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前景廣闊 我國機器人產(chǎn)業(yè)將保持快速增長態(tài)勢

來源:未知 日期:2016-05-04 點擊:

  核心提要:2015年以來,我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,安全生產(chǎn)大檢查、安全督查暗訪、安全專項整治、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)等工作有序開展。但安全隱患排查治理、?;钒踩卫?、安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用等方面仍存在一些值得關(guān)注的問題。
  
  展望2016年,在黨中央、國務(wù)院和各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的高度重視下,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),工業(yè)安全重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)壓力依然較大,安全生產(chǎn)責(zé)任體系的不斷完善將對安全治理產(chǎn)生積極影響,安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的明確將促進安全生產(chǎn)聯(lián)動機制的不斷完善。
  
  A 2016年形勢
  
  總體平穩(wěn) 重點領(lǐng)域壓力依然較大
  
  安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
  

  2015年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)降低。1~8月,全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降12.5%、死亡人數(shù)下降14%。從事故類型來看,重特大事故起數(shù)同比下降10.7%;較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和10.2%。從行業(yè)(領(lǐng)域)來看,大部分工業(yè)行業(yè)(領(lǐng)域)事故繼續(xù)保持下降態(tài)勢,其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險化學(xué)品、建筑施工、冶金機械等行業(yè)(領(lǐng)域)均實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”。
  
  展望2016年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第一,2015年8月下旬至9月底,以危化品為重點的安全生產(chǎn)大檢查成效顯著,將有利于減少和消除各類安全隱患。第二,2015年8月下旬至9月上旬,國務(wù)院安委會組織16個綜合督查組,對全國32個省級單位開展全覆蓋督導(dǎo);國務(wù)院安委辦組織7個暗訪組對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域進行持續(xù)暗查暗訪,督查和暗查暗訪工作的開展進一步鞏固了安全生產(chǎn)大檢查的成果。第三,隨著安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的不斷深入,工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷強化,企業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警和本質(zhì)安全水平將得到持續(xù)提升,從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。
  
  重點行業(yè)(領(lǐng)域)壓力依然較大

  
  2015年,在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下,工業(yè)安全生產(chǎn)事故保持了穩(wěn)中有降的良好局面,但重特大事故仍偶有發(fā)生。河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故,造成39人死亡;天津“8·12”特別重大危險品倉庫爆炸事故,再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘,強化紅線意識,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。
  
  展望2016年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我國已進入工業(yè)化中后期階段,短期經(jīng)濟下行壓力較大,然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,科研能力及教育水平較低,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。
  
  一是在工業(yè)安全生產(chǎn)重點行業(yè)中,石化、化工、冶金、有色等生產(chǎn)增速都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢,對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入不足、過分關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)而忽視安全生產(chǎn)工作、為追求經(jīng)濟效益違法違規(guī)生產(chǎn)等。
  
  二是隨著國家一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長政策的落實,將有力帶動和保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)合理運行,但在某些地區(qū)和行業(yè),對非法違法的行為,在打擊處理上還存在過寬、過軟的突出問題。
  
  三是工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重特大事故向非高危和非重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2015年平頂山“5·25”火災(zāi)事故,以及2014年昆山“8·2”事故和山東壽光“11·16”事故,都警示我們必須高度重視和加強非傳統(tǒng)安全生產(chǎn)重點行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全監(jiān)督檢查力度,常抓不懈。
  
  責(zé)任體系不斷完善

  
  2015年,全國各地不斷加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村拓展。截至7月底,全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,已有3.65萬個落實了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,覆蓋率87.60%;26.98萬個有工礦企業(yè)的行政村中,19.60萬個落實了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,覆蓋率72.65%。
  
  展望2016年,我國安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)將繼續(xù)深入開展,對安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。一是全國各地繼續(xù)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求,繼續(xù)加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村延伸,覆蓋率不斷提升。二是各地企業(yè)繼續(xù)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》的要求,加強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),“五落實五到位”覆蓋范圍繼續(xù)增大。
  
