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從體制機(jī)制入手構(gòu)建軍民融合國(guó)防科技創(chuàng)新體系
來(lái)源：未知 日期：2016-12-20 點(diǎn)擊：次
構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系要尊重客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“小核心，大協(xié)作”式的寓軍于民，根據(jù)國(guó)防科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和規(guī)律，分階段、分層次和分類(lèi)推進(jìn)軍民融合，有效利用優(yōu)勢(shì)社會(huì)科技資源服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國(guó)防效應(yīng)最大化。
習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次全體會(huì)議的解放軍代表團(tuán)全體會(huì)上指出，創(chuàng)新能力是軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
國(guó)防科技創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。2006年，《國(guó)家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技規(guī)劃綱要”)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，其中建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的支柱之一。國(guó)防科技創(chuàng)新體系根植于國(guó)家工業(yè)和創(chuàng)新體系，涵蓋國(guó)防科研體系和工業(yè)體系。目前，我國(guó)已形成比較完整的工業(yè)和信息化體系，正在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，具備了軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。
國(guó)防科技創(chuàng)新體系的特點(diǎn)與規(guī)律
國(guó)防科技創(chuàng)新體系與民用技術(shù)創(chuàng)新體系既有共性又有差別，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)組織等方面，軍民的共享程度不同。
(一)技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的軍民共享特征
通常技術(shù)創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑幕A(chǔ)研究和應(yīng)用研究(簡(jiǎn)稱(chēng)科學(xué)研究)、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)到中試、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)開(kāi)拓。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部提出的科研活動(dòng)分類(lèi)，國(guó)防科技創(chuàng)新鏈包括科學(xué)研究、先期技術(shù)開(kāi)發(fā)，原型樣機(jī)設(shè)計(jì)、定型、批量生產(chǎn)。從基礎(chǔ)研究到先期技術(shù)開(kāi)發(fā)為國(guó)防裝備預(yù)研，原型機(jī)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)定型為產(chǎn)品研制階段。
從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、批量生產(chǎn)，創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的軍民共享程度逐步減弱。通常，在創(chuàng)新鏈前端，即科學(xué)研究階段，研究成果的應(yīng)用方向不固定，其軍民共享性較強(qiáng)。因國(guó)防裝備的性能需求往往有別于民用產(chǎn)品，產(chǎn)品層面的軍民共享性減弱。如，民用飛機(jī)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性、可靠性、長(zhǎng)壽命期、舒適性和經(jīng)濟(jì)可行性，而軍用運(yùn)輸機(jī)則更強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜降落條件和載重量等。總體看，從科學(xué)研究到產(chǎn)品研制和批量生產(chǎn)，各階段研究成果和技術(shù)的通用性降低，軍民共享性逐步減弱。
(二)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的軍民融合特點(diǎn)
在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從材料、零部件生產(chǎn)到裝備集成總裝，軍品特性需求增加，軍民技術(shù)和生產(chǎn)能力的兼容性降低?？傮w看，國(guó)防裝備供應(yīng)商分為三個(gè)層次，總裝集成供應(yīng)商和核心部件(分系統(tǒng))供應(yīng)商以及材料和零配件供應(yīng)商。通常前兩者是根據(jù)國(guó)防需求設(shè)計(jì)產(chǎn)品性能，大都采取國(guó)防直接采購(gòu)訂貨，專(zhuān)線生產(chǎn);而大量材料、零配件產(chǎn)品的通用性較強(qiáng)，生產(chǎn)能力的軍民兼容性強(qiáng)，主要采取貨架采購(gòu)的方式，技術(shù)和生產(chǎn)能力的軍民共享程度高。因此，世界上主要武器裝備生產(chǎn)國(guó)對(duì)整機(jī)和核心部件采取供應(yīng)商承包制，而對(duì)材料、零部件實(shí)行市場(chǎng)采購(gòu)。
(三)企業(yè)層面的軍民品分布規(guī)律
國(guó)際上主要軍工企業(yè)大都是軍民融合的。通常軍品技術(shù)專(zhuān)用性越強(qiáng)，軍品市場(chǎng)規(guī)模越大，企業(yè)的軍品比重越高，軍民融合度較低。根據(jù)2015年世界百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)前十家企業(yè)的軍民品份額來(lái)看，呈現(xiàn)以下規(guī)律。一是軍品市場(chǎng)規(guī)模大，且專(zhuān)用性強(qiáng)，軍工企業(yè)以軍品生產(chǎn)為主，民品較少。二是民品市場(chǎng)大于軍品市場(chǎng)，民品比重較高。三是橫向看，跨兵種專(zhuān)用技術(shù)領(lǐng)域的軍工企業(yè)中民品比重低。四是生產(chǎn)中間部件的企業(yè)同時(shí)為軍民配套，軍品份額較低。
(四)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的市場(chǎng)特征
總體來(lái)看，無(wú)論是國(guó)防科技創(chuàng)新體系還是民用科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新鏈前端科學(xué)研究都以大學(xué)和科研院所為主體;中段的產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、中試則以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;最終產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓以企業(yè)為主。但由于軍民品的市場(chǎng)環(huán)境不同，創(chuàng)新主體的行為規(guī)則不同。
