戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)、導(dǎo)向作用，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全。“十二五”期間，在相關(guān)政策的支撐下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了快速發(fā)展，但是仍然存在創(chuàng)新能力不足、政策工具不充分等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和發(fā)展條件都發(fā)生了較大的變化，因此，在“十三五”規(guī)劃中，有必要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，進(jìn)一步健全和完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。
　　
　　創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)
　　
　　“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成績(jī)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)扶持政策密集發(fā)布的雙重影響，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右，在軟件、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備、環(huán)保裝備、新能源等行業(yè)的投資和銷售均保持了旺盛的勢(shì)頭，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)超過(guò)30%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等領(lǐng)域投資增速超過(guò) 15%。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利擁有量和國(guó)際專利申請(qǐng)量都實(shí)現(xiàn)了大幅的增長(zhǎng)，積累了一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心專利技術(shù)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)高品質(zhì)醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)設(shè)備和生物醫(yī)藥新技術(shù)取得系列突破，新材料領(lǐng)域如飛機(jī)專用鋁鋰合金、核電用鋼、丁基橡膠、高性能碳纖維、大尺寸石墨烯薄膜等填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，優(yōu)勢(shì)企業(yè)國(guó)際化水平和層次不斷提升。當(dāng)前我國(guó)自主品牌智能終端發(fā)展迅速，聯(lián)想、華為、中興擠進(jìn)世界信息產(chǎn)業(yè)的前列；海洋工程裝備、智能高端裝備、新能源裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，高鐵正在努力走出國(guó)門，并有望實(shí)現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)的整體輸出。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。我國(guó)電子制造業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到年均增長(zhǎng)12.6%，智能制造業(yè)尤其是工作自動(dòng)控制系統(tǒng)裝置年均增長(zhǎng)達(dá)19.8%，3D打印機(jī)、智能機(jī)器人行業(yè)都表現(xiàn)搶眼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合發(fā)展，例如北斗系統(tǒng)2012年成功推廣到泰國(guó)、老撾、巴基斯坦等國(guó)，2015年與俄羅斯簽訂第一單高鐵項(xiàng)目協(xié)議，2015年與羅馬尼亞簽訂核電項(xiàng)目協(xié)等，使得新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著推動(dòng)民生福祉改善。新一代信息技術(shù)持續(xù)改善生產(chǎn)生活方式，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)占比年增長(zhǎng)30%。污染物治理、節(jié)能降耗都取得進(jìn)一步成果，工業(yè)固體廢物綜合利用效率提高和二氧化硫排放總量下降都促使我國(guó)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。新能源迅速發(fā)展促使能源資源可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為少數(shù)幾個(gè)擁有完整核工業(yè)體系的國(guó)家；太陽(yáng)能發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)展迅速；新能源汽車出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)等，都使得我國(guó)能源發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路。
　　
　　新形勢(shì)對(duì)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)
　　
　　近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重的國(guó)家。全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)也對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響，美國(guó)在極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)TPP，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻，將進(jìn)一步削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)。美國(guó)推動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定TTIP，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也間接影響我國(guó)參與的金磚國(guó)家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。
　　
　　而發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛制定了以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，越南、印度等東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工格局尚未明朗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場(chǎng)需求培育方面。當(dāng)前，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素條件也發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)為人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)的全球化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，在全球開放式創(chuàng)新的背景下，任何一個(gè)國(guó)家都不可能擁有某一產(chǎn)業(yè)所需要的全部技術(shù)，體現(xiàn)技術(shù)研發(fā)資源的全球化；由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金利用上也表現(xiàn)為全球化；在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工格局尚未完全形成的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)也表現(xiàn)出全球化的特征。
　　
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍將是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)遭遇的最大壁壘。在工業(yè)化時(shí)代，技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)是相互排斥的，先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)專利只能影響一個(gè)產(chǎn)品；但是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行。
　　
　　當(dāng)一項(xiàng)專利或?qū)＠爻蔀閲?guó)際標(biāo)準(zhǔn)或主導(dǎo)設(shè)計(jì)時(shí)，就決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)處于起步階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利質(zhì)量也有待提高，產(chǎn)業(yè)遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壁壘風(fēng)險(xiǎn)較高。
　　
　　目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新產(chǎn)品、新服務(wù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求嚴(yán)重不足。某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)有效需求的強(qiáng)力拉動(dòng)。造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的主要原因包括：一是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成熟度不夠，二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成本、價(jià)格過(guò)高，三是缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。要有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，除了價(jià)格之外，專用的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)和完善也是一個(gè)長(zhǎng)期而且艱難的過(guò)程。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從原有產(chǎn)業(yè)中剝離出的全新的產(chǎn)業(yè)形式，其選擇和培育建立在全新的技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分處于萌芽期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還未形成，需要相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，包括技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)。此外，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)端轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理正在構(gòu)建企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從政策上鼓勵(lì)縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　
　　整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)
　　
　　針對(duì)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策十分必要且十分迫切。建議整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。建立國(guó)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作的渠道與平臺(tái)，分級(jí)制定優(yōu)惠及支持政策。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本地化；鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)與國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研發(fā)，根據(jù)合作包含的技術(shù)水平或我國(guó)企業(yè)可在合作中獲得的持續(xù)性價(jià)值的高低，將各種形式的合作劃分為不同的等級(jí)，并分級(jí)制定優(yōu)惠及支持政策。
　　
　　要利用全球化和“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。市場(chǎng)必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。制定積極的貿(mào)易擴(kuò)展政策，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)與世界其它國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，尤其是加強(qiáng)與新興市場(chǎng)的貿(mào)易關(guān)系，提高我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響力。在國(guó)內(nèi)需求開拓方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)宣傳力度，豐富市場(chǎng)宣傳渠道，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)認(rèn)可度，對(duì)于與消費(fèi)者終端密切相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)品給予政策性補(bǔ)貼。
　　
　　當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成整體合力。并且實(shí)踐中過(guò)于重視一兩個(gè)龍頭企業(yè)的作用，但是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展應(yīng)高于對(duì)一兩個(gè)大企業(yè)的培育，高于一兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)的作用。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，需要許多企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行學(xué)習(xí)和發(fā)展，完全靠政府的力量不可能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該是政府和市場(chǎng)力量的牽手，才可能打造出成形的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升科技服務(wù)質(zhì)量。以提供知識(shí)和技術(shù)服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中具有重要的支撐作用?？萍挤?wù)體系的發(fā)展程度已經(jīng)成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，科技創(chuàng)新服務(wù)與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求相比，無(wú)論是在服務(wù)質(zhì)量上還是在機(jī)構(gòu)數(shù)量上都存在相當(dāng)大的差距，存在服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少等現(xiàn)狀，亟待提升服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力。完善相關(guān)創(chuàng)新扶持政策，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力?？萍夹椭行∑髽I(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。扶持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是由處于初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)初期的中小企業(yè)，由于在研發(fā)、商業(yè)模式、市場(chǎng)需求等方面存在大量的不確定性，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視對(duì)中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。
　　
　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)能力?，F(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專利聯(lián)盟大多是以防御為目的，受到跨國(guó)公司專利聯(lián)盟打擊的產(chǎn)物，且行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的管理模式和運(yùn)營(yíng)模式都還處于摸索的過(guò)程，相對(duì)不成熟。由于缺乏合理的專利池運(yùn)營(yíng)利益分配機(jī)制，本土企業(yè)又很少持有相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)專利、核心專利，不具備運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先天條件，這些都不利于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的只是產(chǎn)權(quán)布局和運(yùn)營(yíng)。因此，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)組織的管理和運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策。