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建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
來源:未知 日期:2019-12-10 點擊:次
12月3日,工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》(征求意見稿)。作為媒體人,我們建議:發(fā)展新能源車應(yīng)該溯本歸源——設(shè)定節(jié)能減排的目標(biāo),而不是規(guī)定技術(shù)路線和規(guī)劃銷量目標(biāo)。
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
規(guī)劃頂層設(shè)計不足
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》(征求意見稿)(下稱《規(guī)劃》)明確提出:“到2025年,新能源汽車新車銷量占比達到25%左右。”
對此,乘聯(lián)會秘書長崔東樹分析稱:“按照25%的銷量目標(biāo),預(yù)計2025年新能源車銷量將達到700萬輛以上。2019年預(yù)計銷量為130萬輛,因此2019~2025年復(fù)合增速將超過33%。”
以銷量為目標(biāo)暴露出《征求意見稿》頂層設(shè)計不足,即并沒有說清為什么要發(fā)展新能源汽車。有業(yè)內(nèi)人士建議稱:“發(fā)展新能源車的戰(zhàn)略目標(biāo)是節(jié)能減排,建議《征求意見稿》在這個戰(zhàn)略目標(biāo)指引下,規(guī)劃階段性目標(biāo),比如明確規(guī)定在某一階段節(jié)省燃油的技術(shù)指標(biāo),減少碳排放的指標(biāo),企業(yè)為了達到階段性目標(biāo)而選擇適合自己的技術(shù)路線,而不是規(guī)定全行業(yè)都必須走電動化路線。原因是,純電動車由于續(xù)航里程不同其能耗是不同的,如果按‘從井口到車輪’的能耗計算方式計算,續(xù)航里程更長的電動車,其能耗甚至高于傳統(tǒng)動力汽車,一氧化碳、二氧化物、顆粒物的排放都高于傳統(tǒng)動力汽車。另外,還有個廢舊電池的污染處理問題,電池污染如果處理不好,或?qū)?dǎo)致區(qū)域性人口遷徙。如果企業(yè)過度發(fā)展長里程的電動車,即便是電動車的產(chǎn)銷量達到了2025年規(guī)劃目標(biāo),也會違背節(jié)能減排的初衷,因為產(chǎn)、銷、回收三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有形成閉環(huán)。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
汽車“新四化”是個大趨勢,政府推動技術(shù)進步是必要的,但企業(yè)更需要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境,而不是越俎代庖,為企業(yè)指定技術(shù)路線。
33%復(fù)合增速能否實現(xiàn)?
截止到10月底,新能源車連續(xù)四個月持續(xù)下行,2020年新能源車200萬輛銷量目標(biāo)或許難以完成,2019~2025年新能源車超過33%復(fù)合增速又能否實現(xiàn)?
工信部于 2012 年 6 月印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》明確指出:“到2020年,我國純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達 200 萬輛、累計產(chǎn)銷量超過 500 萬輛。”
目前來看,2012版《規(guī)劃》目標(biāo)完成起來有相當(dāng)大的難度。原因是,我國新能源汽車的銷量經(jīng)歷了從高速增長到增速下滑,再到銷量下滑的過程,從7月份開始,新能源車產(chǎn)銷量連續(xù)四個月負增長,或預(yù)示著新能源汽車市場已經(jīng)遇到瓶頸,致使業(yè)內(nèi)人士看淡行業(yè)前景。
11月27日,在第7屆常州電池新能源產(chǎn)業(yè)國際高峰論壇上,電池“達沃斯”組委會秘書長于清教表示:“我們預(yù)計2019年度中國新能源車產(chǎn)銷將在115萬~125萬輛左右,與去年持平或略減。”
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華也坦言:“今年年初,我們預(yù)測今年新能源汽車銷量將達到160萬輛,但隨著新能源汽車銷量不斷下滑,這一目標(biāo)曾被下調(diào)到了150萬輛,而從目前銷量情況看,想要完成這一目標(biāo)很難。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
