2023年12月17日至18日，全國發(fā)展和改革工作會議在北京召開，這次會議是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下進行的，目的是深入學習和領(lǐng)會習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神和一系列重要指示批示精神，全面執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的決策部署，總結(jié)2023年的發(fā)展和改革工作，并安排2024年的重點任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在會議上介紹，要根據(jù)黨的二十大的部署和安排，緊密圍繞推進中國式現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題，在完成“十四五”規(guī)劃的中期評估的基礎(chǔ)上，對“十五五”規(guī)劃進行系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。

2024年1月5日，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司官方網(wǎng)站公布了《國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司2024年第一批研究主題征集公告》。該機構(gòu)先后發(fā)布了2024年第一批和第二批“十五五”研究主題征集公告，公開征集多次提到“十五五”時期的發(fā)展預(yù)測和規(guī)劃措施，集中關(guān)注我國中長期發(fā)展中具有前瞻性的重大戰(zhàn)略問題。

第一批研究主題主要集中于與“十五五”相關(guān)的宏觀問題，涉及經(jīng)濟趨勢、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)貿(mào)體系、能源格局、地緣政治格局的演變、人口發(fā)展、人工智能、國民經(jīng)濟的重大比例、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)新賽道、中央和地方財政關(guān)系等重大宏觀問題及趨勢。

第二批研究主題主要關(guān)注與“十五五”相關(guān)的專業(yè)問題，包括交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊困難群體、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、環(huán)境污染、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈可靠性和金融風險處理等重大問題及趨勢。

價值一：

戰(zhàn)略求變，從結(jié)構(gòu)性、拐點性、顛覆性出發(fā)

在當前的“十四五”規(guī)劃期間，我們正面臨近二十年來最大的變局沖擊。一系列意外事件的連續(xù)發(fā)生，給“十四五”規(guī)劃的目標和任務(wù)完成帶來了巨大的不確定性。疫情、俄烏戰(zhàn)爭、中美經(jīng)濟關(guān)系的“脫鉤”與“去風險化”進程等因素，這些強大的變數(shù)共同作用，導(dǎo)致規(guī)劃的目標與現(xiàn)實之間出現(xiàn)了許多“錯位”：

1)國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的“錯位”，主要表現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟相對穩(wěn)定有序的狀態(tài)與世界經(jīng)濟的劇烈變化之間的差異。

2)決策思維與規(guī)則劇變的“錯位”，主要表現(xiàn)在國內(nèi)的決策仍然建立在以世界貿(mào)易組織（WTO）和自由貿(mào)易規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟全球化環(huán)境下，但這個基礎(chǔ)已經(jīng)被美國本身給摧毀了。

3)戰(zhàn)略定位與具體執(zhí)行的脫節(jié)，主要是指不同層級在戰(zhàn)略定位、要求和實際執(zhí)行之間的差異。

4)經(jīng)營的合理性與市場的快速變化之間的不適應(yīng)，可以表述為市場主體在實行個體經(jīng)營的組織化和科學管理時，面臨市場環(huán)境突發(fā)劇變所帶來的沖突，這就好比“未料到的變故突然降臨”。

"十五五"規(guī)劃應(yīng)從結(jié)構(gòu)性改革、抓住歷史轉(zhuǎn)型機遇、發(fā)揮市場與技術(shù)顛覆性創(chuàng)新能力等方面進行。

價值二：

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈系統(tǒng)性優(yōu)化，面向新型全球化發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，主要發(fā)達經(jīng)濟體均將競爭焦點集中在人工智能、量子信息科學、先進制造、生物技術(shù)及先進通信網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。"十五五"期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)的布局為核心，這些領(lǐng)域是潛在的競爭焦點：

1)新能源和新儲能。

2)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)變。

3)AI和先進制造等創(chuàng)新體系的構(gòu)筑。

4)生物經(jīng)濟和醫(yī)藥。

價值三：

統(tǒng)一大市場下的地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展

在“十五五”時期，全國統(tǒng)一大市場將真正開始實質(zhì)性發(fā)展，這是一個關(guān)鍵時刻。從內(nèi)部看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將實現(xiàn)全國經(jīng)濟的“二次統(tǒng)一”，釋放市場化改革的紅利。從外部看，統(tǒng)一大市場將在“全國一盤棋”的思路下提升全球競爭力。在這種背景下，地區(qū)經(jīng)濟可能會出現(xiàn)三種方向性的調(diào)整：

1)地區(qū)經(jīng)濟從硬件統(tǒng)一轉(zhuǎn)向機制統(tǒng)一。

2)地區(qū)競爭從“假象市場”操作變?yōu)?ldquo;讓市場決定一切”。

3)以土地為代表的戰(zhàn)略資源配置有可能從地方轉(zhuǎn)向中央傾斜。

4)推動特色均衡發(fā)展，促進新型區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

價值四：

城市經(jīng)濟由實到虛的遞進，探索城市特色影響力

當前所處的“十四五”時期，有許多跡象表明，地方政府以前推行的外延式、增量式、擴張式的城市化模式已經(jīng)難以繼續(xù)：首先，以土地金融為核心的城市發(fā)展模式已經(jīng)到了盡頭。其次，在國內(nèi)許多地方，傳統(tǒng)基建已經(jīng)接近飽和，繼續(xù)擴張可能會觸及經(jīng)濟發(fā)展的底線。第三，“反城市化”已成為一個不可忽視的趨勢。在“十五五”時期，城市功能和發(fā)展邏輯將由政府主導(dǎo)的外延式擴張轉(zhuǎn)向市場引領(lǐng)的內(nèi)涵式增長，實現(xiàn)市場經(jīng)濟從“實體”到“虛擬”的遞進：

1)從分散到整合：城市在“圈”中實現(xiàn)“一體化”，在“鏈”中實現(xiàn)“專業(yè)化”，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場表現(xiàn)。

2)從普遍到特殊：城市重塑身份，依據(jù)當?shù)靥攸c凸顯特色，放棄“千城一樣”的模式。

3)從“物質(zhì)改造”到“非物質(zhì)力量”：充滿活力的文創(chuàng)綜合體是城市經(jīng)濟增長的秘訣。

4)深化“城市空白區(qū)域保留”策略，倡導(dǎo)城市“微觀管理”發(fā)展模式。