為更好地落實省委戰(zhàn)略部署，強化成都“主干”的產業(yè)外溢能力和功能輻射能力，促進德陽更好地對接成都、借力成都，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，助推成德同城化發(fā)展，近日，德陽市經(jīng)濟和信息化局、成都市經(jīng)濟和信息化局共同印發(fā)了《成德工業(yè)同城化產業(yè)規(guī)劃（2019-2022年）》（下簡稱《規(guī)劃》）。

根據(jù)成德兩地城市總體規(guī)劃，成都市重塑城市空間結構和經(jīng)濟地理，推動東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)差異化空間功能布局，加快城市跨越龍泉山向東發(fā)展，堅定推進先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)重心東移。德陽市明確城市發(fā)展方向為北優(yōu)、南進、東拓、西擴、中提升，重點向南發(fā)展，積極對接成都，推進成德同城化。從兩地工業(yè)空間布局看，成都市按照城市發(fā)展導向和區(qū)域功能定位，重點以制造業(yè)產業(yè)功能區(qū)為載體，聚焦主導產業(yè)，構建產業(yè)生態(tài)圈。德陽市以國家級園區(qū)（德陽經(jīng)開區(qū)和德陽高新區(qū)）為核心，重點打造“2+8”工業(yè)園區(qū)布局體系。

成都是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交會點，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，對外開放發(fā)展層級不斷提高，宜居宜業(yè)環(huán)境良好，要素吸附能力強，在人力資源領域擁有較強的比較優(yōu)勢。但同時，日益趨緊的環(huán)境資源已對成都工業(yè)發(fā)展形成約束，工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在環(huán)境容量支撐不足、產業(yè)配套體系不夠完善等方面。

德陽依托扎實的高端裝備基礎不斷鞏固優(yōu)勢，加強企業(yè)自主創(chuàng)新和產學研協(xié)同創(chuàng)新，積累了大量重大裝備制造核心技術，通過對外開放，不斷將具有自主知識產權的技術和專利轉化為具有國際競爭力的產品，并且把發(fā)展“工匠”職業(yè)教育作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要動力，為重大技術裝備產業(yè)轉型升級提供高端技能人才、創(chuàng)新人才和高素質產業(yè)工人，打造產業(yè)競爭優(yōu)勢。但德陽制造業(yè)整體缺乏統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展合力，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)增長動力減弱的同時缺乏新的增長動力，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，城市功能不盡完善，生產性和生活性服務業(yè)對產業(yè)轉型升級發(fā)展的支撐能力不強。

經(jīng)過多年努力，成德兩市工業(yè)已具備主導產業(yè)錯位、全產業(yè)互補發(fā)展的基礎。成都憑借對各類要素資源較強的集聚、輻射功能，在電子信息、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等產業(yè)領域優(yōu)勢明顯，在研發(fā)設計、倉儲、物流、金融等生產性服務業(yè)領域也具有相對優(yōu)勢；德陽在大型成套機械裝備、食品、化工等領域形成了一定的產業(yè)競爭力，并且擁有國內領先的職業(yè)教育優(yōu)勢?；诋a業(yè)配套、優(yōu)勢互補、合作共贏等發(fā)展需求，兩地企業(yè)、園區(qū)之間協(xié)同發(fā)展取得積極成效。

【路徑】共同構建跨區(qū)域的產業(yè)生態(tài)圈

《規(guī)劃》指出，成德兩地以新發(fā)展理念為引領，以共建區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制為抓手，堅持改革創(chuàng)新、合作共贏，充分發(fā)揮成都“主干”引領輻射帶動作用和市場配置資源作用，加強成德兩地產業(yè)優(yōu)勢互補和工業(yè)布局協(xié)同，引導各類資源要素打破地域約束和行政壁壘，共同構建跨區(qū)域的產業(yè)生態(tài)圈，努力形成成德資源共享、機制共建、產業(yè)共生、合作共贏的工業(yè)同城化發(fā)展新格局，打造國內一流的區(qū)域產業(yè)合作新典范。

《規(guī)劃》從加強產業(yè)分工協(xié)同、強化產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、統(tǒng)籌產業(yè)布局協(xié)同、推動產業(yè)要素協(xié)同、健全協(xié)同發(fā)展機制、共推工業(yè)綠色發(fā)展六個方面提出了具體措施——

產業(yè)分工協(xié)同。根據(jù)兩地產業(yè)基礎和優(yōu)勢，促進產業(yè)橫向分工和優(yōu)勢互補，深化產業(yè)縱向鏈條化配套和分工，合力打造產業(yè)集群，提高工業(yè)同城化發(fā)展質量效益。具體路徑為：根據(jù)兩市產業(yè)發(fā)展定位，成都制造業(yè)精準聚焦電子信息、裝備制造（軌道交通、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空裝備等）、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等先進制造業(yè)；德陽側重發(fā)展裝備制造（核電裝備、航空航天裝備、清潔發(fā)電裝備、油氣鉆采與海洋工程裝備等）、食品飲料、新型化工、生物醫(yī)藥、綠色建材五大主導產業(yè)，集群發(fā)展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保五大新興產業(yè)，大力培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟。此外，根據(jù)兩地產業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦特征，成都強化在電子信息、汽車領域的比較優(yōu)勢，德陽強化在裝備制造領域的比較優(yōu)勢，進一步做大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，共同打造裝備制造產業(yè)集群。

