經(jīng)過多年的旅游規(guī)劃實踐和探索，旅游規(guī)劃正逐步走向成熟，但仍存在一些普遍性的問題：戰(zhàn)略對策通用化、產(chǎn)業(yè)定位虛置化、區(qū)域定位空泛化、市場定位板塊化、產(chǎn)品開發(fā)雷同化、市場促銷套路化。近年來，來自以下發(fā)展態(tài)勢的沖擊，旅游規(guī)劃面臨著較大挑戰(zhàn)并呈現(xiàn)出新的問題，影響了對地方旅游發(fā)展的科學指導。其一、專業(yè)機構過度商業(yè)化而忽略了理論提煉和學術研究，偏離了旅游規(guī)劃的根本價值指向；其二、全域旅游從發(fā)展理念、戰(zhàn)略思維和規(guī)劃方法等方面，對長期以《旅游規(guī)劃通則》為導向的旅游規(guī)劃帶來了較大挑戰(zhàn)；其三、近些年，伴隨著旅游市場的持續(xù)向好和其他相關領域的發(fā)展萎縮，城市規(guī)劃、建筑設計和景觀設計等領域的規(guī)劃咨詢企業(yè)和人員紛紛跨界進入旅游規(guī)劃領域，導致旅游規(guī)劃編制單位魚龍混雜；其四、大數(shù)據(jù)、遙感等科技發(fā)展與旅游規(guī)劃結合，強烈影響著傳統(tǒng)旅游規(guī)劃的技術流程和規(guī)劃范式。

分析現(xiàn)階段旅游規(guī)劃現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下三種類型，旅游規(guī)劃在實踐中存在的問題也體現(xiàn)其中：

第一類：經(jīng)驗至上，望聞問切。

這類規(guī)劃約占規(guī)劃市場的70%，主要特點是：嚴格按照《旅游規(guī)劃通則》，“資源與市場、定位與目標、產(chǎn)品與項目、形象與營銷、保障與措施”等內容一應俱全，但漠視相互之間的邏輯支撐，各部分的觀點全靠“拍腦袋”；“老師拉活，學生干”、“分工完成，機械組裝”。憑經(jīng)驗而來的規(guī)劃方案，主觀和隨機性太強，或許符合旅游發(fā)展的宏觀規(guī)律，但未必符合特定區(qū)域的旅游發(fā)展現(xiàn)實。比如，休閑度假是旅游業(yè)發(fā)展的整體趨勢，但并不適合西部旅游發(fā)展剛起步的地區(qū)；由旅游來統(tǒng)籌引領社會經(jīng)濟發(fā)展是適合發(fā)展全域旅游地區(qū)的主要做法，但在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)未必適合；強調政府的主導地位是旅游發(fā)展的一般經(jīng)驗，但并不適用于市場主體已經(jīng)高度發(fā)達的地區(qū)。

第二類：方案至上，暴力野蠻。

這類規(guī)劃約占規(guī)劃市場的20%，主要特點是：漠視宏觀背景分析和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，直奔規(guī)劃場地、為了規(guī)劃而規(guī)劃，片面追求空間美學、機械參照市場趨勢、生硬照搬成功案例、一味追求標新立異、一刀切的高大上全。為了方案而規(guī)劃，其規(guī)劃方案自然就不能因地制宜。比如，在傳統(tǒng)村落規(guī)劃布局宏大的廣場；在宗教地區(qū)突兀地規(guī)劃建設高大的玻璃墻幕建筑；漠視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不計較旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量，全都按照獨立的目的地高標準全要素規(guī)劃布局旅游項目；不考慮地理要素，一味追求空間美學規(guī)劃布局龐大的“龍形”、“如意形”水系等。