一是用戶的性質(zhì)不同。武器裝備是國(guó)防獨(dú)家采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng)，技術(shù)需求由軍方提出，產(chǎn)品研制必須滿足國(guó)防采購(gòu)要求。而民品市場(chǎng)有眾多買(mǎi)家，創(chuàng)新產(chǎn)品要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，軍品市場(chǎng)需求是已知的，而民品市場(chǎng)需求的不確定性較大。
二是市場(chǎng)規(guī)模不同。國(guó)防裝備的專(zhuān)用性較強(qiáng)，需求規(guī)模較小，往往是投資大訂貨少，投入產(chǎn)出率較低。而民品通用性強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模較大，具有規(guī)模效益。
三是影響技術(shù)決策的因素不同。軍品研制以解決有無(wú)為主、國(guó)家利益至上，一項(xiàng)新技術(shù)是否可行，首先取決于是否滿足國(guó)防需要，即功能優(yōu)先成本第二。而民品的技術(shù)選擇以經(jīng)濟(jì)可行性為主，生產(chǎn)企業(yè)以盈利為主要目標(biāo)，堅(jiān)持成本效益原則。
四是定價(jià)模式不同。國(guó)防裝備研制的定價(jià)模式與訂貨規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度有關(guān)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱、價(jià)格信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，通常采取討價(jià)還價(jià)的成本加利潤(rùn);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的情況下，則采取市場(chǎng)定價(jià)。而民品主要由市場(chǎng)定價(jià)。
五是我國(guó)軍民融合體系具有特殊性。國(guó)際上軍民融合的“軍”主要指軍方、軍用技術(shù)和生產(chǎn)能力。在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)主要指國(guó)有軍工集團(tuán)，因此，軍民融合不僅是軍用技術(shù)和生產(chǎn)能力與民用的結(jié)合，還包含軍工集團(tuán)與民口的民品生產(chǎn)企業(yè)融合。
綜上所述，由于國(guó)防科技創(chuàng)新體系的特殊性，如何推進(jìn)其軍民融合，需要探索新的體制和機(jī)制。
美國(guó)聯(lián)邦政府促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的主要做法
二戰(zhàn)以后，特別是冷戰(zhàn)后，美國(guó)形成了軍民一體的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，聯(lián)邦政府根據(jù)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，通過(guò)軍民融合的科技計(jì)劃、支持軍工企業(yè)研發(fā)和國(guó)防采購(gòu)制度等措施，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。
(一)國(guó)防部門(mén)的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)放式擇優(yōu)資助，充分利用全社會(huì)的人才和科技資源
美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)隸屬DOD,其宗旨是為解決中長(zhǎng)期國(guó)家安全問(wèn)題提供高技術(shù)儲(chǔ)備，保持美國(guó)國(guó)防科技的世界領(lǐng)先地位。DARPA重點(diǎn)資助超前研究未來(lái)軍事技術(shù)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，其研究計(jì)劃項(xiàng)目向全社會(huì)開(kāi)放。如，超高速集成電路計(jì)劃和戰(zhàn)略防御計(jì)劃中的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，一半以上由高校承擔(dān)。大量民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)DARPA的研發(fā)項(xiàng)目，不僅形成一批軍事技術(shù)的基礎(chǔ)研究隊(duì)伍，還通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)了民用技術(shù)的發(fā)展。
(二)多部門(mén)共同資助國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目
為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)置了一些從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用示范一體化的科技計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)RD&D計(jì)劃),兼顧軍民各方的需求，由包括DOD在內(nèi)的聯(lián)邦部門(mén)共同執(zhí)行和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)成果共享與互補(bǔ)。如，2001年總統(tǒng)辦公室批準(zhǔn)實(shí)施納米計(jì)劃。該計(jì)劃涉及從新材料開(kāi)發(fā)到量子計(jì)算，從細(xì)胞微生物到國(guó)家安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與投資，其中88%的經(jīng)費(fèi)由NSF、DOD、DOE和HHS負(fù)責(zé)分配。DOD與NSF聯(lián)合資助制造技術(shù)研究;DOE與DOD共同負(fù)責(zé)爆炸性蒸汽探測(cè)研究項(xiàng)目。
(三)國(guó)防部參與國(guó)家先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)
2008年金融危機(jī)后，為確保其在全球制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)聯(lián)邦政府于2011年正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”,加強(qiáng)政府、高校及企業(yè)之間的合作，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間的鴻溝，并設(shè)立了跨部門(mén)的“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”辦公室(AMNPO)。AMNPO協(xié)同DOD、DOE、NASA、商務(wù)部和NSF等聯(lián)邦部門(mén)共同負(fù)責(zé)實(shí)施該計(jì)劃，以公私合營(yíng)的方式建設(shè)“制造創(chuàng)新中心”。
(四)軍方定期向社會(huì)公布國(guó)防技術(shù)需求，尋求可利用的民間技術(shù)
