推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話、加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切需要，也是安徽省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)拓展新空間培育新動(dòng)力的內(nèi)在要求。圍繞這一主題，前不久召開的省政協(xié)資政會(huì)展開協(xié)商討論，從不同角度提出既具前瞻性、戰(zhàn)略性，又有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，為推動(dòng)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展取得突破獻(xiàn)計(jì)出力。
　　
　　優(yōu)化資源 形成發(fā)展合力
　　
　　“目前安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展表現(xiàn)出速度加快、集聚增強(qiáng)、質(zhì)量提升的良好態(tài)勢(shì)，但仍然存在規(guī)模偏小、層次不齊、人才缺乏等明顯不足，與發(fā)達(dá)省份相比還存在差距。 ”省政協(xié)專題調(diào)研組針對(duì)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨的形勢(shì)和問題，提出意見建議。
　　
　　調(diào)研組認(rèn)為，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值比重雖有所上升，但遠(yuǎn)未形成支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈也不夠完整，支撐力不足。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局“碎片化”，規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)空間布局分散，發(fā)展缺乏主線，基地建設(shè)與區(qū)域資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度環(huán)境等不完全契合。
　　
　　為此，調(diào)研組建議，進(jìn)一步整合省內(nèi)資源，形成地區(qū)發(fā)展合力。加強(qiáng)機(jī)制體制改革，拆除地市之間可能存在的資源流動(dòng)壁壘。探索區(qū)域合作方式和利益分配合理方案，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)中突破地市行政限制，避免重復(fù)建設(shè)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，讓集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭?nèi)共贏動(dòng)力?；亟ㄔO(shè)過程中要注重加強(qiáng)和省外周邊區(qū)域的交流學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，為基地建設(shè)發(fā)展開拓視野、拓寬思路，又積極尋求跨省合作機(jī)會(huì)，通過優(yōu)化區(qū)域資源配置，強(qiáng)化安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地的產(chǎn)業(yè)凝聚力、資源吸引力和經(jīng)濟(jì)影響力。
　　
　　民建安徽省委提出，省級(jí)層面要進(jìn)一步細(xì)化政策規(guī)劃，出臺(tái)符合基地實(shí)際、具體可行的指導(dǎo)性文件，為全省集聚基地建設(shè)形成層次推進(jìn)、全面開花的良好局面提供更加詳細(xì)的政策引導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各基地建設(shè)的跟蹤評(píng)價(jià)工作，對(duì)照預(yù)期目標(biāo)，對(duì)比全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，找差距、定重點(diǎn)，幫助各產(chǎn)業(yè)基地形成持續(xù)發(fā)展機(jī)制。大力推動(dòng)更多省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，實(shí)現(xiàn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略的全面對(duì)接，在資金、技術(shù)、人員等各方面爭(zhēng)取更多的國(guó)家支持，提升基地建設(shè)的整體水平。
　　
　　招才引智 激活創(chuàng)新因子
　　
　　“人才問題是調(diào)研中企業(yè)反映最集中的問題。專業(yè)人才緊缺，尤其是高端人才匱乏，領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才、國(guó)內(nèi)外行業(yè)技術(shù)頂尖人才引進(jìn)難、留住難，人才穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大在一些地方表現(xiàn)突出。 ”民盟安徽省委在參加產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展專題調(diào)研后表示。
　　
　　調(diào)研結(jié)果表明，安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才高地建設(shè)、高端人才集聚等方面，還有不少瓶頸和難題亟待突破，不僅人才總量不足，而且人才結(jié)構(gòu)不均衡，領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才較為缺乏。 《合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄（2016-2020年）》顯示，“十三五”期間，試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次和高技能人才缺口比重分別達(dá)9.45%和16.44%。
　　
　　民盟安徽省委建議，各級(jí)政府職能部門要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同組織實(shí)施各種人才集聚工程，建立健全人才引進(jìn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等一系列政策，形成完整配套的政策體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。健全人才工作的載體平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作。利用學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作等手段，積極構(gòu)建海內(nèi)外專家溝通交流平臺(tái)，打造高端人才國(guó)際交流基地。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)際情況，安排專人進(jìn)行高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作，為人才做好個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步改善激勵(lì)方式，使人才價(jià)值得到合理回報(bào)，重點(diǎn)從物質(zhì)、事業(yè)、情感等多方面對(duì)人才進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。
　　
　　“進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大力度引進(jìn)海外高層次人才。 ”民盟安徽省委提出，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大背景下，要優(yōu)化海外高層次人才來皖安居、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策環(huán)境，注重加大對(duì)海外人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，積極吸引海外高層次人才。進(jìn)一步設(shè)立安徽省海外人才工作站和服務(wù)窗口，將安徽省引才行動(dòng)常態(tài)化、持續(xù)化。建立柔性引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)需要引進(jìn)留學(xué)人才來安徽省開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、講座咨詢。