產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。改革創(chuàng)新體制機制，整合創(chuàng)新要素資源，構建戰(zhàn)略性的“跨區(qū)域”技術創(chuàng)新體系。具體路徑為：開展全面創(chuàng)新改革試驗示范，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國內陸自由貿易試驗區(qū)以及天府新區(qū)建設與成德綿全省全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)、德陽創(chuàng)新驅動示范市建設充分結合起來，推動各區(qū)域分散的創(chuàng)新“點”鏈接形成創(chuàng)新“鏈”。加強兩地創(chuàng)新領域的優(yōu)勢互補、資源共享、平臺共建，建立兩地創(chuàng)新服務機構，做實交流服務平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新同推、互聯(lián)互通。充分利用成都市高等院校、科研院所的優(yōu)質科研資源與德陽市大型央國企的關鍵領先技術，強化兩地產學研用聯(lián)合研發(fā)攻關。

產業(yè)布局協(xié)同。共建產業(yè)合作園區(qū)，充分發(fā)揮各自所特有的人才、科技創(chuàng)新、勞動力、自然資源等方面的優(yōu)勢，促使兩地產業(yè)合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。具體路徑為：推進凱州新城與淮州新城統(tǒng)籌規(guī)劃，強化重大項目招引，著力引進一批附加值高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質項目，壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)發(fā)展能級。推動成都“東進”區(qū)域相關產業(yè)與凱州新城產業(yè)錯位發(fā)展、互補發(fā)展，重點圍繞高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領域，差異化承接成都產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)集群及上下游產業(yè)鏈的合理布局，打造成都“東進”戰(zhàn)略產業(yè)配套協(xié)作基地。物流基地方面，抓住四川自貿區(qū)“3區(qū)+N園”協(xié)同改革的重要機遇，高質量建設自貿試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，開展“德陽-成都自貿區(qū)同城化發(fā)展”試點。

產業(yè)要素協(xié)同。打破行政壁壘，促進資金、人才、技術等生產要素在成德區(qū)域內自由流通，形成統(tǒng)一開放的要素市場，實現(xiàn)要素可及、資源共享。具體路徑為：探索共建項目投資引導基金，引導金融資本和民間資本支持企業(yè)技術改造與技術創(chuàng)新等。創(chuàng)新企業(yè)融資方式，支持成都金融平臺在德陽設立分中心，開展信用貸款、質押擔保、融資租賃等金融產品和服務創(chuàng)新。圍繞成德工業(yè)同城化發(fā)展體系，加快成德兩地科技型人才集聚，提升人才對產業(yè)發(fā)展的支撐力度。推動職業(yè)教育與產業(yè)深度融合，在雙方區(qū)域內互設職業(yè)教育實訓基地，探索共建多元化的職教培訓中心，實行技術技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。充分發(fā)揮德陽職業(yè)教育特長優(yōu)勢，實施“德陽工匠”培育計劃，建設中國（西部）職業(yè)教育和技術人才綜合服務基地，為兩地產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批高技能型人才。

產業(yè)發(fā)展機制協(xié)同。制定互利、共贏的產業(yè)發(fā)展目標，共建靈活、高效的產業(yè)合作協(xié)調機制，共同營造協(xié)作協(xié)同的產業(yè)生態(tài)圈。具體路徑為：建立健全成德兩地區(qū)域發(fā)展協(xié)調機構，統(tǒng)籌實施產業(yè)鏈招商，協(xié)調跨區(qū)域重大項目建設，指導各區(qū)縣制定與成德整體性規(guī)劃政策有機銜接的相應規(guī)劃政策，并監(jiān)督落實情況，促進成德工業(yè)同城化發(fā)展機制落實落細。實行統(tǒng)一的市場準入制度，優(yōu)化行政審批流程，探索兩地行政許可的標準對接和跨區(qū)域互認。搭建成德兩地利益協(xié)調對話平臺，探索建立常態(tài)化的議事協(xié)調機制，讓區(qū)域內各參與主體通過多種渠道表達利益訴求。加快建立跨區(qū)域稅收分成共享機制，探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，有序引導兩地企業(yè)轉移、轉型。

共推工業(yè)綠色發(fā)展。具體路徑為：推動重點領域節(jié)能和清潔生產。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產生為目標，整合成德兩地工業(yè)節(jié)能領域的產業(yè)和技術資源，在冶金、建材等傳統(tǒng)高排放、高耗能產業(yè)，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造。共建固體廢物循環(huán)利用體系。圍繞成德兩地產業(yè)布局，在大宗固廢集中的地區(qū)，建立若干規(guī)?；?、集約化、高值化、無害化的綜合利用和循環(huán)利用產業(yè)基地。提升環(huán)境監(jiān)管一體化水平。

此外，《規(guī)劃》還明確了強化組織實施、明確目標責任、加強監(jiān)督評估、完善政策體系等保障措施，推動成德工業(yè)同城化發(fā)展取得實質性進展。