京津冀一體化亟待解決哪些難題
來源：未知 日期：2015-09-24 點擊：次
京津冀一體化目標明確，即疏導北京的非首都功能，解決大城市病問題，打造具有較強競爭力的世界級城市群。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大的三個省級行政區(qū)的一體化，難度不小。京津冀協(xié)同發(fā)展是個新問題，并沒有什么經(jīng)驗可以借鑒。不同行政區(qū)各有不同目標。但是，協(xié)同發(fā)展要求有各行政區(qū)的決策不能只是簡單地考慮自身因素，而應全面考慮京津冀不同地區(qū)發(fā)展的需要。
疏解北京的非首都功能，既是解決北京大城市病問題的一部分，也是河北和天津發(fā)展的機會。河北省和天津市如何有效對接是個難題。一些疏解對象出北京，如不能有相應配套措施跟上，則可能無法生存，導致平穩(wěn)疏解目標難以實現(xiàn)。在京津冀全區(qū)域內(nèi)配置資源，是一體化的應有之義。如果因為種種因素，某個區(qū)域不愿意讓優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)配置，那么一體化的目標肯定會受到影響。建立一套體制機制，讓資源能夠真正流動起來，也非易事。
讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能減少資源區(qū)域內(nèi)的錯誤配置。京津冀一體化需要政府推動，但更需要市場作用。政府需要進一步轉(zhuǎn)換職能，讓區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的流動暢通無阻，讓市場更加統(tǒng)一。市場是復雜的，這意味著過多的行政干預可能損害效率。產(chǎn)業(yè)布局可以規(guī)劃，但具體的產(chǎn)業(yè)對接，更有效的做法還得依靠市場。無論是從信息，還是從激勵的視角來看，行政決策均難以解決市場有效運作的問題。與珠三角、長三角地區(qū)相比，京津冀市場力量的成長還有較大的空間。
資源環(huán)境約束是京津冀協(xié)同發(fā)展中的難題。南水北調(diào)雖可部分緩解水資源約束難題，但無法從根本上解決問題。水資源價格的確定如更多考慮市場因素，則有助于區(qū)域內(nèi)合適產(chǎn)業(yè)的選擇。環(huán)境污染是全局性問題。僅將污染企業(yè)從北京遷到河北省解決不了問題。霧霾還會因此出現(xiàn)，污染還會相互影響。環(huán)境治理更需不同行政區(qū)之間的協(xié)調(diào)，而不是簡單的污染企業(yè)遷移。資源環(huán)境的承載力決定了京津冀協(xié)同發(fā)展不能只是從區(qū)域本位出發(fā)考慮問題，而更應從全國大盤子中找到合適定位。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不貪大求全，所有經(jīng)濟問題不僅可以考慮在全國大盤子中解決，而且還可以考慮如何通過融入全球化大潮來解決。這也是前所未有的難題。
打造具有較強競爭力的世界級城市群只能靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程應同時是產(chǎn)業(yè)升級的過程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造必須依靠創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)的興起同樣要借助創(chuàng)新。京津地區(qū)有大批高水平大學、科研機構(gòu)以及有較強科研能力的企業(yè)。形成新增長極必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。這就要求解決科研成果如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，解決激勵科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵問題。要在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠。這里，同樣需要依靠市場。只有市場才能釋放出活力，才能促進技術(shù)與市場的有效對接。科研人員多在事業(yè)單位，單位與個人之間利益關(guān)系的處理，應該能夠促進科研人員持續(xù)創(chuàng)新。這方面，京津冀一體化當?shù)萌〉每上蛉珖茝V的經(jīng)驗。
京津冀一體化需要解決公共服務均等化的難題。協(xié)同發(fā)展不是將某些人固定在某一處的發(fā)展。人口流動應該順應市場規(guī)律。戶籍制度管理人口對京津冀一體化的約束需要突破。一些不適合開發(fā)的地區(qū)，人口就要轉(zhuǎn)移出來。人口流動可以減輕這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載壓力，可以讓釋放勞動力紅利。加快公共服務均等化，才能逐步抹平不同地區(qū)戶籍所蘊含的公共服務紅利差異，才能消除人口流動的制度性障礙。