  工作職責(zé)分工明確
  
  2015年,國務(wù)院安委會印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的通知(安委〔2015〕5號),首次明確了國務(wù)院安委會各成員單位的職責(zé)分工,對于貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要指示精神,充分發(fā)揮各部門在安全生產(chǎn)中的作用,切實加強各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作意義重大。
  
  展望2016年,隨著國務(wù)院安委會各成員單位職責(zé)分工的明確,各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制和長效機制將逐步建立,安全生產(chǎn)源頭治理能力不斷提升。
  
  B 核心問題
  
  基礎(chǔ)薄弱 事故隱患依然普遍存在
  
  安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱
  

  當(dāng)前,我國工業(yè)安全領(lǐng)域事故隱患依然普遍存在,監(jiān)管不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出。
  
  一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果來看,截至2015年9月底,全國共組織執(zhí)法檢查組13.8萬個,檢查企業(yè)86.1萬家次,排查各類隱患109.9萬項,整改率為92.0%(重大隱患4707項,整改率為78.9%),成效顯著,但仍存在大量未整改的隱患,特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。
  
  二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位的問題依然突出。從國務(wù)院督查組抽查的630多家企業(yè)數(shù)據(jù)來看,80%以上的企業(yè)還存在不同程度的安全問題和隱患。
  
  三是部分行業(yè)(領(lǐng)域)安全基礎(chǔ)依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工,油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。
  
  ?;钒踩蝿輫?yán)峻復(fù)雜
  
  當(dāng)前,我國危化品安全治理基礎(chǔ)依然薄弱,安全隱患錯綜復(fù)雜,安全治理難度較大。從規(guī)劃布局看,過去一些地區(qū)盲目招商引資,對危化品項目審批不嚴(yán)格,導(dǎo)致諸多危化品相關(guān)企業(yè)存在布局不合理、安全距離不足等問題。目前,約30%的危化品生產(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區(qū)域安全距離不足。從安全水平看,由于安全投入不足,設(shè)備陳舊、工藝落后、安全設(shè)施缺乏等現(xiàn)象依然大量存在,安全技術(shù)和信息化水平普遍較低。從安全意識看,危化品相關(guān)企業(yè)和個人的安全生產(chǎn)意識均有待提升。從安全監(jiān)管看,個別地區(qū)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),對企業(yè)盲目縱容,對非法、違法行為執(zhí)法查處力度不足,安全監(jiān)管不得力、不到位的現(xiàn)象依然存在。
  
  信息化水平有待進一步強化
  
  一是系統(tǒng)化應(yīng)用比例較低,整體應(yīng)用水平有待提高。與發(fā)達國家相比,我國政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設(shè)普遍缺乏,應(yīng)急平臺體系建設(shè)剛剛起步,物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市安防、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控以及智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強。
  
  二是不同行業(yè)間、不同規(guī)模企業(yè)之間信息化發(fā)展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業(yè)整體發(fā)展水平較好,一些大型企業(yè)已經(jīng)采用HSE等系統(tǒng),中小企業(yè)則還處于設(shè)備數(shù)控化改造、安全監(jiān)控等初級階段。
  
  三是相關(guān)人員技術(shù)素質(zhì)不足,特別是高危行業(yè)企業(yè)信息化人員緊缺矛盾突出,既懂安全生產(chǎn)又懂信息技術(shù)的專業(yè)化、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。
  
  C 對策建議
  
  常抓不懈 四大建議促進工業(yè)安全生產(chǎn)水平
  
  加強安全檢查督查和專項整治

  
  第一,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,全面排查企業(yè)存在的安全隱患,并指導(dǎo)、督促企業(yè)整改,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。第二,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)督查和暗查暗訪工作,提升安監(jiān)執(zhí)法的威懾力,降低企業(yè)僥幸心理。第三,在總結(jié)和分析危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治階段性成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強化危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治。第四,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,告別“唯GDP”論,保持延續(xù)發(fā)展;加強立法,強化監(jiān)督管理。第五,繼續(xù)深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月等專項治理和活動,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
  
