發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)過程中與勞動力、土地、資本等其他生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)造社會價值。

●大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，隨著數(shù)據(jù)價值釋放模式的創(chuàng)新和完善，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，數(shù)據(jù)又是一把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也存在巨大的潛在風(fēng)險。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，大數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與應(yīng)用不可避免地會遇到數(shù)據(jù)安全、隱私保護、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島等痛點和難點。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的更新迭代加速，如混合計算框架、實時圖計算、基于人工智能的數(shù)據(jù)管理及邊緣數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全技術(shù)等核心技術(shù)的攻關(guān)，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)的使用和數(shù)據(jù)的保護之間不斷尋找平衡點，在數(shù)據(jù)安全得到有效保護前提下，充分釋放數(shù)據(jù)價值，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

同時，大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速融合創(chuàng)新，促進人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算、增強現(xiàn)實、態(tài)勢感知、5G等技術(shù)發(fā)展，硬件與軟件的融合、數(shù)據(jù)與智能的融合，成為支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)基石，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”。

●大數(shù)據(jù)應(yīng)用為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供核心驅(qū)動力

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的超大系統(tǒng)工程，需要通過要素、技術(shù)、場景、機制、商業(yè)模式的緊密結(jié)合，才能釋放其蓬勃動能。目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合走向縱深，進入全方位、廣滲透階段。在融合范圍方面，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的融合正在從部分先導(dǎo)領(lǐng)域如零售、醫(yī)療保健、安防等生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、

制造業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)領(lǐng)域拓展。深度上，信息化基礎(chǔ)良好的金融、零售、醫(yī)療、交通、制造等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用逐步從消費端向生產(chǎn)端延伸，從感知型應(yīng)用向預(yù)測型、決策型應(yīng)用發(fā)展。數(shù)據(jù)融合持續(xù)深化和應(yīng)用場景加速拓展的建設(shè)需求，將為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供源源不斷的驅(qū)動力。

同時，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮下，企業(yè)更加傾向于針對瓶頸問題形成可落地的應(yīng)用場景，形成新模式，其產(chǎn)生的經(jīng)濟價值又將驅(qū)動大數(shù)據(jù)技術(shù)下沉到更多場景并進一步產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的積累，進一步引領(lǐng)和促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

在當(dāng)前城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來亟須解決的問題主要聚集于以下幾點。

一是打破數(shù)據(jù)要素不足瓶頸。數(shù)據(jù)的流動性和可獲得性是將數(shù)據(jù)要素的勢能轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的動能的前提和基礎(chǔ)，更是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。雖然近年來我國數(shù)據(jù)資源愈加豐富并且共享開放的程度持續(xù)提升，但這些資源主要集中在政府部門、公用事業(yè)單位和國有企業(yè)，數(shù)據(jù)的共享流通仍存在瓶頸。企業(yè)對政府公開數(shù)據(jù)表示強烈的需求，希望進一步推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享。因此，數(shù)據(jù)將從助力經(jīng)濟發(fā)展走向引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，有序推動數(shù)據(jù)的歸集、共享與流通將成為我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵突破口。

二是協(xié)同攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息技術(shù)與業(yè)務(wù)不斷融合的過程，通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動業(yè)務(wù)、管理和商業(yè)模式的深度重構(gòu)，其中，技術(shù)是關(guān)鍵支點。近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破和解決，需要進一步加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加強大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，重點加強大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、自主可控信息安全與大數(shù)據(jù)條件下隱私保護等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷加快，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。

三是完善標(biāo)準體系、法律法規(guī)。當(dāng)前，我國高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全國各地高頻推出大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、標(biāo)準。但是，在地方性法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準等方面仍存在一定不足。未來，我國將進一步完善大數(shù)據(jù)政策制度和法律法規(guī)，前瞻布局個人隱私保護、數(shù)據(jù)交易流通、公共數(shù)據(jù)開放等方面法律法規(guī)研究，從個人信息保護、數(shù)據(jù)開放、安全防控、商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通等各環(huán)節(jié)深入開展研究和試點。

四是解決專業(yè)人才短缺問題。無論是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)是人才問題。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和高技術(shù)含量更造成了人才的嚴重緊缺。目前，兼具大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理和應(yīng)用等能力的高端復(fù)合型人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物較少，專業(yè)人才數(shù)量與大數(shù)據(jù)企業(yè)旺盛需求之間有較大差距。全國各地為了爭奪人才紛紛出臺相關(guān)扶持政策，競爭程度加劇。