當(dāng)前的中國(guó)，社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入新工業(yè)革命的十字路口。經(jīng)濟(jì)下行壓力還沒(méi)有得到根本的緩解，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為突破口緊鑼密鼓地開(kāi)展。
　　
　　“供給側(cè)主要針對(duì)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的主要領(lǐng)域。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家工信部前部長(zhǎng)李毅中在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)表示，要積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快持續(xù)轉(zhuǎn)換。政府相關(guān)部門(mén)要為走出去開(kāi)展產(chǎn)能合作創(chuàng)造良好的外部條件。
　　
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是怎么提出的
　　
　　“改革是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。”李毅中表示，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新常態(tài)下的主動(dòng)選擇和必然要求。
　　
　　回顧改革開(kāi)放初期，打開(kāi)國(guó)門(mén)走向國(guó)際，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兩頭在外、大進(jìn)大出、開(kāi)展加工貿(mào)易，這些發(fā)展方式應(yīng)該說(shuō)取得了成功。尤其是2005~2007年外貿(mào)依存度高達(dá)63%，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)10%~15%。2008年年初，國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲，出口大幅度下降，直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，價(jià)格產(chǎn)量跳水?，F(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)多地依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以擴(kuò)大內(nèi)需為主。擴(kuò)大內(nèi)需首先是投資拉動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。
　　
　　這兩年，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模每年增幅高達(dá)25%~30%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果很明顯，但是也造成了一些后遺癥。比如產(chǎn)能過(guò)剩、債臺(tái)高筑、結(jié)構(gòu)失衡、效率下降?；A(chǔ)零部件80%還是依靠進(jìn)口。而對(duì)于消費(fèi)拉動(dòng)，當(dāng)時(shí)采取了一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，比如住房、汽車(chē)、家電等等。增加收入，完善社保，解決大家的后顧之憂，提高購(gòu)買(mǎi)力，也取得了明顯的成效。
　　
　　但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，需求結(jié)構(gòu)在變化，產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者的要求，不僅問(wèn)題多發(fā)，而且出現(xiàn)了境外采購(gòu)的熱潮。有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)民到境外采購(gòu)一年的數(shù)量上萬(wàn)億人民幣。所以，適應(yīng)變化的新形勢(shì)，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革上下工夫。實(shí)踐證明，投資拉動(dòng)要控制總量，合理增長(zhǎng)，注重效率，防范風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)拉動(dòng)要注重質(zhì)量、品種、綠色、健康、品牌、世上，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化。低水平工序平衡要向高水平平衡躍升，再繼續(xù)適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要著力改善供給、提高供給的質(zhì)量。通過(guò)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給，改善結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造需求，拉動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)供給側(cè)實(shí)力。這是新形勢(shì)、新常態(tài)下宏觀調(diào)控的必然選擇。
　　
　　改革是長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)
　　
　　當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年1~4月份，工業(yè)增加值工夫緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%，其中4月份是6%，雖然仍然在趨緩但是比較平穩(wěn)。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.7%。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益出現(xiàn)了改善，1~2月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)正增長(zhǎng)4.8%；1~3月份增長(zhǎng)7.4%。PPI連續(xù)49個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，2015年第四季度負(fù)5.9%，今年1~3月份是負(fù)4.8%，幅度收窄。PMI回歸到榮枯線上。
　　
　　相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.7%，比去年有所增加。但工業(yè)只增6.7%，民營(yíng)投資只有5.7%。
　　
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額23816.4億元，同比增長(zhǎng)6.4%。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1~6月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）258360億元，同比名義增長(zhǎng)9%（扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)11%），增速比1~5月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資99594億元，同比增長(zhǎng)4.2%，增速比1~5月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，采礦業(yè)投資4225億元，下降19.7%，降幅擴(kuò)大3.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資82261億元，增長(zhǎng)3.3%，增速回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資13108億元，增長(zhǎng)22.5%，增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　對(duì)此，李毅中表示，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極信號(hào)，主要還是得益于積極的財(cái)政政策、比較寬松的貨幣政策、利好的價(jià)格政策所帶動(dòng)的。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的困難和問(wèn)題也不能小視。目前，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)繼續(xù)分化，部分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)陷入困境，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)主要是源于大宗商品的價(jià)格有所回升，部分行業(yè)繼續(xù)惡化。工業(yè)有效投資明顯不足，民間投資意愿不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在活力并沒(méi)有明顯改善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然在探底，下行壓力還在加大。
