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落實《中國制造2025》 加快原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

來源:未知 日期:2015-12-28 點(diǎn)擊:

  2015年,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,原材料工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實《中國制造2025》提出的各項任務(wù)和措施,著力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的各項工作,轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。
  
  一是全力推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。深入企業(yè)開展調(diào)查研究,分析行業(yè)存在的突出問題,研究并提出了一系列有針對性的措施建議。組織提出了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、安全環(huán)保效益顯著的重大投資項目,包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、城市鋼廠搬遷等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和低效產(chǎn)能退出機(jī)制。積極擴(kuò)大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場需求。
  
  二是加大行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和監(jiān)管力度。組織研究編制石化化工、鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃,研究制定了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見》和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作方案》,修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則》、《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識管理辦法》。積極推進(jìn)簡政放權(quán),上報并已初步確定取消黃金生產(chǎn)批準(zhǔn)書審批。嚴(yán)格稀土指令性計劃管理,開展稀土投資項目核準(zhǔn)工作,會同財政部、國家稅務(wù)總局研究提出稀土資源稅改革方案。推進(jìn)稀有金屬立法,會同有關(guān)部門研究提出了《稀有金屬管理條例》,已列入國務(wù)院2015年Ⅱ類立法計劃。
  
  三是深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾。聯(lián)合國家發(fā)展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成項目,認(rèn)定符合要求的在建項目;就鋼鐵、電解鋁項目清理情況征求國土資源、環(huán)保部門意見,積極推進(jìn)地方政府加快項目備案工作。印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件,制修訂煤制烯烴、對二甲苯(PX)、鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。開展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核,公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、第八批水泥和第七批平板玻璃生產(chǎn)線名單等。推進(jìn)稀土大集團(tuán)實質(zhì)性組建,中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作,南方稀土已完成集團(tuán)資產(chǎn)評估。
  
  四是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動“重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用”重大工程實施方案編制和立項工作。利用技術(shù)改造資金、轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金,組織實施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市場培育,研究制定首批次應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)品目錄,推動建立新材料“首批次”應(yīng)用示范風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。研究建立新材料技術(shù)成熟度評價體系,為政府制定政策、社會資本投資、用戶選用新材料提供決策依據(jù)。制定擴(kuò)大碳纖維在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的工作計劃,聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。推動成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加大電子材料進(jìn)口替代工作力度。
  
  五是大力推動兩化深度融合。制定《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計劃(2015~2018年》,將寶鋼公司的熱軋智能車間、聯(lián)合水泥的水泥智能工廠等10個項目列入智能制造試點(diǎn)示范專項行動。研究建立原材料工業(yè)兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系和水泥、陶瓷智能工廠技術(shù)條件,在輪胎、陶瓷等行業(yè)積極實施關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代,在稀土行業(yè)建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng),研究化肥、農(nóng)藥開展電子商務(wù)的具體政策措施,啟動智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作,為推動原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保障。
  
  2016年工作思路
  
  2016年是“十三五”的開局之年,原材料工業(yè)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,緊緊圍繞部黨組確定的工作重點(diǎn),把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù),把實施《中國制造2025》作為中心工作,牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級這一“牛鼻子”,以智能制造、綠色制造為主攻方向,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、布局調(diào)整、節(jié)能減排、兩化融合和軍民結(jié)合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長,不斷提高原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
  
  一是研究落實穩(wěn)增長措施。密切跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢,深入開展調(diào)查研究,總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法,分析困難企業(yè)存在的突出問題和政策需求,研究降低企業(yè)稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整進(jìn)出口稅率等對策措施。制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)專項行動計劃,推進(jìn)困難行業(yè)扭虧增盈、轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)組織實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項,加快推進(jìn)城市鋼廠環(huán)保搬遷改造、城區(qū)有色金屬企業(yè)退城入園搬遷改造等重大工程。
  
  二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目,加強(qiáng)對地方備案項目產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案,建立完善退出機(jī)制。堅持市場導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合,跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi)兼并相結(jié)合,打破資產(chǎn)所有制界限,優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。2016年,要完成大型稀土集團(tuán)實質(zhì)性組建,督促6家集團(tuán)盡快落實組建實施方案提出的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,力爭2016年6月底前整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè),切實抓好稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
  
  三是加快智能綠色升級改造。落實智能制造工程,支持優(yōu)勢企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山試點(diǎn)示范,推廣普及智能制造先進(jìn)技術(shù)和做法。繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和評定試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展及智慧化工園區(qū)建設(shè),開展建筑陶瓷行業(yè)“機(jī)器代人”工作試點(diǎn)。針對原材料工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動,加大資金投入力度,組織實施一批專項工程,大幅降低污染物排放和能源消耗量。
  