第三類：數(shù)據(jù)至上，邏輯推演。

這類規(guī)劃約占規(guī)劃市場的10%，主要特點是：重視旅游數(shù)據(jù)，挖掘旅游數(shù)據(jù)所表征的旅游發(fā)展邏輯和脈絡，通過邏輯推演、自然順承，設計規(guī)劃方案。這類規(guī)劃基于對數(shù)據(jù)和技術的綜合分析，其規(guī)劃方案往往有的放矢，相對能夠科學、高效指導地方旅游發(fā)展。但是，在旅游數(shù)據(jù)失真和片面突出數(shù)據(jù)重要性時，也容易導致規(guī)劃方案形而上；同時，規(guī)劃文本容易出現(xiàn)學術論文化傾向，甲方口中的“邏輯嚴密”，往往在乙方看來“無所適從”。

二、旅游規(guī)劃的實踐邏輯

解決旅游規(guī)劃中存在上上述問題，需要在實踐中正視并應用好以下邏輯：市場邏輯、系統(tǒng)邏輯、尺度邏輯、結構邏輯。

1.市場邏輯

盡管虛擬現(xiàn)實等技術可能會對旅游的行為方式產(chǎn)生影響，但至少在相當長一段時間內，“以游客到訪為前提”是地方旅游業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。市場邏輯，就是充分挖掘并分析客源市場的基本特征和趨勢，以市場為導向，進行旅游產(chǎn)業(yè)的謀劃和布局。

按照國際經(jīng)驗，居民出游率遵從“S”型曲線，即當人均年出游低于3次，處于旅游發(fā)展的早期階段，旅游是少數(shù)人的生活選項，發(fā)展增速相對緩慢；當人均年出游3-5次，處于旅游發(fā)展的內涵式增長階段，旅游開始成為大眾的日常生活方式，旅游需求旺盛，發(fā)展增速較快；當人均年出游5次以上，處于旅游發(fā)展的成熟階段，人們在旅游的載體上附加了更多深層需求，旅游發(fā)展增速趨緩。我國目前的現(xiàn)狀為2010年我國人均年出游2次，旅游成為中產(chǎn)階層的常態(tài)化消費；2015年人均年出游超過3次，達到發(fā)達國家國民旅游權利普及的門檻水平，旅游開始進入老百姓的日常生活；2018年，我國已形成國內和出境游合計約56億人次，人均年出游近4次，已完全進入大眾旅游的縱深化發(fā)展階段。

旅游市場呈現(xiàn)出兩大特征，一是始于感官、終于內心。初次旅游者大多是出于獵奇心理而用感官感受異地美麗風景，當旅游逐漸成為生活方式、異地無奇可獵時，便會用內心去感受美麗風景下的美好生活；二是不可逆。當旅游成為人民的日常生活選項，很少有回歸到不旅游的狀態(tài)。

從國際經(jīng)驗、國內現(xiàn)狀和市場特征出發(fā)，我們可以進行以下邏輯分析：一是，2018年我國出游56億人次，據(jù)不完全統(tǒng)計，初次出游的僅不足2成，也就是說有約46億人次是“老”旅游者所形成的常規(guī)旅游行為；二是，繼續(xù)獵奇美麗風景仍將是這部分旅游者的基本訴求，但是感受美麗風景下的美好生活將是無法忽視的內在需求，也必將成為促使地方旅游發(fā)展的市場原動力。

2.系統(tǒng)邏輯

旅游產(chǎn)業(yè)有別于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，它服務的核心對象不是冰冷的生產(chǎn)要素，而是 “需求多樣、多變、難以捉摸”鮮活的游客。游客的旅游需求，不只是客源地與目的地的單向、簡單選擇，更是宏觀區(qū)域社會、經(jīng)濟、歷史、人文、環(huán)境等綜合作用的結果。因此，做好旅游規(guī)劃，必須跳出旅游看旅游。

