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懷化高新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
懷化高新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025 年）
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期。“十四五”規(guī)劃是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。對(duì)懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“懷化高新區(qū)”或“高新區(qū)”）而言，“十四五” 時(shí)期既是全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期、全面提升城市功能品質(zhì)的關(guān)鍵期，也是全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破期和全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的上升期。（2021-2025 年）
《懷化高新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的編制是根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié) “十三五”各項(xiàng)指標(biāo)完成狀況以及發(fā)展成就，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析“十四五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和環(huán)境條件、區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)發(fā)展情況，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)事業(yè)與民生，既突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位，又兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)闡述未來(lái)五年高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，為懷化高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和決策參考。
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平在湖南考察時(shí)的重要講話精神，圍繞“把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為‘西南明珠’”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展思路，提升對(duì)外合作水平，打好“科技創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)” 兩張牌；扎緊產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈三條鏈；織密新基建、新環(huán)境、新體制、新民生一張網(wǎng)；在“三高地”“四個(gè)新” 的戰(zhàn)略定位中發(fā)揮懷化高新區(qū)的重要作用，著力打造成為具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新型特色園區(qū)以及引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的五省邊區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。新時(shí)期懷化高新區(qū)總體思路體現(xiàn)為“三個(gè)五”，即“五位一體”“五措并舉”“五化同步”。
“五位一體”——全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
“五措并舉”——立足特色，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；聚焦產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源；放大格局，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇；調(diào)整步伐，樹(shù)立內(nèi)外循環(huán)理念；強(qiáng)化地位，打造西南明珠。
“五化同步”——實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)高效化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合化、園區(qū)環(huán)境生態(tài)化。
發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全，新材料和生物醫(yī)藥力兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)逐步培育壯大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，形成湖南重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，新材料和生物醫(yī)藥部分產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造，生產(chǎn)效率提升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺(tái)階，全面融入“一帶一路”“粵港高大灣區(qū)”“西部陸海新通道”等國(guó)家戰(zhàn)略，高新區(qū)發(fā)展層級(jí)和對(duì)外開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。現(xiàn)代化治理體系基本建立，建立一流的營(yíng)商環(huán)境和后疫情時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，建成武陵山片區(qū)最具影響力的創(chuàng)新型特色高新區(qū)。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新資源進(jìn)一步聚集，與 20 所以上科研院校所形成各種形式的合作。園區(qū)內(nèi) 3 家以上骨干企業(yè)與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才 100 人以上。自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到 3 項(xiàng)以上，其中 2 項(xiàng)能夠達(dá)到世界領(lǐng)先。到 2025 年，R&D 研發(fā)投入占 GDP 的比重達(dá)到15%；國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 3 家以上，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 20 家以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 100 家以上，培育瞪羚企業(yè) 1 家，上市企業(yè) 2 家；科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到 30%。
體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，相關(guān)事業(yè)單位改革全面完成，高新區(qū)主責(zé)主業(yè)更加明晰。黨的建設(shè)、科技創(chuàng)新、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審計(jì)監(jiān)督等職能進(jìn)一步加強(qiáng)，建立成熟的“管委會(huì)+公司（專業(yè)化機(jī)構(gòu)）”組織架構(gòu)，適宜企業(yè)化運(yùn)作的職能交由公司負(fù)責(zé)。全員聘任制改革推行，真正實(shí)現(xiàn)“職務(wù)能高能低，人員能上能下”。到2025 年，高新區(qū)完成機(jī)構(gòu)改革、人員聘用和薪酬機(jī)制等各項(xiàng)改革，“新型”管委會(huì)輕裝上陣，大大激發(fā)高新區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不斷繁榮，建立完善的信息化服務(wù)平臺(tái)，搭建人才、資本、項(xiàng)目的對(duì)接通道。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。建立國(guó)家級(jí)孵化器 2 家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間 1 家，省級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間 5 家；科技服務(wù)體系健全，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技金融服務(wù)等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu) 10 家以上。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升。“211”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 85% 以上。建成生物基新材料產(chǎn)業(yè)中心，形成林漿纖紗布服全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。建成有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。組建青風(fēng)藤產(chǎn)業(yè)中心，形成抗風(fēng)濕類中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)，初步建成五省邊區(qū)生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。電子信息產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，湖南省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，形成完善的商貿(mào)物流體系以及電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
環(huán)境質(zhì)量顯著改善。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全國(guó)試點(diǎn)，生態(tài)和創(chuàng)新融合發(fā)展取得顯著成效，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建成功能齊全的生態(tài)科技新城。到 2025 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降到 0.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到 100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 100%。土地集約利用程度排同類國(guó)家高新區(qū)前四十。硬核科技引領(lǐng)作用加強(qiáng)，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項(xiàng)目大力推進(jìn)，各項(xiàng)軟硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，形成新經(jīng)濟(jì)策源地和活力區(qū)。
開(kāi)放合作水平提升。與成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)。
深度融入“一帶一路”，集聚輻射創(chuàng)新資源和參與全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著提升。創(chuàng)新高地的地位更加突出，在后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，依托創(chuàng)新鏈占領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域價(jià)值鏈中高端的步伐加快。
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