自1956年起，DOD設(shè)置“制造技術(shù)預(yù)研計(jì)劃”,其目標(biāo)是通過(guò)制造技術(shù)創(chuàng)新，降低武器裝備的制造成本，提升性能和品質(zhì)。60年來(lái)，該計(jì)劃每年投資2億—3億美元，重點(diǎn)支持有潛力用于武器裝備的先進(jìn)制造技術(shù)工程化，不僅為降低美軍武器裝備采辦成本、提升性能和品質(zhì)作出重要貢獻(xiàn)，還向美國(guó)制造業(yè)輸出尖端制造技術(shù)。特別是近些年來(lái)，ManTech與國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃相結(jié)合，推動(dòng)了一批國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的實(shí)施。近些年，國(guó)防部還在硅谷成立了國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，其職責(zé)是從高科技企業(yè)獲取前沿技術(shù)，利用硅谷的科技資源發(fā)展軍民兩用技術(shù)。
(五)支持軍工企業(yè)的武器裝備技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)層面的資源軍民共享
美國(guó)的軍工企業(yè)大都是軍民一體化，DOD通過(guò)武器裝備研制計(jì)劃，增加軍工企業(yè)的R&D支出。如美國(guó)企業(yè)R&D支出中政府投入占10%左右，大部分用于軍事技術(shù)研發(fā)，不僅直接提高了武器裝備制造能力和技術(shù)水平，還通過(guò)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)共享機(jī)制，提升了民品的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，為了增加先進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)防部門(mén)將原型設(shè)計(jì)從裝備采購(gòu)環(huán)節(jié)分離出來(lái)，納入科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(六)建立軍民融合的國(guó)防采購(gòu)制度
美國(guó)聯(lián)邦政府逐步形成了一套切實(shí)可行的軍民融合的國(guó)防采購(gòu)制度。一是，在法規(guī)層面促進(jìn)國(guó)防采購(gòu)的軍民融合。美國(guó)的《聯(lián)邦采辦條例》全面系統(tǒng)地規(guī)范了包括國(guó)防采購(gòu)在內(nèi)的聯(lián)邦采辦政策、規(guī)則和實(shí)施程序。二是通過(guò)軍民品標(biāo)準(zhǔn)的融合，擴(kuò)大軍民品的通用性。1994年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)：辦事的新方法》備忘錄，明確在裝備采購(gòu)過(guò)程中，鼓勵(lì)承包商最大限度地采用滿足軍事需求的商用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范，限制軍事規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的使用，確實(shí)需使用軍用標(biāo)準(zhǔn)的必須經(jīng)過(guò)審批。與此同時(shí)，國(guó)防部對(duì)3.5萬(wàn)項(xiàng)軍用品規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審查，取消、取代或修改了40%的軍用品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使其與商用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是在軍事采購(gòu)中堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)原則”,促使投標(biāo)人提供更好的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防采購(gòu)高效益的目標(biāo)。凡在市場(chǎng)上能夠采購(gòu)到的軍品，不再專(zhuān)門(mén)設(shè)廠生產(chǎn)，一律在市場(chǎng)直接采購(gòu)。尤其是當(dāng)民品技術(shù)水平超過(guò)了軍品技術(shù)水平，必須購(gòu)買(mǎi)商業(yè)產(chǎn)品。
分類(lèi)推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新體系的軍民融合
軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)涵是，將國(guó)防經(jīng)濟(jì)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體中來(lái)定位，實(shí)現(xiàn)軍民資源共建、共享、共用，平戰(zhàn)結(jié)合，快速轉(zhuǎn)換，寓軍于民。
構(gòu)建軍民融合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系的目的是以科技強(qiáng)軍為目標(biāo)，建設(shè)以國(guó)防需求為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用、軍民結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系;建立健全軍民科技資源共享、互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、信息、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新要素的軍民融合，推進(jìn)核心、關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，促進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，保障國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)地發(fā)展。
構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系要尊重客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“小核心，大協(xié)作”式的寓軍于民，根據(jù)國(guó)防科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和規(guī)律，分階段、分層次和分類(lèi)推進(jìn)軍民融合，有效利用優(yōu)勢(shì)社會(huì)科技資源服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國(guó)防效應(yīng)最大化。
(一)根據(jù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，分階段推進(jìn)軍民融合
1.科學(xué)研究階段的軍民共享性強(qiáng)，科研計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放?？茖W(xué)研究階段的科研成果應(yīng)用方向不固定，軍民用都可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)產(chǎn)品層次的技術(shù)，應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的作用。在科學(xué)研究領(lǐng)域(包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究),面向全社會(huì)擇優(yōu)資助大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培育國(guó)防科技的科研隊(duì)伍。同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的重大科技專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)充分考慮軍民共同需求，由軍政部門(mén)參與合作組織實(shí)施。