  提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

  
  一是提升安全生產(chǎn)重點行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段,加大化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度,提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平。二是加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,如:加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和北斗系統(tǒng)推廣,特別是在危險化學(xué)品運輸監(jiān)管方面的應(yīng)用;打造礦山安全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,加快形成礦山裝備安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
  
  加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
  

  一是發(fā)揮工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢,通過強化工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融入行業(yè)管理指導(dǎo)意見、行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等,完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,防止安全保障能力低的企業(yè)或項目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。二是進一步完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫執(zhí)行,開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果的跟蹤評價,推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性評價活動。四是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實施重點行業(yè)安全技術(shù)改造,加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè),加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度,推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化,提高企業(yè)安全防護水平,建設(shè)安全技改示范工程。
  
  以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動安全發(fā)展
  
  第一,支持全國各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)的創(chuàng)憂患意識與底線思維待增強建,建立支持各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施,將安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步納入國家新型工業(yè)化基地的創(chuàng)建之中,確保園區(qū)創(chuàng)建規(guī)范,有序發(fā)展。第二,支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究,重點支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的發(fā)展;促進安全技術(shù)和安全產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化,支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新裝備推廣應(yīng)用。第三,研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資體系,完善財政、金融、稅收、保險等政策對安全產(chǎn)業(yè)的支持,重點發(fā)展中小企業(yè)融資服務(wù),支持安全生產(chǎn)專用技術(shù)裝備企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第四,發(fā)揮中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,建立溝通渠道,及時反映安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的需求,聽取各方對安全產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的建議意見,傳達政府對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
  
  目前,我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重,暴露出安全生產(chǎn)體制機制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。





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前景廣闊 我國機器人產(chǎn)業(yè)將保持快速增長態(tài)勢

2016-05-04 來源:未知 點擊:

  核心提要:2015年以來,我國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,安全生產(chǎn)大檢查、安全督查暗訪、安全專項整治、安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)等工作有序開展。但安全隱患排查治理、?;钒踩卫?、安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用等方面仍存在一些值得關(guān)注的問題。
  
  展望2016年,在黨中央、國務(wù)院和各級主管部門對安全生產(chǎn)工作的高度重視下,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),工業(yè)安全重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)壓力依然較大,安全生產(chǎn)責(zé)任體系的不斷完善將對安全治理產(chǎn)生積極影響,安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工的明確將促進安全生產(chǎn)聯(lián)動機制的不斷完善。
  
  A 2016年形勢
  
  總體平穩(wěn) 重點領(lǐng)域壓力依然較大
  
  安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
  

  2015年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)降低。1~8月,全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降12.5%、死亡人數(shù)下降14%。從事故類型來看,重特大事故起數(shù)同比下降10.7%;較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和10.2%。從行業(yè)(領(lǐng)域)來看,大部分工業(yè)行業(yè)(領(lǐng)域)事故繼續(xù)保持下降態(tài)勢,其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險化學(xué)品、建筑施工、冶金機械等行業(yè)(領(lǐng)域)均實現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”。
  
  展望2016年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第一,2015年8月下旬至9月底,以?;窞橹攸c的安全生產(chǎn)大檢查成效顯著,將有利于減少和消除各類安全隱患。第二,2015年8月下旬至9月上旬,國務(wù)院安委會組織16個綜合督查組,對全國32個省級單位開展全覆蓋督導(dǎo);國務(wù)院安委辦組織7個暗訪組對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域進行持續(xù)暗查暗訪,督查和暗查暗訪工作的開展進一步鞏固了安全生產(chǎn)大檢查的成果。第三,隨著安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的不斷深入,工業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷強化,企業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警和本質(zhì)安全水平將得到持續(xù)提升,從源頭上降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性。
  
