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　　京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推進(jìn)難度大，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是協(xié)同創(chuàng)新，立足點(diǎn)是完善區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，形成三地間具有實(shí)質(zhì)意義的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。以河北、天津鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定的創(chuàng)新需求提高北京創(chuàng)新積極性和研發(fā)效率，通過(guò)升級(jí)北京、天津鋼材消費(fèi)市場(chǎng)引導(dǎo)河北和天津的鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　北京、天津、河北三地位置緊鄰，交通便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)各有不同，目前都處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的深化階段。如何踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)三地協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有效治理大氣污染和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)，是目前京津冀地區(qū)諸多需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中最為突出和迫切的一個(gè)。
　　
　　京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新需立足完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　2015年，京津冀區(qū)域粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重超過(guò)26%，區(qū)域內(nèi)超過(guò)90%的粗鋼由河北產(chǎn)出。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的突出矛盾。目前，首都經(jīng)濟(jì)圈是全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的一個(gè)區(qū)域。作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)支柱，京津冀至少不能在中短期內(nèi)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、關(guān)停等方式將鋼鐵產(chǎn)業(yè)移除，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然選擇。
　　
　?。ㄒ唬┍本?、天津、河北的鋼鐵資源各具優(yōu)勢(shì)，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系都不完善
　　
　　北京、天津、河北的鋼鐵資源各具優(yōu)勢(shì)。北京的優(yōu)勢(shì)：一是鋼材市場(chǎng)需求量大，中高端購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)；二是鋼鐵科研實(shí)力雄厚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)。天津的優(yōu)勢(shì)：一是具有與北京相類(lèi)似的鋼材市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、原材料優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)歷史悠久；二是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)集聚，擁有廣闊的鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用市場(chǎng)。
　　
　　三地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)也很明顯，任何一地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系都不完善。北京因環(huán)境容量非常有限，鋼鐵產(chǎn)能外遷，鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新成果不能在本地應(yīng)用推廣；天津雖然有一定的創(chuàng)新實(shí)力但整體水平有待進(jìn)一步提升，同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力；河北鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模大，但創(chuàng)新能力較弱。
　　
　　三地之中，河北擁有較好的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。受益于集聚效應(yīng)，河北鋼鐵企業(yè)的裝備水平、工藝水平不斷進(jìn)步，并形成了產(chǎn)品成本低廉、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，全球競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年河北出口鋼材同比增長(zhǎng)36.12%，占全國(guó)鋼材出口總量的比重為32.91%，共創(chuàng)匯153.22億美元；2016年以來(lái)，在國(guó)際鋼鐵貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)重和國(guó)內(nèi)鋼價(jià)出現(xiàn)一定程度回彈的全球大環(huán)境下，河北鋼材出口在前5個(gè)月仍然保持了同比增長(zhǎng)17%的高水平，創(chuàng)匯超過(guò)33億美元。此外，河北的鋼鐵產(chǎn)品以普鋼為主，目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，但由于省內(nèi)大量鋼鐵企業(yè)之間已經(jīng)形成了不同品種、不同規(guī)格、不同市場(chǎng)、不同環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化分工，因此并沒(méi)有出現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　但河北省大量民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)體系不完善的矛盾也最為突出，一個(gè)主要表現(xiàn)是創(chuàng)新資源不足。中高端產(chǎn)品在全省產(chǎn)量中的占比非常低。2015年，河北出口鋼材平均價(jià)格為414.26美元／噸，比全國(guó)平均價(jià)格低了144.71美元／噸。首先，河北鋼鐵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)短缺。截至2015年，河北省共有39家國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，在鋼鐵領(lǐng)域僅有5家。同期，全國(guó)共有接近2000家國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，在鋼鐵領(lǐng)域超過(guò)70家。河北省國(guó)家級(jí)鋼鐵領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心在全省和全國(guó)的比重都非常低。河北擁有109家有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)，除河北鋼鐵集團(tuán)外，只有14家擁有省級(jí)技術(shù)中心，有些較大規(guī)模的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)甚至沒(méi)有研發(fā)中心。其次，河北省研發(fā)資金短缺。2014年，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)總額70.79億元，雖然總量在全省制造業(yè)31個(gè)行業(yè)中最多，但投入強(qiáng)度僅為0.64%，在31個(gè)行業(yè)中排名第11位，與全國(guó)水平相比低了0.24個(gè)百分點(diǎn)。再次，研發(fā)人員短缺。2013年，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員占比為7.08%，尚未達(dá)到全國(guó)鋼鐵行業(yè)2009年7.25%的平均水平，與全國(guó)大型企業(yè)2009年9.21%的平均水平相比差距更為明顯。
