發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主流方向， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標的重要途徑， 對經(jīng)濟發(fā)展具有強大的引領(lǐng)帶動作用。 河北省要加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群， 形成河北經(jīng)濟新的增長極。 從低碳經(jīng)濟視角分析河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題， 提出推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議。
　　
　　低碳經(jīng)濟作為符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型社會經(jīng)濟發(fā)展模式， 得到世界各國的積極響應(yīng)。低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于創(chuàng)新， 包括能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合， 普遍具有低碳特征， 是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑， 加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 有利于推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展， 可以有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、 范圍經(jīng)濟和區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)， 對集聚各方資源、 促進知識流動和技術(shù)擴散以及科技成果轉(zhuǎn)化起著重要作用。 以低碳理念為導向， 發(fā)揮集群優(yōu)勢， 是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑。
　　
　　河北省傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)對資源過度依賴， 環(huán)境污染嚴重， 存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、 企業(yè)創(chuàng)新能力弱等深層次問題， 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 對河北省建立符合實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 京津冀協(xié)同發(fā)展為河北平穩(wěn)健康發(fā)展提供了前所未有的重大機遇， 河北應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟， 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點， 為建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有力支持。
　　
 　　一、 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀 
　　
　　近年來， 隨著政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重視程度日益增強， 全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速， 為河北經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻， 成為拉動經(jīng)濟增長的新形式。 2014 年， 全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 1 540.4 億元， 同比增長13. 2% ， 高于規(guī)模以上工業(yè)增速 8. 1 個百分點； 占規(guī)模以上工業(yè)的 13. 1% ， 較上年同期提高 1. 3 個百分點。 其中， 高端裝備、新材料、 生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大， 增加值分別為 571. 9 億元、 261. 4億元和 239 億元， 占全省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的49% 、 17% 和 16% ； 航空航天、 電子信息、 節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域增長較快， 增加值增速分別為 20. 9% 、 19. 4% 和 18. 8% 。2015 年河北重點發(fā)展項目中， 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一半。
　　
　　得益于政府對新興產(chǎn)業(yè)的重視和企業(yè)自身的不斷努力，目前在新能源、 生物、 電子信息、 新材料等領(lǐng)域， 形成了一批優(yōu)勢明顯、 特色突出、 發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　新能源產(chǎn)業(yè)方面， 保定能源裝備產(chǎn)業(yè)示范基地， 當前已建立風力發(fā)電裝備、 光伏發(fā)電裝備、 輸變電裝備、 新型儲能裝備、 高效節(jié)能裝備及電力自動化裝備為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系， 形成以新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群。 邢臺形成了以晶龍集團為龍頭， 以光伏產(chǎn)業(yè)為核心， 以光伏設(shè)備及新型儲能電池為配套， 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用緊密結(jié)合為特色， 涵蓋光伏、 光熱、 光熱發(fā)電太陽能利用全領(lǐng)域較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　
　　新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)方面， 石家莊擁有石家莊制藥集團、 華北制藥集團等全國醫(yī)藥百強企業(yè)和華藥、 石藥、 科迪等成知名品牌， 在河北醫(yī)科大學、 河北科技大學等多所大專院校設(shè)立醫(yī)藥工業(yè)學科體系， 建立醫(yī)藥新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地， 集聚優(yōu)質(zhì)資源和高端項目， 形成具有國際競爭力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、 高水準的生物技術(shù)轉(zhuǎn)化基地， 初步形成醫(yī)藥研發(fā)教育、 藥品加工制造、 流通貿(mào)易服務(wù)、 藥材種植生產(chǎn)四大體系， 在新技術(shù)研發(fā)、 新產(chǎn)品開發(fā)、 重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚等方面，都處于全國先進行列。
　　
　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面， 廊坊信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)目前初步形成以華為、 富士康為龍頭的通信及其配套產(chǎn)業(yè)群和以京東方為龍頭的平板顯示產(chǎn)業(yè)群， 建立了中科廊坊科技谷、 河北清華研究院等創(chuàng)新基地。潤澤國際信息港在加快建設(shè)惠普、 IBM 等數(shù)據(jù)中心， 投入使用大型數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，初步建立亞洲最大的云儲存基地。
　　
　　高端裝備制造業(yè)方面， 唐山豐潤區(qū)裝備制造 （軌道交通裝備 ） 產(chǎn)業(yè)示范基地， 憑借傳統(tǒng)的裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 逐步建立以唐山軌道客車有限責任公司為龍頭， 以高速動車組為核心， 涵蓋軌道交通裝備研發(fā)、 制造、 檢修等在內(nèi)的軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 唐山市高新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)已形成以唐山松下、 開元、 開誠等為領(lǐng)軍企業(yè)的機器人產(chǎn)業(yè)集群。 主要技術(shù)指標均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。松下、 開元的焊接機器人系統(tǒng)在國內(nèi)市場占有率均超過 30% ， 年均增長速度在 50% 以上， 分別位居國內(nèi)同行業(yè)第一和工程機械行業(yè)第一。
　　
 　　二、 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題
　　
　　（一 ） 產(chǎn)業(yè)定位較低， 企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足 