　　
　　所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)它的艱巨性、持久性應(yīng)該有充分的估計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能立竿見(jiàn)影，要下大力氣、下大工夫長(zhǎng)期艱苦努力。
　　
　　“十三五”要打幾個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　
　　李毅中表示，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，需要長(zhǎng)期努力。“十三五”要針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打幾個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打幾個(gè)硬仗。
　　
　　首先，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎、雙引擎。以技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活存量資產(chǎn)仍然是當(dāng)前創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?br /> 　　
　　技術(shù)改造的特點(diǎn)是技術(shù)新、項(xiàng)目短、見(jiàn)效快、效益好。工信部曾公布的2009~2015年全國(guó)技術(shù)改造數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政每支出1億元搞技術(shù)改造，可以拉動(dòng)社會(huì)投資20億元，改造的項(xiàng)目投產(chǎn)以后可以增加產(chǎn)值30億元，利潤(rùn)3.1億元。按照增量資本產(chǎn)出率概念計(jì)算，每增加1個(gè)單位的GDP，技術(shù)改造的增量資本需要2.4個(gè)單位，而全部的固定資產(chǎn)投資則需要6或者6.5個(gè)單位?？梢?jiàn)技術(shù)改造的效率比新搞項(xiàng)目的效率高出1倍多。因此，要加快技術(shù)改造，就需要企業(yè)、政府、社會(huì)的共同努力。企業(yè)是主體，要用新一代信息技術(shù)提升技術(shù)改造水準(zhǔn)，創(chuàng)造生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的新方式、新業(yè)態(tài)。政府要給予政策支持和投資引導(dǎo)。金融要通過(guò)銀行信貸和各類(lèi)資本市場(chǎng)給予資金支持。研發(fā)設(shè)計(jì)單位產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
　　
　　另外，要積極培育大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力的接續(xù)轉(zhuǎn)換。2015年全國(guó)的工業(yè)利潤(rùn)下降2.3%，但其中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)卻增長(zhǎng)8.9%。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅是17%，工業(yè)投資增幅只有8%，高出9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅是很快的，但是目前在整個(gè)工業(yè)中的比例只占11.8%，而近90%還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以要大力積極培育加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要重視核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)，尤其是要重視成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有新技術(shù)就沒(méi)有新產(chǎn)業(yè)。要合理規(guī)劃，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注意差別化發(fā)展。要依托現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場(chǎng)。要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)和支撐功能，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售網(wǎng)。
　　
　　其次，“十三五”要認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)改革的五大任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”。工業(yè)企業(yè)尤其要落實(shí)好去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)堅(jiān)持了十多年，但成效并不大，最根本的是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求必須要化解過(guò)剩產(chǎn)能，要抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能利用率67%，是重中之重。對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源污染環(huán)境產(chǎn)品，對(duì)資源枯竭、資不抵債，甚至依賴(lài)貸款過(guò)日子的僵尸企業(yè)，要下決心采取經(jīng)濟(jì)技術(shù)和法律手段出清市場(chǎng)。要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產(chǎn)的呆壞賬。
　　
　　降成本更是當(dāng)前的突出問(wèn)題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本是85.97元，毛利只有14元，扣掉三項(xiàng)費(fèi)用利潤(rùn)只有5.57元。2010年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)成本逐年上升，要減輕稅費(fèi)，降低財(cái)務(wù)、物流、物化、工程成本，控制人工成本，減少管理費(fèi)、銷(xiāo)售費(fèi)，降低制度性交易成本。我國(guó)工業(yè)企業(yè)平均稅收和各種收費(fèi)，包括以稅收為稅基的收費(fèi)和不合理收費(fèi)，加起來(lái)占銷(xiāo)售的7%。加快稅費(fèi)改革，降低制度性交易成本，當(dāng)然需要政府努力、政策支持，也更需要企業(yè)自身努力。降本增效是企業(yè)永恒的主題，但不能用假冒偽劣，不能用不環(huán)保、不節(jié)能去降低成本，要防止違規(guī)行為。國(guó)有企業(yè)要加快合理移交，通過(guò)改革降低主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本。
　　
　　同時(shí)，企業(yè)要補(bǔ)短板，工業(yè)企業(yè)最大的短板是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品種、品牌與國(guó)際同行差距大。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)兩化融合。