　　
　?。ǘ┚┙蚣戒撹F協(xié)同創(chuàng)新的立足點(diǎn)是完善區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　協(xié)同創(chuàng)新是京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措，但尚未取得實(shí)質(zhì)性效果。主要的原因在于，三地鋼鐵產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)出臺(tái)“規(guī)劃綱要”“行動(dòng)計(jì)劃”等在宏觀政策層面合作，但無(wú)法真正通過(guò)微觀配合實(shí)現(xiàn)共贏。三地鋼鐵產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，即使任何一地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系都不完善，也難以依托地理臨近性實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而形成了目前整個(gè)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大的被動(dòng)局面。
　　
　　北京、天津、河北三地受資源和條件限制，在一地范圍內(nèi)解決本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系不完善的問(wèn)題存在較大難度，但可借助區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略契機(jī)，將本地鋼鐵資源在更大范圍的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置，形成比較完善的京津冀區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)具有實(shí)質(zhì)意義的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)三地共贏。具體而言：河北、天津?qū)Ｗ⒂阡撹F上游生產(chǎn)，北京服務(wù)于鋼鐵企業(yè)研發(fā)，北京、天津引領(lǐng)鋼材消費(fèi)轉(zhuǎn)型。
　　
　　京津冀鋼鐵協(xié)同創(chuàng)新的立足點(diǎn)是完善區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，是在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化、延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系的完善，將拓展北京創(chuàng)新資源的服務(wù)半徑，讓河北、天津的鋼鐵企業(yè)切實(shí)享受到北京的創(chuàng)新服務(wù)；反之，河北、天津鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定的創(chuàng)新需求將會(huì)提高北京鋼鐵創(chuàng)新積極性和研發(fā)效率；更重要的是，還可通過(guò)升級(jí)北京和天津鋼材消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)河北的鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而全面促進(jìn)區(qū)域環(huán)保水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　
　　京津冀基于完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同創(chuàng)新要做好三方面工作
　　
　　（一）促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)鋼鐵創(chuàng)新要素向鋼鐵企業(yè)流動(dòng)
　　
　　北京擁有一批優(yōu)秀的鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和中關(guān)村等創(chuàng)新高地，培育了大量技術(shù)研發(fā)專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新成果豐富且創(chuàng)新能力較強(qiáng)，來(lái)自于中央和北京市政府以及民間的各類(lèi)創(chuàng)新支持資金較為充裕。但這些創(chuàng)新要素并沒(méi)有在市場(chǎng)中充分活躍起來(lái)，反而在市場(chǎng)化的進(jìn)程中遇到了問(wèn)題。
　　
　　一是創(chuàng)新成果與創(chuàng)新需求不銜接。創(chuàng)新需求存在于兩個(gè)層面：其一是鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新需求。一方面，一些已有的研發(fā)成果與鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新需求脫節(jié)，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；另一方面，很多鋼鐵企業(yè)不具備獨(dú)立的研發(fā)能力，雖然有比較明確的創(chuàng)新需求，卻只能停留在設(shè)想階段。其二是鋼材市場(chǎng)的創(chuàng)新需求。我國(guó)目前的鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，立體式鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼、特殊領(lǐng)域高端合金鋼、優(yōu)特帶高端產(chǎn)品、冷軋高級(jí)表面用鋼等產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)需求潛力大。但上述領(lǐng)域的創(chuàng)新成果較少，有些甚至存在創(chuàng)新盲區(qū)。
　　
　　二是成果應(yīng)用與支持資金不配套。河北、天津鋼鐵企業(yè)面臨的一個(gè)共性問(wèn)題是，研發(fā)投入不足，“歷史欠賬”多。河北省為支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在“十二五”期間配套了3億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持，設(shè)立了總額1200萬(wàn)元的 “河北省自然科學(xué)基金鋼鐵聯(lián)合研究基金”，但這些政府支持資金十分有限。尤其是在當(dāng)前鋼鐵經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻、大氣污染防治日益嚴(yán)格的環(huán)境下，企業(yè)現(xiàn)金流趨緊，技術(shù)創(chuàng)新難以落地。北京創(chuàng)新要素豐富，但創(chuàng)新資金主要用于支持地處北京的科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，不能轉(zhuǎn)向支持河北、天津鋼鐵企業(yè)的成果應(yīng)用，以致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受阻。
　　