距離2020年年底還有一年時間,按照今年的情況預(yù)測,要完成2012版《規(guī)劃》的目標(biāo),2020年新能源車增速要達到50%以上,在汽車市場整體需求持續(xù)走低,2020年補貼政策進一步退坡的情況下,達標(biāo)難度可想而知。
表面看來,補貼退坡導(dǎo)致了新能源車銷量持續(xù)下滑,實質(zhì)上是純電動車產(chǎn)品不成熟,令消費者望而卻步。直接表現(xiàn)為,從2009年指定范圍內(nèi)新能源汽車給予購置補貼算起,盡管新能源汽車已經(jīng)在國家補貼下發(fā)展了整整十年,但市場依然小得可憐。
據(jù)統(tǒng)計,截至今年上半年,新能源汽車保有量約為344萬輛,傳統(tǒng)燃油車保有量為2.5億輛,新能源車的滲透率不足1.4%。而據(jù)保監(jiān)會交強險數(shù)據(jù)顯示,今年1~10月,新能源乘用車?yán)塾嬌想U量為71.3萬輛。其中,有37.1萬輛上險量的所有權(quán)為“個人”,僅占總量的52%。有業(yè)內(nèi)人士指出,在那48%的銷量中,有相當(dāng)部分是銷售人員用酒杯撞開的,而非正常的市場行為。
專家已經(jīng)轉(zhuǎn)換口風(fēng)
個人用戶對純電動車接受度不高,電動車銷量持續(xù)大幅下滑,原來力挺發(fā)展電動車的部分專家近期轉(zhuǎn)換了口風(fēng):承認(rèn)電動車不成熟。
11月20日,在由《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》主辦的中國汽車產(chǎn)業(yè)峰會上,國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛認(rèn)為:“一個產(chǎn)品如果國家補貼超過十年還起不來,我認(rèn)為這個產(chǎn)品還不到時候。”
10月31日,做客央視財經(jīng)頻道《中國經(jīng)濟大講堂》的中國科學(xué)院院士歐陽明高指出:“現(xiàn)在的電動轎車還僅僅是新能源轎車初級階段的產(chǎn)品,消費者購車過程中存在里程焦慮、安全焦慮、成本焦慮。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
然而,幾年前專家們卻一致認(rèn)為電動車發(fā)展前景廣闊。2016年9月3日在泰達論壇上王秉剛表示:“我國新能源汽車基本能夠完成所制定的2020年達到5%市場份額的目標(biāo),到2030年新能源汽車將會實現(xiàn)超過1000萬輛的產(chǎn)銷量。”
2017年1月,電動汽車百人會在北京釣魚臺國賓館舉辦的論壇上,歐陽明高表示:“我國2030年可以實現(xiàn)8000萬輛新能源汽車保有量。”
專家們之所以提出千萬輛級目標(biāo)和保有量,原因是政策扶持下的新能源車經(jīng)歷了“井噴式”發(fā)展。有機構(gòu)統(tǒng)計顯示,新能源銷量從2010年的僅8159輛,到2015年達到33.1萬輛,再到2018年銷量的125.6萬輛,九年內(nèi)復(fù)合增速達到87.5%。對此,原機械工業(yè)部部長何光遠告誡稱:“新能源車熱堪比‘大躍進’ 必須警惕!”
電動車發(fā)展不理性的問題,燃料電池領(lǐng)域同樣存在。萬鋼在擔(dān)任科技部部長期間,曾多次呼吁促進氫燃料電池汽車的發(fā)展。于是一些地區(qū)出現(xiàn)了違背產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展氫燃料電池的做法。工信部甲醇汽車試點工作專家組秘書長魏安力指出:“前一段是電動車‘爭鳴’,現(xiàn)在是氫燃料電池在‘爭鳴’,張家口制氫、如皋制氫、吉林白城要建氫谷,河北省15個委辦局發(fā)文推廣氫,青島要與深圳呼應(yīng)建氫城。”
建議新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溯本歸源
現(xiàn)實情況是,新能源車市場負增長趨勢顯現(xiàn),專家們的意見開始轉(zhuǎn)變了。未來力挺燃料電池的專家會否轉(zhuǎn)換口風(fēng)?我們應(yīng)該思考新能源車的初衷是什么,到底是節(jié)能減排?還是只為生產(chǎn)更多的電動車?應(yīng)不應(yīng)該按照專家當(dāng)年判斷的依據(jù)制定《規(guī)劃》?
因此,建議《規(guī)劃》提出節(jié)約燃油和減少碳排放的限值,并以此為依據(jù),鼓勵多元化的新能源汽車路線,讓企業(yè)在新能源技術(shù)進步和消費者可接受范圍之間尋找交集點,按照企業(yè)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的銷量,用加權(quán)平均的方式計算平均油耗,或者碳排放量,逐步達成汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo),而不是為了生產(chǎn)電動車而生產(chǎn)電動車。
政府文件對汽車產(chǎn)業(yè)影響巨大,萬望慎之又慎。