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“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望
來源:未知 日期:2016-01-25 點擊:次
“十三五”時期,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾,同時,也面臨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的機(jī)遇??傮w而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會陷入低成本競爭優(yōu)勢快速消失、新的動力難以快速形成的窘境;增速將進(jìn)入次高增長階段,比重趨勢性上升的可能性較大。
為了更好預(yù)判“十三五”我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,我們將分別從供給側(cè)、需求側(cè)和發(fā)展環(huán)境三方面闡述對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
供給側(cè)分析。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期因素正在發(fā)生變化,即國內(nèi)勞動力、資金、技術(shù)等要素的稀缺性問題越來越明顯;而當(dāng)所有要素供給都已開始偏緊的背景下,依賴于成本優(yōu)勢繼續(xù)保持增長的格局也越來越難維持,所以如果生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生變化的話,潛在增長一定是減速的。
第一,勞動力供給,來自于人口數(shù)量的“量”的紅利逐漸消失。我國在過去幾十年間所享受到的“人口紅利”將在未來十年內(nèi)逐漸消失。人口老齡化和勞動力短缺對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是勞動力成本明顯上升,出口比較優(yōu)勢將發(fā)生重大變化;二是年均受教育年限增長緩慢,難以與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才相匹配。第二,資本供給,仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是部分行業(yè)屬于前期過度融資、杠桿率較高而當(dāng)期不良貸款率仍有上升風(fēng)險的領(lǐng)域,在增速下行面臨一定壓力之際,行業(yè)內(nèi)企業(yè)“融資難”問題比較突出;二是在以銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)有金融格局下,面對企業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險時,金融機(jī)構(gòu)所要求的利息水平必然較高,就更加劇了“融資難、融資貴”的問題。而且,短期內(nèi),部分行業(yè)領(lǐng)域的三角債問題,一旦資金鏈斷裂將引發(fā)行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陷入破產(chǎn)境地并引發(fā)行業(yè)地震。第三是我國以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)進(jìn)步模式特點決定了我國創(chuàng)新能力滯后;對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在:一是難以獲得有價值的核心技術(shù),容易受制于人;二是容易陷入“技術(shù)引進(jìn)陷阱”,對發(fā)達(dá)國家、跨國公司產(chǎn)生技術(shù)依賴。因此,本土企業(yè)往往將關(guān)注重點放在提高生產(chǎn)能力方面,以此快速獲取市場回報,而缺乏對支撐企業(yè)長期發(fā)展的新技術(shù)開發(fā)的長久規(guī)劃。
需求側(cè)分析。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生著顯著變化,即高投資穩(wěn)定增長的效果難現(xiàn)、外貿(mào)紅利正逐步減弱,國內(nèi)需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望形成強(qiáng)勁拉動作用,所以,潛在增長盡管有很大的不確定性,但“十三五”初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。
第一,固定資產(chǎn)投資,依靠高投資穩(wěn)定增長的效果恐難實現(xiàn)。預(yù)期投資回報率的下降、融資成本的相對高企、商業(yè)銀行貸款存在政策障礙、部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高等因素,抑制了民間投資的積極性和實際投資需求。第二,消費需求,需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長形成強(qiáng)勁拉動作用。第三,進(jìn)出口貿(mào)易,外貿(mào)紅利正逐步減弱。面對全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險不斷加大、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下等困境,各國為扶持本土產(chǎn)業(yè)和緩解就業(yè)壓力,世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并有所加劇。
環(huán)境分析。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。第一,技術(shù)進(jìn)步的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷擴(kuò)散,在一個線性、確定的世界走向一個不確定、流動、網(wǎng)狀世界的背景下,互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)不僅引發(fā)了資源配置方式的變革,降低了市場準(zhǔn)入的門檻,生產(chǎn)要素的動員和使用更加大眾化,而且有助于提升全球的經(jīng)濟(jì)價值、降低交易成本、提升效率,增強(qiáng)洞察能力、改進(jìn)決策的有效性,使得企業(yè)的新創(chuàng)和發(fā)展將有可能比以往任何時候更容易。第二,政府政策的影響。總體而言,無論是宏觀政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境,更有利于我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但也必須清醒地認(rèn)識到,一系列針對產(chǎn)業(yè)的改革和政策從出臺到落實并持續(xù)發(fā)揮功效,還需要一個過程。
主要政策和措施。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言要做好以下幾方面工作:
一是政策分類指導(dǎo),突出針對性、規(guī)范性。
面對全國各地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情,必須要仔細(xì)思索如何利用政府的引導(dǎo)作用提高和改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品內(nèi)涵、市場應(yīng)用,以避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局,最終要培育出具有國際競爭力的大型企業(yè),并實現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲馁|(zhì)量、內(nèi)涵型發(fā)展。
首先,政府部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)梯度的差距采取不同策略措施,讓有限財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。例如,針對技術(shù)差距相對較大的追趕型領(lǐng)域,更多應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略,否則很容易出現(xiàn)“中國的扶持政策,助推國外企業(yè)發(fā)展”的窘境。其次,從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看,政府部門也應(yīng)采取不同舉措。在發(fā)展起步階段,政府補(bǔ)助往往能通過補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)能成本,帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力、產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢,進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后,傳統(tǒng)鼓勵供給側(cè)、缺乏研發(fā)專用性的政策,很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長,使得政策退化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加,由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢可能逐步縮小甚至轉(zhuǎn)為劣勢;因此,激勵原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育應(yīng)該成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向。
二是提升創(chuàng)新能力,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,一方面,從發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部要求看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨著從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型,而且從外部獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的知識和技術(shù)并成功將其內(nèi)部化,也越來越難。另一方面,從創(chuàng)新的內(nèi)生特質(zhì)看,在技術(shù)層面,由于科學(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新明顯具有多元性特征,即原本是單一技術(shù)的產(chǎn)品,在工藝與生產(chǎn)上開始要求各種似乎相互獨立的技術(shù);某種程度上,并非單項新技術(shù)的發(fā)展而是多項新技術(shù)共同決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度,而各項技術(shù)之間又是相互耦合依存的,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能被其中某項技術(shù)的發(fā)展變化所引領(lǐng),存在著各種可能性。因此,技術(shù)創(chuàng)新不僅僅需要的是某一技術(shù)領(lǐng)域很強(qiáng)的專業(yè)知識,而且更需要廣闊的知識面和對各項專業(yè)技術(shù)可行性的把握。
三是加大金融支持,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
“十三五”期間必須要提升資本對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率,充分發(fā)揮金融驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。一是創(chuàng)新財政資金的使用方式。二是增加股權(quán)投資的多樣性。三是增強(qiáng)債權(quán)投資的服務(wù)能力。四是探索與國際金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)合作。通過加入“赤道原則”的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款,獲得相應(yīng)政策優(yōu)惠;同時,根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和市場需求,借鑒德國等綠色金融發(fā)展成熟國家的經(jīng)驗,積極發(fā)展碳資產(chǎn)綠色融資、節(jié)能減排融資、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押等綠色金融服務(wù)。(發(fā)改委宏觀研究院 張于喆)
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