  四是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。編制發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃,建設(shè)國家新材料創(chuàng)新中心,重點(diǎn)做好新材料中試及工程化開發(fā),突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術(shù)。建立新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制,支持新材料初期市場培育。建立新材料統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)成熟度評價體系,夯實新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。集中力量突破一批條件成熟的關(guān)鍵材料,加快重點(diǎn)鋁合金牌號開發(fā)應(yīng)用;落實石墨烯創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,實現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首批次示范應(yīng)用;組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車、核電、船舶和海洋工程、機(jī)械、圓珠筆頭等所需關(guān)鍵鋼材。
  
  五是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)管。發(fā)布石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理,逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。建設(shè)規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫,實施“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序,嚴(yán)格控制新設(shè)稀土采礦權(quán),制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī),將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務(wù)院Ⅰ類立法計劃,修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
  
  “十三五”發(fā)展目標(biāo)
  
  “十三五”期間,原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹全面深化改革的總體要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入落實創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略,以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為工作中心,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為發(fā)展動力,以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,著力推動化解產(chǎn)能過剩矛盾,著力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)兩化深度融合,為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的支撐保障。
  
  一是加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,加快存量調(diào)整,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)兼并重組,擴(kuò)大國內(nèi)市場需求,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展。
  
  二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、市場、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件,鼓勵上下游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化,推進(jìn)原材料工業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。
  
  三是加快工藝技術(shù)創(chuàng)新升級。以提升質(zhì)量、提高效率、降低成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標(biāo),攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),加快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備更新改造升級步伐,提升工藝技術(shù)裝備水平,努力實現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。
  
  四是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。按照國務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署,準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,緊緊圍繞國家重大需求,加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、專用裝備和重點(diǎn)品種,完善新材料創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,全面提高新材料創(chuàng)新能力水平,著力實現(xiàn)材料先行。
  
  五是提升綠色制造水平。落實生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略,積極適應(yīng)應(yīng)對氣候變化的國際形勢,提升節(jié)能減排技術(shù)和管理水平,深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作,推進(jìn)原材料工業(yè)綠色化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展,努力實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會、人居環(huán)境的和諧共存。
  
  六是深化國際交流合作。堅持“走出去”和引進(jìn)來相結(jié)合。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,加快“走出去”步伐,加大對外開放力度,提升國際競爭力,提高資源保障水平,切實維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。


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落實《中國制造2025》 加快原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2015-12-28 來源:未知 點(diǎn)擊:

  2015年,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,原材料工業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實《中國制造2025》提出的各項任務(wù)和措施,著力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的各項工作,轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。
  
  一是全力推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。深入企業(yè)開展調(diào)查研究,分析行業(yè)存在的突出問題,研究并提出了一系列有針對性的措施建議。組織提出了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、安全環(huán)保效益顯著的重大投資項目,包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、城市鋼廠搬遷等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和低效產(chǎn)能退出機(jī)制。積極擴(kuò)大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場需求。
  
  二是加大行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和監(jiān)管力度。組織研究編制石化化工、鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃,研究制定了《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見》和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作方案》,修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則》、《綠色建材評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標(biāo)識管理辦法》。積極推進(jìn)簡政放權(quán),上報并已初步確定取消黃金生產(chǎn)批準(zhǔn)書審批。嚴(yán)格稀土指令性計劃管理,開展稀土投資項目核準(zhǔn)工作,會同財政部、國家稅務(wù)總局研究提出稀土資源稅改革方案。推進(jìn)稀有金屬立法,會同有關(guān)部門研究提出了《稀有金屬管理條例》,已列入國務(wù)院2015年Ⅱ類立法計劃。
  
  三是深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾。聯(lián)合國家發(fā)展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成項目,認(rèn)定符合要求的在建項目;就鋼鐵、電解鋁項目清理情況征求國土資源、環(huán)保部門意見,積極推進(jìn)地方政府加快項目備案工作。印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件,制修訂煤制烯烴、對二甲苯(PX)、鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。開展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核,公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、第八批水泥和第七批平板玻璃生產(chǎn)線名單等。推進(jìn)稀土大集團(tuán)實質(zhì)性組建,中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作,南方稀土已完成集團(tuán)資產(chǎn)評估。
  
  四是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動“重點(diǎn)新材料研發(fā)和應(yīng)用”重大工程實施方案編制和立項工作。利用技術(shù)改造資金、轉(zhuǎn)型升級資金、專項建設(shè)基金,組織實施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市場培育,研究制定首批次應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)品目錄,推動建立新材料“首批次”應(yīng)用示范風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。研究建立新材料技術(shù)成熟度評價體系,為政府制定政策、社會資本投資、用戶選用新材料提供決策依據(jù)。制定擴(kuò)大碳纖維在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的工作計劃,聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。推動成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加大電子材料進(jìn)口替代工作力度。
  