我國旅游發(fā)展的早期階段，接待外賓是主要功能，旅游系統(tǒng)相對封閉。在大眾旅游時代，尤其是全域旅游背景下，旅游系統(tǒng)已經(jīng)變成完全開放的地域系統(tǒng)，是鑲嵌在宏觀區(qū)域系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，旅游系統(tǒng)與所處的區(qū)域系統(tǒng)之間關系密切、要素流動頻繁。做好旅游規(guī)劃和謀劃區(qū)域旅游發(fā)展，首先要對旅游系統(tǒng)進行內外部的系統(tǒng)解析，從中梳理出旅游發(fā)展的邏輯和脈絡。第一、旅游系統(tǒng)。主要包括目的地、客源地和旅游流，以及由數(shù)據(jù)表征的現(xiàn)狀特征。第二、區(qū)域系統(tǒng)。主要包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境，以及數(shù)據(jù)表征的現(xiàn)狀特征。第三、旅游系統(tǒng)與區(qū)域系統(tǒng)的關系。主要包括從傳統(tǒng)單一旅游系統(tǒng)的開發(fā)，到全域旅游開發(fā)，旅游系統(tǒng)與區(qū)域系統(tǒng)的空間、內涵、邏輯耦合關系；由數(shù)據(jù)表征的旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系；旅游發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的關系等。

對旅游系統(tǒng)進行系統(tǒng)解析，是找準旅游發(fā)展在國民經(jīng)濟、宏觀區(qū)域中發(fā)展定位的最有效手段，也是制定科學規(guī)劃方案的基本前提，應當成為一切旅游規(guī)劃的必要流程。

3.尺度邏輯

旅游規(guī)劃是有尺度屬性的，不同尺度的旅游規(guī)劃有不同的關注重點和方案訴求。從從全國、區(qū)域、城市三個維度的全尺度審視是更加科學、準確定位某一特定尺度旅游規(guī)劃方向的有效手段。

全國尺度關注重點是格局，宜從城市布局、旅游格局、旅游線路三個層面進行思考。從城市布局來看，目前我國有4個直轄市，293個地級市，366個縣級市，已形成長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群等23個相對成熟的城市群，占國土面積的21%，占人口的49%，是中國未來經(jīng)濟格局中最具活力和潛力的核心區(qū)域。從旅游格局來看，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡，東部、中部、西部地區(qū)長期維持在7:2:1，2018年為6.2:2.5:1.3。環(huán)渤海都市圈、長三角都市圈、珠三角都市圈、成渝城市群是我國高客流產(chǎn)出區(qū)域，累計占51.6%。中西部地區(qū)可能仍在看山看水看風景，東部地區(qū)已經(jīng)轉向品情品調品生活，呈現(xiàn)出由美麗風景向美好生活轉變的總體特征。東部地區(qū)旅游發(fā)展的軌跡，將很大可能是中西部地區(qū)未來的發(fā)展路徑。從旅游線路來看，國家旅游線路已形成“四縱四橫”及八個核心節(jié)點的城市空間布局，其中，四縱是指沿海都市圈及海洋旅游線、京杭大運河旅游線、京廣大通道旅游線、青藏鐵路旅游線；四橫是指長江綜合旅游線、絲綢之路旅游線、萬里長城旅游線、黃河文化旅游線；核心節(jié)點城市包括北京、上海、廣州、武漢、鄭州、重慶、西安、蘭州等八個城市。這一布局有利于提升國家文化軟實力、振興入境旅游市場、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域尺度的關注重點是協(xié)同，宜從區(qū)域視野和全域理念兩個層次進行思考。從區(qū)域視野進行旅游規(guī)劃，才能跳出旅游看旅游，才能找準城市科學、準確的定位。區(qū)域視野是城市找準客源，謀劃區(qū)域旅游競爭力的必要前提。明確區(qū)域尺度，才能辯證看待旅游中大空間對接、大項目引爆、大市場營銷、大產(chǎn)品構建等“大”的現(xiàn)象。從區(qū)域視野進行規(guī)劃還應具備全域旅游理念。全域旅游，既符合中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又符合國際旅游發(fā)展規(guī)律。但在實踐中還存在以下誤區(qū)：地方對全域旅游的概念從解讀、認識到實踐，參差不齊，口號喊的響、規(guī)劃做的勤、落實不到位。更多的地方是將旅游局升格為旅游委、將傳統(tǒng)景區(qū)提升一下、再新建幾個景區(qū)、全區(qū)統(tǒng)一標識體系、建幾條景區(qū)間的串聯(lián)旅游道便是全域旅游。但全域旅游的本質或許應該是主客共享、景觀之上是生活、旅游目的地是社會要素的總和等。