2.加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)的軍民共建，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研軍民合作開(kāi)發(fā)。在行業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域，軍民兼容性較強(qiáng)，可采取軍民共建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的方式，軍民部門(mén)根據(jù)各自需求，分工協(xié)作組織實(shí)施和管理。平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和信息的軍民融合與共享，既能滿足國(guó)防技術(shù)需求，又能帶動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
3.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層面，支持企業(yè)研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部要素的軍民融合。一方面，依靠企業(yè)內(nèi)部資源的軍民融合。建立軍民一體化的軍工企業(yè)，有利于企業(yè)內(nèi)部人才、知識(shí)、技術(shù)和管理能力共享。通過(guò)加大對(duì)企業(yè)預(yù)研的支持，增加軍工企業(yè)的R&D支出，擴(kuò)大軍用技術(shù)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)民品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，采購(gòu)優(yōu)質(zhì)民品。
(二)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)水平，分層次和分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)軍民融合
1.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓“總”放“零”。對(duì)整機(jī)集成商和核心部件分包商實(shí)行國(guó)防直接采購(gòu)，而對(duì)大量材料、零部件等則由總包和分包商采取貨架采購(gòu)。采購(gòu)重點(diǎn)抓整機(jī)和重要部件，充分發(fā)揮總包商和分包商的作用，加強(qiáng)對(duì)零部件供應(yīng)商的管理。
2.根據(jù)技術(shù)水平，選擇軍民融合模式。在民用技術(shù)水平高于軍用的領(lǐng)域，采取軍轉(zhuǎn)民，如，目前電子信息行業(yè)的一些民用技術(shù)可以直接用于軍事裝備。在軍用技術(shù)水平高于民用技術(shù)的領(lǐng)域，軍民融合以軍轉(zhuǎn)民為主。如在航天等領(lǐng)域。
3.營(yíng)造軍民口企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前，我國(guó)軍工企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)是以民品為主的軍民兼容企業(yè)。要打破“鐵桿莊稼”的軍工體系界限，嚴(yán)格按照制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，擇優(yōu)配置資源和采購(gòu)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。無(wú)論是軍工集團(tuán)還是民口企業(yè)，誰(shuí)的制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得好，就選擇誰(shuí)，定價(jià)、稅收和投融資等政策也要一視同仁。
(三)健全軍民融合科技創(chuàng)新體系的配套機(jī)制
1.加強(qiáng)科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)的軍民融合。如，美國(guó)涉及科技經(jīng)費(fèi)管理的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有30多個(gè)，聯(lián)邦政府采取多種方式推進(jìn)科技計(jì)劃的軍民融合，科研經(jīng)費(fèi)管理體制實(shí)行高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。軍民口的科研計(jì)劃預(yù)算均納入高層統(tǒng)籌，在科研計(jì)劃層面實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)，既避免重復(fù)又促進(jìn)合作共享。
2.改進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)軍民用標(biāo)準(zhǔn)的融合。對(duì)軍民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行軍用和民用兩套標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，逐步擴(kuò)大軍品和民品標(biāo)準(zhǔn)的通用性。區(qū)分市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍品研制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)以保密、安全、質(zhì)量等管理制度標(biāo)準(zhǔn)為主;產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。通常，總體和系統(tǒng)承包商制定的標(biāo)準(zhǔn)往往高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)發(fā)揮其作用，幫助配套企業(yè)完善配套標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強(qiáng)國(guó)防技術(shù)戰(zhàn)略研究，完善軍事裝備技術(shù)需求信息管理和發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)需求對(duì)接。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)軍事技術(shù)分析人才，加強(qiáng)軍事技術(shù)需求分析和分解，定期發(fā)布國(guó)防技術(shù)需求，使社會(huì)及時(shí)了解其技術(shù)發(fā)展方向，提前做好科研準(zhǔn)備。
4.改進(jìn)國(guó)防科研、裝備采購(gòu)體制和定價(jià)機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)集中度、國(guó)防需求規(guī)模、技術(shù)成熟度等條件，引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取多種定價(jià)模式，節(jié)約成本，提高效率。建立健全型號(hào)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