  重點行業(yè)(領(lǐng)域)壓力依然較大

  
  2015年,在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下,工業(yè)安全生產(chǎn)事故保持了穩(wěn)中有降的良好局面,但重特大事故仍偶有發(fā)生。河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故,造成39人死亡;天津“8·12”特別重大危險品倉庫爆炸事故,再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘,強化紅線意識,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。
  
  展望2016年,我國工業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我國已進入工業(yè)化中后期階段,短期經(jīng)濟下行壓力較大,然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,科研能力及教育水平較低,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。
  
  一是在工業(yè)安全生產(chǎn)重點行業(yè)中,石化、化工、冶金、有色等生產(chǎn)增速都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢,對安全生產(chǎn)工作將產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入不足、過分關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)而忽視安全生產(chǎn)工作、為追求經(jīng)濟效益違法違規(guī)生產(chǎn)等。
  
  二是隨著國家一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長政策的落實,將有力帶動和保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)合理運行,但在某些地區(qū)和行業(yè),對非法違法的行為,在打擊處理上還存在過寬、過軟的突出問題。
  
  三是工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重特大事故向非高危和非重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2015年平頂山“5·25”火災(zāi)事故,以及2014年昆山“8·2”事故和山東壽光“11·16”事故,都警示我們必須高度重視和加強非傳統(tǒng)安全生產(chǎn)重點行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全監(jiān)督檢查力度,常抓不懈。
  
  責(zé)任體系不斷完善

  
  2015年,全國各地不斷加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村拓展。截至7月底,全國4.16萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中,已有3.65萬個落實了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,覆蓋率87.60%;26.98萬個有工礦企業(yè)的行政村中,19.60萬個落實了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,覆蓋率72.65%。
  
  展望2016年,我國安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)將繼續(xù)深入開展,對安全生產(chǎn)產(chǎn)生積極影響。一是全國各地繼續(xù)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求,繼續(xù)加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村延伸,覆蓋率不斷提升。二是各地企業(yè)繼續(xù)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》的要求,加強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),“五落實五到位”覆蓋范圍繼續(xù)增大。
  
  工作職責(zé)分工明確
  
  2015年,國務(wù)院安委會印發(fā)了《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的通知(安委〔2015〕5號),首次明確了國務(wù)院安委會各成員單位的職責(zé)分工,對于貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要指示精神,充分發(fā)揮各部門在安全生產(chǎn)中的作用,切實加強各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作意義重大。
  
  展望2016年,隨著國務(wù)院安委會各成員單位職責(zé)分工的明確,各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制和長效機制將逐步建立,安全生產(chǎn)源頭治理能力不斷提升。
  
  B 核心問題
  
  基礎(chǔ)薄弱 事故隱患依然普遍存在
  
  安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱
  

  當(dāng)前,我國工業(yè)安全領(lǐng)域事故隱患依然普遍存在,監(jiān)管不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全基礎(chǔ)薄弱等問題依然突出。
  
  一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產(chǎn)大檢查結(jié)果來看,截至2015年9月底,全國共組織執(zhí)法檢查組13.8萬個,檢查企業(yè)86.1萬家次,排查各類隱患109.9萬項,整改率為92.0%(重大隱患4707項,整改率為78.9%),成效顯著,但仍存在大量未整改的隱患,特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。
  
  二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位的問題依然突出。從國務(wù)院督查組抽查的630多家企業(yè)數(shù)據(jù)來看,80%以上的企業(yè)還存在不同程度的安全問題和隱患。
  
  三是部分行業(yè)(領(lǐng)域)安全基礎(chǔ)依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工,油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。
  