城市尺度的關注重點是生活，宜從居民的休閑需求角度來重點思考。城市發(fā)展應充分了解市民的真實需求。消費購物是國民日常休閑的主要方式，占比40%；文化類和體育健身類的休閑方式比重在提升，占比20%。居民大部分休閑活動時間為4小時以內，人群占比70%以上；大部分休閑活動集中在3公里以內的范圍，人群占比50%以上。以澳門為例，澳門是著名的世界旅游休閑中心，城市道路密集，交錯曲折，尺度宜人，綠地系統(tǒng)體小量多。澳門半島綠化覆蓋率只有15.43%，但是有多達2259個綠地斑塊（含水系景觀），平均斑塊面積只有669.73平方米，平均每平方公里有多達230個，平均道路寬度9.7米，道路交叉口平均每平方公里有159.86個，道路交叉口的距離平均為129米，這種城市規(guī)劃能夠滿足人的尺度感需求。

4.結構邏輯

旅游系統(tǒng)涉及面廣、開放自由、市場屬性強，諸多特點似乎給地方旅游主管部門帶來了困惑：難以找到抓手、孰先孰后迷茫。應用結構邏輯，解構規(guī)劃體系，是解決這一實踐困惑的有效辦法。

在地方調研過程中，經(jīng)常會遇到地方文化和旅游主管部門的如下問題：我們的資源怎么樣？主要瞄準哪兒的客源市場？旅游形象和市場營銷怎么做？旅游部門想發(fā)力卻發(fā)不上力怎么辦？怎么做才能實現(xiàn)趕超？游客滿意度如何提升？……問題很多、也很凌亂。這充分反映了地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的迫切愿望與規(guī)劃邏輯和規(guī)劃范式錯位的現(xiàn)實矛盾。

古希臘科學家阿基米德：“假如給我一個支點，我能把地球撬動。”旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、系統(tǒng)龐大，就好比龐大的地球，將地球撬動到我們期望的位置，何嘗不是我們將旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的期望？

借鑒古希臘科學家阿基米德曾的名言，由此引申，可將旅游發(fā)展進行邏輯解構，梳理出思路與步驟，用以指導旅游規(guī)劃和區(qū)域旅游發(fā)展。簡言之，旅游發(fā)展就是充分分析宏觀基礎，找準支點和有效的調控杠桿，在政府和市場兩只手的共同作用下，按照發(fā)展戰(zhàn)略路線，將旅游產(chǎn)業(yè)推動到設定的定位與目標處。

第一步：分析發(fā)展現(xiàn)狀和宏觀基礎，回答“我是誰？我在哪？”。旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源稟賦、客源市場等指標可以表征旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和旅游發(fā)展政策等指標可以表征旅游發(fā)展的宏觀基礎。

第二步：謀劃發(fā)展定位和戰(zhàn)略路徑，回答“到哪去？怎么走？”。旅游產(chǎn)業(yè)與客源市場的未來發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與體量等可以表征旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。潛在旅游投資的規(guī)模與來源、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀支撐、以及政府發(fā)展旅游業(yè)的決心與意愿等可以表征旅游發(fā)展的實施路徑。

第三步：找準突破重點和規(guī)劃手段，回答“發(fā)力點？咋發(fā)力？”。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段評判、旅游產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展中的地位、以及產(chǎn)品與項目在區(qū)域中的競合關系等可以表征旅游發(fā)展的突破手段。當?shù)刎斦氖罩?、營商環(huán)境和機制體制等可以表征旅游發(fā)展的突破重點。

第四步：制定部署落實和政策保障，回答“誰操作？咋保障？”。當?shù)芈糜问袌鲋黧w的規(guī)模與體量、旅游主管部門的體制機制、地方法規(guī)文件的健全情況、旅游人才儲備等可以表征政府與市場在旅游發(fā)展中的配合與互動。