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)投資重點， 吸引了眾多企業(yè)參與， 企業(yè)數(shù)量在不斷增多， 產(chǎn)能和產(chǎn)量也在不斷增長， 但整體規(guī)模較小， 研發(fā)投入嚴重不足， 缺乏自主研發(fā)能力和核心技術(shù)， 即使極少數(shù)大型企業(yè)在某些技術(shù)領(lǐng)域取得了突破， 達到世界領(lǐng)先水平， 但企業(yè)并不具有較強的持續(xù)創(chuàng)新能力， 無法成為真正有市場競爭力的技術(shù)創(chuàng)新主體， 產(chǎn)業(yè)集中度較低，高端領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少， 目前仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。
　　
　　 （二 ） 產(chǎn)業(yè) 集群布局分散， 缺乏協(xié)調(diào)合作 
　　
　　河北省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群中， 企業(yè)集群和行業(yè)集群較多， 而區(qū)域集群和鏈條集群較少， 集群內(nèi)的分工也多以水平分工為主， 缺乏垂直分工， 這種低水平的集群形式和分工特點極大地限制了產(chǎn)業(yè)集群間的協(xié)調(diào)發(fā)展和集群效應(yīng)的充分發(fā)揮。 京津冀協(xié)同發(fā)展為河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇， 各地區(qū)紛紛結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢加大發(fā)展力度， 但新興產(chǎn)業(yè)的投資巨大且需要后期持續(xù)投入， 同時企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱， 過分追求發(fā)展速度， 產(chǎn)品相互模仿嚴重， 只重視眼前利益而忽視了長期發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)聚集度不夠， 各個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間合作不足， 地區(qū)之間缺乏全局配合， 使得新興產(chǎn)業(yè)容易走上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、 低水平重復建設(shè)的老路， 難以實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同合作和資源優(yōu)勢共享。
　　
　?。ㄈ?） 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境有待改善
　　
　　政府能夠有效對行業(yè)和經(jīng)濟進行調(diào)控， 規(guī)范企業(yè)行為， 提高集群的運行效率， 降低交易成本， 從而保障經(jīng)濟健康發(fā)展，當前， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時間較短， 缺乏明確的政府政策、 法律法規(guī)和具體規(guī)定， 理論的發(fā)展還不足以服務(wù)于實踐， 如果政府不進一步健全政策體制， 有關(guān)部門在政策引導和支持方面缺乏進一步的加強， 隨著后期投入的持續(xù)增加， 市場需求增長放緩， 新興產(chǎn)業(yè)就會面臨產(chǎn)能過剩， 遭遇發(fā)展瓶頸。
　　
　　三、 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議
　　
　?。ㄒ?） 推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 培養(yǎng)與引進高層次人才
　　
　　一是要增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平， 集中力量突破一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)， 增強對具有增長潛力和輻射帶動作用的重要技術(shù)研究。 獲取更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品， 形成引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標準， 搶占新興產(chǎn)業(yè)的價值鏈高端環(huán)節(jié)。 推動以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 支持企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)， 推進企業(yè)與高校、 科研機構(gòu)進行產(chǎn)學研互動， 構(gòu)建集群技術(shù)創(chuàng)新平臺， 提升企業(yè)創(chuàng)新活力。
　　
　　二是要加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)， 針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求積極發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)， 推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與職業(yè)教育深度結(jié)合， 加大對高端領(lǐng)軍人才隊伍和專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。同時， 應(yīng)加大對高層次人才的吸引力度， 依托重大科研項目和創(chuàng)新基地建設(shè)， 制定和完善高端人才的引進和激勵措施， 吸引、 留住高層次人才和創(chuàng)新團隊在河北創(chuàng)業(yè)。 京津冀協(xié)同發(fā)展條件下， 促進京津冀三地人才培養(yǎng)均衡發(fā)展， 打通人才流動、 使用、 發(fā)揮作用中的體制機制障礙。
　　
　?。ǘ?） 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 全面推進節(jié)能減排
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略定位，避免重復建設(shè)， 而建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是實現(xiàn)低碳型產(chǎn)業(yè)集群的有效組織形式， 園區(qū)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展， 進行物質(zhì)封閉循環(huán)和能量多級利用， 以大型企業(yè)集團為龍頭， 集群內(nèi)的企業(yè)相互依存， 進行區(qū)域化集中聯(lián)片帶狀發(fā)展， 逐步形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)資源能源的綜合利用和環(huán)境保護。
　　
　?。ㄈ?） 加大制度創(chuàng)新力度， 改善外部環(huán)境
　　
　　首先， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度保障。地方政府應(yīng)創(chuàng)造激勵性的制度與政策環(huán)境， 制定促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的財政政策、 稅收政策和人才政策， 如支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策， 對企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、 擴散技術(shù)免征營業(yè)稅等； 加大對教育與科研的持續(xù)投入， 引導集群內(nèi)企業(yè)與科研機構(gòu)進行合作， 通過制定合理的激勵機制， 促進產(chǎn)學研合作； 完善支撐性的公共基礎(chǔ)設(shè)施， 例如， 推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 積極拓展對外交通運輸通道， 推進高速項目建設(shè)， 增強與北京、 天津兩地的聯(lián)系。 其次， 政府應(yīng)為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保障， 通過資本注入、 融資信貸、 資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)， 發(fā)展具有核心競爭力的大型企業(yè)集團， 同時要給予環(huán)保中小型科技企業(yè)資金資助與激勵機制上的有力支持。 再次， 建立完善集群創(chuàng)新服務(wù)體系， 打造技術(shù)公共服務(wù)、 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、 融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)四大平臺， 建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織， 提高中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平， 從而提高產(chǎn)業(yè)集群的運行效率和降低交易成本。