  ?;钒踩蝿輫?yán)峻復(fù)雜
  
  當(dāng)前,我國?;钒踩卫砘A(chǔ)依然薄弱,安全隱患錯綜復(fù)雜,安全治理難度較大。從規(guī)劃布局看,過去一些地區(qū)盲目招商引資,對?;讽椖繉徟粐?yán)格,導(dǎo)致諸多?;废嚓P(guān)企業(yè)存在布局不合理、安全距離不足等問題。目前,約30%的?;飞a(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區(qū)域安全距離不足。從安全水平看,由于安全投入不足,設(shè)備陳舊、工藝落后、安全設(shè)施缺乏等現(xiàn)象依然大量存在,安全技術(shù)和信息化水平普遍較低。從安全意識看,?;废嚓P(guān)企業(yè)和個人的安全生產(chǎn)意識均有待提升。從安全監(jiān)管看,個別地區(qū)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),對企業(yè)盲目縱容,對非法、違法行為執(zhí)法查處力度不足,安全監(jiān)管不得力、不到位的現(xiàn)象依然存在。
  
  信息化水平有待進一步強化
  
  一是系統(tǒng)化應(yīng)用比例較低,整體應(yīng)用水平有待提高。與發(fā)達國家相比,我國政府、企業(yè)的安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設(shè)普遍缺乏,應(yīng)急平臺體系建設(shè)剛剛起步,物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市安防、地下管網(wǎng)安全監(jiān)控以及智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強。
  
  二是不同行業(yè)間、不同規(guī)模企業(yè)之間信息化發(fā)展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業(yè)整體發(fā)展水平較好,一些大型企業(yè)已經(jīng)采用HSE等系統(tǒng),中小企業(yè)則還處于設(shè)備數(shù)控化改造、安全監(jiān)控等初級階段。
  
  三是相關(guān)人員技術(shù)素質(zhì)不足,特別是高危行業(yè)企業(yè)信息化人員緊缺矛盾突出,既懂安全生產(chǎn)又懂信息技術(shù)的專業(yè)化、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。
  
  C 對策建議
  
  常抓不懈 四大建議促進工業(yè)安全生產(chǎn)水平
  
  加強安全檢查督查和專項整治

  
  第一,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,全面排查企業(yè)存在的安全隱患,并指導(dǎo)、督促企業(yè)整改,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。第二,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)督查和暗查暗訪工作,提升安監(jiān)執(zhí)法的威懾力,降低企業(yè)僥幸心理。第三,在總結(jié)和分析危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治階段性成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強化危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項整治。第四,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,告別“唯GDP”論,保持延續(xù)發(fā)展;加強立法,強化監(jiān)督管理。第五,繼續(xù)深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)月等專項治理和活動,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
  
  提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平

  
  一是提升安全生產(chǎn)重點行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段,加大化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度,提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平。二是加強重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,如:加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和北斗系統(tǒng)推廣,特別是在危險化學(xué)品運輸監(jiān)管方面的應(yīng)用;打造礦山安全物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,加快形成礦山裝備安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
  
  加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
  

  一是發(fā)揮工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理優(yōu)勢,通過強化工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融入行業(yè)管理指導(dǎo)意見、行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等,完善和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,防止安全保障能力低的企業(yè)或項目轉(zhuǎn)移和延續(xù)。二是進一步完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫執(zhí)行,開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果的跟蹤評價,推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性評價活動。四是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實施重點行業(yè)安全技術(shù)改造,加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè),加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度,推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化,提高企業(yè)安全防護水平,建設(shè)安全技改示范工程。
  
  以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動安全發(fā)展
  
  第一,支持全國各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)的創(chuàng)憂患意識與底線思維待增強建,建立支持各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策措施,將安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步納入國家新型工業(yè)化基地的創(chuàng)建之中,確保園區(qū)創(chuàng)建規(guī)范,有序發(fā)展。第二,支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究,重點支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)的發(fā)展;促進安全技術(shù)和安全產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化,支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新裝備推廣應(yīng)用。第三,研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資體系,完善財政、金融、稅收、保險等政策對安全產(chǎn)業(yè)的支持,重點發(fā)展中小企業(yè)融資服務(wù),支持安全生產(chǎn)專用技術(shù)裝備企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第四,發(fā)揮中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用,建立溝通渠道,及時反映安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的需求,聽取各方對安全產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的建議意見,傳達政府對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
  
  目前,我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重,暴露出安全生產(chǎn)體制機制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。