　　京津冀立足完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，首先要解決區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)在供應(yīng)市場(chǎng)與需求市場(chǎng)之間的流動(dòng)，重點(diǎn)在于以消費(fèi)激勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；二是實(shí)現(xiàn)從北京富集地區(qū)向河北和天津需求地區(qū)流動(dòng)，是區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)的流動(dòng)，政策突破必不可少；三是強(qiáng)化從科研機(jī)構(gòu)向鋼鐵企業(yè)的流動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的從政府向科研機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)之間的流動(dòng)。
　　
　　（二）發(fā)揮京津冀市場(chǎng)對(duì)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)和趨勢(shì)的引領(lǐng)作用
　　
　　任何創(chuàng)新活動(dòng)都不能脫離市場(chǎng)需求，包括滿(mǎn)足已有市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，以及面向開(kāi)發(fā)未來(lái)潛力市場(chǎng)的創(chuàng)新。政府可以發(fā)揮北京、天津鋼材消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以大氣污染防治和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，規(guī)范和升級(jí)區(qū)域鋼材市場(chǎng)，對(duì)京津冀鋼鐵創(chuàng)新需求形成政策引導(dǎo)。但目前，京津冀鋼鐵生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)并不存在協(xié)同效應(yīng)。河北鋼材產(chǎn)品以普碳鋼為主，現(xiàn)階段還無(wú)法滿(mǎn)足北京、天津中高端鋼材市場(chǎng)需求。因此，河北鋼鐵企業(yè)雖然產(chǎn)量大，但主要面向區(qū)域外銷(xiāo)售；北京和天津是鋼材大市場(chǎng)，但并不是本區(qū)域鋼鐵產(chǎn)品的主要消費(fèi)地。
　　
　　京津冀促進(jìn)鋼鐵創(chuàng)新要素區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，本質(zhì)是在大于省級(jí)行政區(qū)的更大區(qū)域范圍內(nèi)重構(gòu)鋼鐵工業(yè)體系，須考慮將區(qū)域內(nèi)的研發(fā)、生產(chǎn)與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)鋼材市場(chǎng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，讓京津冀鋼鐵創(chuàng)新要素充分釋放價(jià)值。對(duì)此，三地政府需步調(diào)一致，共同做好監(jiān)管、引導(dǎo)和服務(wù)工作。一是規(guī)范區(qū)域市場(chǎng)的強(qiáng)約束手段先行，通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法淘汰不符合京津冀未來(lái)發(fā)展需求的鋼鐵產(chǎn)能，這是引導(dǎo)鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新的前提。二是引導(dǎo)區(qū)域鋼材消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，將臨近的鋼鐵市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新的需求顯性化，以好的市場(chǎng)前景和高的產(chǎn)品附加值吸引區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新。京津冀區(qū)域內(nèi)鋼材市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的影響將更為直觀，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)壓力，還可清晰化京津冀鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和路徑，既能夠升級(jí)京津冀鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還能夠通過(guò)產(chǎn)品的多元化和新興市場(chǎng)的拓展化解產(chǎn)能過(guò)剩壓力。三是服務(wù)京津冀鋼鐵消費(fèi)企業(yè)與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、鋼鐵研發(fā)機(jī)構(gòu)共同形成區(qū)域鋼鐵創(chuàng)新鏈，針對(duì)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域合作研發(fā)。
　　
　?。ㄈ┙⒕┙蚣戒撹F產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政府工作機(jī)制
　　
　　京津冀既然已經(jīng)明確了一體化協(xié)同發(fā)展的大思路，就要突破行政區(qū)劃的限制，步調(diào)一致地邁出改革步伐。主要目的是要將這項(xiàng)工作制度化，采用適宜的方法優(yōu)化配置區(qū)域鋼鐵創(chuàng)新資源，取得好的創(chuàng)新效果。一是明確協(xié)同創(chuàng)新的權(quán)責(zé)利。三地在鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用、不同政府部門(mén)的定位、各自擁有哪些權(quán)責(zé)利，都要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。不僅要明確權(quán)力和責(zé)任，還要形成利益共同體，避免他地貢獻(xiàn)、一地受益的情況。這種局面一旦形成，京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新將很難落地。二是工作重點(diǎn)為強(qiáng)化監(jiān)管、重點(diǎn)引導(dǎo)、做好服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)管是要制定嚴(yán)于全國(guó)水平的京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)引導(dǎo)是指開(kāi)拓北京、天津和河北大區(qū)域鋼鐵市場(chǎng)的中高端需求，做好服務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新出臺(tái)京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng)新要素支持政策。三是形成聯(lián)席會(huì)議制度。將基于協(xié)同創(chuàng)新的京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系完善工作作為一項(xiàng)重大專(zhuān)題，將職能落到實(shí)處。三地加強(qiáng)溝通，重點(diǎn)解決協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的困難和問(wèn)題，統(tǒng)一向國(guó)家相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。
　　
　　京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制重在發(fā)揮長(zhǎng)效作用，中短期的重任是解決京津冀大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)完善區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，與長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題與兩個(gè)短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決密切相關(guān)，能夠?qū)^(qū)域問(wèn)題、三地各自的內(nèi)部問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，因此難度較大，相應(yīng)的管理機(jī)制亟須建立。
