中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)一個(gè)重要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速。要完成到2020年中國(guó)GDP和城鄉(xiāng)居民平均收入翻一番的目標(biāo)，根據(jù)計(jì)算，“十三五”的實(shí)際年均增速至少需6.53%左右。
　　
　　目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在部分產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，一些傳統(tǒng)行業(yè)增速減緩的局面下，上述增長(zhǎng)目標(biāo)能否達(dá)成？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、舊的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、促升級(jí)，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　
　　2015年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。未來(lái)，其活力還有待進(jìn)一步釋放。下一步，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持發(fā)揮好政府的作用，營(yíng)造促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
　　
　　經(jīng)濟(jì)下行中的一抹亮點(diǎn)
　　
　　一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下行，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻釋放出很多積極信號(hào)。
　　
　　相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2015年1至8月，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)9.2%和13.2%。其中，工業(yè)部分收入增長(zhǎng)7.7%，對(duì)整體工業(yè)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到70%，相較于同期工業(yè)總體收入1.3%的增速，高出6.4個(gè)百分點(diǎn)，形成鮮明對(duì)比。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于消費(fèi)和投資的拉動(dòng)作用十分明顯。從消費(fèi)來(lái)看，2014 年，中國(guó)快遞業(yè)件數(shù)比上年長(zhǎng)近 50%，達(dá)140億件，首次超過(guò)美國(guó)居世界第一。2015年1至9月，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)34.7%，高于同期社會(huì)消費(fèi)品銷(xiāo)售總額增速24.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年1至8月，網(wǎng)上商品零售額同比增長(zhǎng)了35.6%。這都充分反映了我國(guó)消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勁需求。
　　
　　從投資來(lái)看，2015年1至8月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16.6%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)29.2%，風(fēng)電投資同比增長(zhǎng)28.6%。
　　
　　2015年8月6日，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模400億元，預(yù)計(jì)可直接帶動(dòng)地方政府和社會(huì)資金投入超過(guò)1800億元。基金將以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
　　
　　不僅如此，根據(jù)測(cè)算，“十二五”期間七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車(chē)，其年均增速預(yù)計(jì)將達(dá)到GDP增速的兩倍。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提到的“2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比例達(dá)到8%左右”的目標(biāo)，預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。
　　
　　新興產(chǎn)業(yè)潛能須進(jìn)一步釋放
　　
　　種種跡象顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已在一定程度上填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的“空缺”，開(kāi)始承擔(dān)起穩(wěn)增長(zhǎng)“中流砥柱”的角色。
　　
　　但這僅是個(gè)開(kāi)端。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力還沒(méi)有充分釋放，占經(jīng)濟(jì)的比例還比較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用也還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、增速減緩的嚴(yán)峻局面。伴隨產(chǎn)能過(guò)剩加劇，一直對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉足輕重的三駕馬車(chē)之一投資，在近幾年則面臨投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資效率不斷降低、投資主體單一的問(wèn)題。
　　
　　但投資仍然對(duì)當(dāng)下的穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要作用。居民消費(fèi)的逐步提高是一個(gè)漸進(jìn)性過(guò)程，并且需要較為充分的就業(yè)做支撐。而穩(wěn)定的就業(yè)形式則需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的就業(yè)崗位，從這個(gè)邏輯上說(shuō)，投資仍然是不可或缺的。
　　
　　因此，改變上述投資存在的問(wèn)題就變得尤為重要。應(yīng)下大力將投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將投資引導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高投資效率和投資的可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)有效投資，并借此促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)和升級(jí)。在這一過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，改變政府主導(dǎo)投資的現(xiàn)狀。
　　
　　由于落后產(chǎn)能下滑形勢(shì)嚴(yán)峻，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)、提質(zhì)增效，按照上述思路加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是重要而緊迫的任務(wù)。
　　
　　從另一個(gè)角度看，我國(guó)面臨的資源環(huán)境的嚴(yán)重約束、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫要求，人民生活水平提高及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面多層次、多樣化的要求，都在為新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供重大機(jī)遇，如大氣污染治理、水污染治理等，對(duì)能提供相應(yīng)技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)和解決方案的企業(yè)而言，恰恰是重大的商機(jī)所在。
　　
　　企業(yè)政府作用須相得益彰
　　
　　過(guò)去多年，我國(guó)投資主體單一化的問(wèn)題較為突出，投資由政府主導(dǎo)的現(xiàn)象較為明顯。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府要吸取過(guò)去部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，避免大包大攬，以企業(yè)為主體，但政府也要發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用。
　　
　　首先，要發(fā)揮好企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性用，更多引入民間資本，深入把握市場(chǎng)需求，增強(qiáng)企業(yè)活力。
　　
　　我國(guó)電子商務(wù)與快遞、新一代移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能與太陽(yáng)能的大發(fā)展，都是順應(yīng)了市場(chǎng)需求、各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。
　　
　　第二，同樣要堅(jiān)持發(fā)揮好政府的作用，《決定》，營(yíng)造促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，需要基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)科研的投入力度還應(yīng)加大。
　　
　　同時(shí)，政府應(yīng)設(shè)立更多的專(zhuān)業(yè)性國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金并帶動(dòng)社會(huì)資本，可以有力地支持新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)初創(chuàng)期及中期的發(fā)展；通過(guò)制定科學(xué)的財(cái)稅或價(jià)格政策，可以促進(jìn)新能源、新能源汽車(chē)的快速健康發(fā)展；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)管理力度，完善科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策等，可以調(diào)動(dòng)科技人員與企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性，更好地解決經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的頑疾。
　　
　　讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體
　　
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)創(chuàng)新。黨的“十八大”提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。
　　
　　“十三五”時(shí)期，應(yīng)從三個(gè)方面鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　一是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場(chǎng)是配置創(chuàng)新資源的決定性力量。任何一個(gè)國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都要結(jié)合國(guó)情和發(fā)展階段，以企業(yè)和市場(chǎng)為核心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將政策支持重點(diǎn)聚焦到鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新上來(lái)。
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源、能源、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格沒(méi)有很好形成對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“倒逼機(jī)制”，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不完善、部分行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，依靠創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力尚沒(méi)有普遍建立，迫切需要發(fā)揮技術(shù)中心創(chuàng)新平臺(tái)和改革試驗(yàn)田的作用，進(jìn)一步探索建立推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放企業(yè)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
　　
　　二是增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，更加需要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的核心作用。當(dāng)前，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是我國(guó)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的短板。2014年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的只有16.9%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.84%。
　　
　　一些企業(yè)單純靠引進(jìn)技術(shù)維持發(fā)展，一些企業(yè)依賴(lài)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模、忽視資源環(huán)境代價(jià)、放棄社會(huì)責(zé)任來(lái)壓低成本打“價(jià)格戰(zhàn)”，進(jìn)行同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口、資源、環(huán)境等壓力越來(lái)越大，破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約，迫切需要提高企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。
　　
　　三是推進(jìn)國(guó)際開(kāi)放合作，更加需要企業(yè)市場(chǎng)主體大有作為。我國(guó)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立地依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。
　　
　　要深化開(kāi)放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。金融危機(jī)以來(lái)，全球正掀起新一輪的產(chǎn)業(yè)重組和調(diào)整浪潮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)必須應(yīng)勢(shì)而上，積極“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，以企業(yè)技術(shù)中心為紐帶，加快建立全球化的研發(fā)體系，全面提升研發(fā)層次和水平，搶占產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。