　　
　　特色引領(lǐng) 力求重點(diǎn)突破
　　
　　“各地的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)一個(gè)‘特’字，集中優(yōu)勢(shì)資源，不撒‘胡椒面’，實(shí)行重點(diǎn)突破，把特色做大做強(qiáng)，采取特色競(jìng)爭(zhēng)策略。 ”農(nóng)工黨安徽省委表示，安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，要避免因?yàn)橥|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)拼資源、拼政策，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。必須建立全省產(chǎn)業(yè)定位協(xié)調(diào)機(jī)制，合理定位各市級(jí)基地的產(chǎn)業(yè)定位。在市級(jí)基地評(píng)價(jià)體系中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)特色”指標(biāo)，引導(dǎo)各基地特色化錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定、考核、獎(jiǎng)勵(lì)各地所申報(bào)的市級(jí)基地時(shí)，建議在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（或申報(bào)方案、考評(píng)方案）中，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)特色”指標(biāo)并占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，以引導(dǎo)各基地挖掘自身產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　“隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)對(duì)于醫(yī)療和保健的需求呈剛性發(fā)展趨勢(shì)，加速發(fā)展高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，這也可以成為下一步產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)突破口。 ”致公黨安徽省委表示，目前，國(guó)家層面釋放了加快高端醫(yī)療設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程的信號(hào)，安徽省高度重視腫瘤預(yù)警、治療和康復(fù)為特色的高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造省及合肥市高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)正當(dāng)時(shí)。
　　
　　致公黨安徽省委建議，進(jìn)一步推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高端醫(yī)療裝備研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)安徽省醫(yī)療器械和健康設(shè)備發(fā)展更具特色和優(yōu)勢(shì)，并著力打造省及合肥市高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過與中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院緊密結(jié)合，依托中國(guó)科學(xué)院強(qiáng)大的原創(chuàng)性成果研發(fā)能力，盡快開展省高端醫(yī)療裝備行業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)工作。
　　
　　精準(zhǔn)服務(wù) 強(qiáng)化金融支撐
　　
　　“金融在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中有著不可替代的核心支持作用，構(gòu)建良好的金融支持體系，是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮程度的關(guān)鍵因素。 ”民建安徽省委表示，“十二五”以來，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)存在諸多困難。
　　
　　在民建安徽省委看來，目前以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)決定了其難以將信貸資源向科技型和輕資產(chǎn)企業(yè)傾斜，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持有限。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制人，白手起家較多，對(duì)于資本市場(chǎng)的認(rèn)知度較低，甚至部分企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)存在誤區(qū)。一部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然希望通過多層次資本市場(chǎng)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但面臨企業(yè)需要支付或者補(bǔ)足的規(guī)范成本，企業(yè)存在很大的規(guī)范壓力和資金壓力。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)需及時(shí)跟進(jìn)。民建安徽省委提出，以產(chǎn)業(yè)生命周期為切入點(diǎn)，發(fā)揮資本市場(chǎng)依次對(duì)處于培育期、發(fā)展期、成熟期等各期業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持作用，在籌措資金的同時(shí)，探索適應(yīng)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整套環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作機(jī)制和體系，通過市場(chǎng)化的方式，不斷發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)，助推新興產(chǎn)業(yè)走向成熟，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。同時(shí)，服務(wù)新一代新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。
　　
　　“由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)務(wù)及公司治理規(guī)范性的服務(wù)，提升融資服務(wù)精準(zhǔn)度。 ”民建安徽省委建議，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)具有前景的、有意向規(guī)范的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)的中介服務(wù)小組，為企業(yè)把脈，評(píng)估企業(yè)發(fā)展的潛力，作為政府后續(xù)提供支持的支撐，并據(jù)此建立擬上市掛牌企業(yè)后備項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。整合分散在工商、稅務(wù)等部門的企業(yè)信用記錄，建立金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的、覆蓋面廣的戰(zhàn)略性新興企業(yè)信用體系。