　　
　　通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新完善京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系的政策建議
　　
　　（一）改革現(xiàn)有制度促進(jìn)京津冀鋼鐵創(chuàng)新要素流動(dòng)
　　
　　一是中央政府支持地處北京的鋼鐵領(lǐng)域研發(fā)資金使用不應(yīng)局限于在北京開(kāi)展的技術(shù)研發(fā)，要向京津冀鋼鐵企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用傾斜。一方面，可以拓展北京研發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)于資金的使用范圍；另一方面，還可以考慮設(shè)立中央政府與三地政府聯(lián)合出資的專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，與區(qū)域內(nèi)鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用相配套。二是出臺(tái)培育區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)鋼鐵技術(shù)研發(fā)中心的相關(guān)政策，可以支持北京、天津的國(guó)家級(jí)鋼鐵研發(fā)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的鋼鐵集聚地設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，還可以支持有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)，包括民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，建立國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心。研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也要充分發(fā)揮鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。三是支持京津冀鋼鐵企業(yè)在北京中關(guān)村等創(chuàng)新高地建立企業(yè)研發(fā)中心，讓鋼鐵企業(yè)充分享受中關(guān)村等創(chuàng)新集聚區(qū)的溢出效應(yīng)。四是為京津冀鋼鐵企業(yè)的人才培訓(xùn)提供政策支持，提升鋼鐵企業(yè)員工綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。五是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地政策也要根據(jù)北京創(chuàng)新要素的流入作出相應(yīng)調(diào)整，確保與創(chuàng)新要素相配套的土地落實(shí)到位。
　　
　　（二）激發(fā)京津冀鋼材消費(fèi)市場(chǎng)中高端創(chuàng)新需求
　　
　　一是提升鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)排放檢測(cè)水平，加大資金投入力度，嚴(yán)控污染物的超標(biāo)排放，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。二是在京津冀加快落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中關(guān)于發(fā)展新型建造方式的要求，做好京津冀區(qū)域發(fā)展新型建造方式的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)資金、施工資質(zhì)等配套政策的落實(shí)工作。在京津冀的教育、醫(yī)療、政府服務(wù)、會(huì)展、體育、娛樂(lè)休閑、酒店等公共服務(wù)場(chǎng)所推廣可裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；設(shè)立示范工程，加大對(duì)京津冀鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新示范效應(yīng)；用鋼采購(gòu)重點(diǎn)考慮京津冀鋼鐵企業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)約束產(chǎn)品質(zhì)量；為裝配式鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造技術(shù)創(chuàng)新的合作空間。三是對(duì)于附加值高、市場(chǎng)前景好的鋼材產(chǎn)品，例如前面提到的特殊領(lǐng)域高端合金鋼、優(yōu)特帶高端產(chǎn)品、冷軋高級(jí)表面用鋼等，政府可在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下重點(diǎn)支持，例如資金支持國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、?。ㄊ校┘?jí)實(shí)驗(yàn)室與上、下游企業(yè)合作研發(fā)，實(shí)施政府采購(gòu)等。四是在河北、天津推廣鋼鐵綠色供應(yīng)，強(qiáng)化京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系的物流服務(wù)，將生產(chǎn)與物流的標(biāo)準(zhǔn)同步，避免區(qū)域市場(chǎng)日趨一體化后，鋼鐵產(chǎn)品在流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成新的污染。
　　
　?。ㄈ?shí)現(xiàn)京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系的利益共享
　　
　　一是清楚認(rèn)識(shí)京津冀立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新的重要性，三地政府都應(yīng)享受區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系完善帶來(lái)的效益，主要體現(xiàn)在空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩有效化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，但同時(shí)也應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。例如北京重點(diǎn)配套資金，河北、天津通過(guò)產(chǎn)能拆除、技術(shù)升級(jí)兩個(gè)途徑淘汰不合乎未來(lái)區(qū)域發(fā)展需要的鋼鐵產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)集聚地引進(jìn)創(chuàng)新要素，也要及時(shí)落實(shí)土地配套政策。二是探索微觀主體間的多種合作方式。例如在河北省鋼鐵企業(yè)集聚地建立鋼鐵創(chuàng)新改革區(qū)，與北京中關(guān)村合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，引入中關(guān)村的機(jī)制和智力資本，加速京津冀鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。還可以在鋼鐵企業(yè)與北京鋼鐵研究機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新成果商業(yè)轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，激發(fā)合作創(chuàng)新的積極性。