　　
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)
　　
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端的重大舉措，符合全球資源和生產(chǎn)要素的合理配置、有序流動(dòng)的客觀規(guī)律。
　　
　　當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)在深度調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)加速，我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了空間，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加了機(jī)遇。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)輸出、資本輸出的提升。要把制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的行業(yè)和領(lǐng)域努力推向國(guó)際市場(chǎng)，根據(jù)不同國(guó)家的行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、投資合作、工程承包等各種方式來(lái)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。
　　
　　開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，完備的產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)際通用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)行業(yè)的有39個(gè)大行業(yè)，191個(gè)中行業(yè)和525個(gè)細(xì)分行業(yè)。我國(guó)擁有全部的門(mén)類(lèi)體系，實(shí)力雄厚，有的已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際水平。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額是100萬(wàn)億人民幣，其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能居多。
　　
　　在原材料領(lǐng)域，我國(guó)鋼鐵、有色、化工、建材已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)規(guī)模。鋼產(chǎn)量占全球一半，擁有成套先進(jìn)技術(shù)設(shè)備；大中型鋼鐵企業(yè)70%以上產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；有色金屬產(chǎn)量占全球1/3，有先進(jìn)的冶煉技術(shù)、高性能的鋁材銅材和深度加工；建材行業(yè)水泥占全球60%，成品油質(zhì)量升級(jí)，合成樹(shù)脂、合成橡膠采集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步化解過(guò)剩、提升先進(jìn)，我國(guó)的原材料工業(yè)正在成為先進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。
　　
　　在能源工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的石油工業(yè)自主創(chuàng)新掌握了油氣田勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)有技術(shù)。煤炭綜采技術(shù)、高效清潔利用已經(jīng)普及。非化石能源在一次能源的占比已經(jīng)達(dá)到12%，尤其核電技術(shù)在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，有自主產(chǎn)權(quán)的AP1000核電技術(shù)裝備安全客套，運(yùn)營(yíng)廣泛，已經(jīng)走了出過(guò)門(mén)?；痣姾拿汉蜔煔庵卫磉_(dá)國(guó)際水平，尤其是有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓輸變電技術(shù)解決了電能遠(yuǎn)距離輸送的難題，電力技術(shù)裝備成為又一張國(guó)家名片。
　　
　　裝備制造業(yè)高鐵等軌跡交通已經(jīng)成為國(guó)際名牌，設(shè)計(jì)、制造、工程、運(yùn)營(yíng)一攬子合作。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)從2009年以來(lái)一直是全球首位，自主品牌占40%，產(chǎn)品系列全，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)。以工程機(jī)械維代表的通用機(jī)械、專(zhuān)用機(jī)械已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平，高質(zhì)量、高性價(jià)比，獲得了市場(chǎng)占有率。船舶制造完工量居世界第一，調(diào)整之后趕超國(guó)際水平有了新進(jìn)展。?？昭b備新崛起，高技術(shù)、高附加值、專(zhuān)業(yè)化的船舶和平臺(tái)取得了突破。航空航天裝備制造具有先進(jìn)水平和特色優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)展航空合作，帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口，加強(qiáng)航天合作，開(kāi)展對(duì)外發(fā)射服務(wù)。我國(guó)的裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，優(yōu)勢(shì)明顯，今后通過(guò)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備的自主化，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件，提升制造和服務(wù)水準(zhǔn)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮主力作用。消費(fèi)品制造業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的市場(chǎng)和巨大的潛力。電子信息產(chǎn)業(yè)已成全球最大的制造國(guó)，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視、智能終端等領(lǐng)域取得一系列重大技術(shù)突破。
　　
　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，企業(yè)是主體，政府也要為走出去開(kāi)展產(chǎn)能合作的企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。一是國(guó)家層面要制定走出去的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了資本輸出的發(fā)展階段，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全球投資產(chǎn)能合作的大格局下要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，直至分行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃十分重要，要保證發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、區(qū)位選擇、投資取向、合作方式等內(nèi)容能夠有效落實(shí)。落實(shí)“十三五”規(guī)劃，“走出去”將成為重要的內(nèi)容，要把國(guó)際產(chǎn)能合作具體化。二要建立健全完備的法律體系，指導(dǎo)企業(yè)依法行事，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和改善對(duì)走出去企業(yè)的金融支持。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，為企業(yè)走出去開(kāi)展產(chǎn)能合作創(chuàng)造更好的外部條件。