  五是大力推動兩化深度融合。制定《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計劃(2015~2018年》,將寶鋼公司的熱軋智能車間、聯(lián)合水泥的水泥智能工廠等10個項目列入智能制造試點(diǎn)示范專項行動。研究建立原材料工業(yè)兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系和水泥、陶瓷智能工廠技術(shù)條件,在輪胎、陶瓷等行業(yè)積極實施關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代,在稀土行業(yè)建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng),研究化肥、農(nóng)藥開展電子商務(wù)的具體政策措施,啟動智慧化工園區(qū)試點(diǎn)工作,為推動原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保障。
  
  2016年工作思路
  
  2016年是“十三五”的開局之年,原材料工業(yè)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,緊緊圍繞部黨組確定的工作重點(diǎn),把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù),把實施《中國制造2025》作為中心工作,牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級這一“牛鼻子”,以智能制造、綠色制造為主攻方向,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、布局調(diào)整、節(jié)能減排、兩化融合和軍民結(jié)合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長,不斷提高原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
  
  一是研究落實穩(wěn)增長措施。密切跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢,深入開展調(diào)查研究,總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗做法,分析困難企業(yè)存在的突出問題和政策需求,研究降低企業(yè)稅費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整進(jìn)出口稅率等對策措施。制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)專項行動計劃,推進(jìn)困難行業(yè)扭虧增盈、轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)組織實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項,加快推進(jìn)城市鋼廠環(huán)保搬遷改造、城區(qū)有色金屬企業(yè)退城入園搬遷改造等重大工程。
  
  二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目,加強(qiáng)對地方備案項目產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案,建立完善退出機(jī)制。堅持市場導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合,跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi)兼并相結(jié)合,打破資產(chǎn)所有制界限,優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。2016年,要完成大型稀土集團(tuán)實質(zhì)性組建,督促6家集團(tuán)盡快落實組建實施方案提出的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,力爭2016年6月底前整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè),切實抓好稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
  
  三是加快智能綠色升級改造。落實智能制造工程,支持優(yōu)勢企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山試點(diǎn)示范,推廣普及智能制造先進(jìn)技術(shù)和做法。繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和評定試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)資電商發(fā)展及智慧化工園區(qū)建設(shè),開展建筑陶瓷行業(yè)“機(jī)器代人”工作試點(diǎn)。針對原材料工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動,加大資金投入力度,組織實施一批專項工程,大幅降低污染物排放和能源消耗量。
  
  四是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。編制發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃,建設(shè)國家新材料創(chuàng)新中心,重點(diǎn)做好新材料中試及工程化開發(fā),突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術(shù)。建立新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制,支持新材料初期市場培育。建立新材料統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)成熟度評價體系,夯實新材料行業(yè)管理基礎(chǔ)。集中力量突破一批條件成熟的關(guān)鍵材料,加快重點(diǎn)鋁合金牌號開發(fā)應(yīng)用;落實石墨烯創(chuàng)新發(fā)展行動計劃,實現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首批次示范應(yīng)用;組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車、核電、船舶和海洋工程、機(jī)械、圓珠筆頭等所需關(guān)鍵鋼材。
  
  五是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)管。發(fā)布石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理,逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。建設(shè)規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫,實施“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序,嚴(yán)格控制新設(shè)稀土采礦權(quán),制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī),將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務(wù)院Ⅰ類立法計劃,修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。
  
  “十三五”發(fā)展目標(biāo)
  
  “十三五”期間,原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹全面深化改革的總體要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入落實創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略,以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為工作中心,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為發(fā)展動力,以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,著力推動化解產(chǎn)能過剩矛盾,著力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)兩化深度融合,為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的支撐保障。
  
  一是加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,加快存量調(diào)整,加快淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)兼并重組,擴(kuò)大國內(nèi)市場需求,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展。
  
  二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、市場、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件,鼓勵上下游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化,推進(jìn)原材料工業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。
  
  三是加快工藝技術(shù)創(chuàng)新升級。以提升質(zhì)量、提高效率、降低成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標(biāo),攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),加快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備更新改造升級步伐,提升工藝技術(shù)裝備水平,努力實現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。
  
  四是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。按照國務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署,準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,緊緊圍繞國家重大需求,加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、專用裝備和重點(diǎn)品種,完善新材料創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,全面提高新材料創(chuàng)新能力水平,著力實現(xiàn)材料先行。
  
  五是提升綠色制造水平。落實生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略,積極適應(yīng)應(yīng)對氣候變化的國際形勢,提升節(jié)能減排技術(shù)和管理水平,深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作,推進(jìn)原材料工業(yè)綠色化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展,努力實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會、人居環(huán)境的和諧共存。
  
  六是深化國際交流合作。堅持“走出去”和引進(jìn)來相結(jié)合。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,加快“走出去”步伐,加大對外開放力度,提升國際競爭力,提高資源保障水平,切實維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。