“十三五”時期將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的深化年，對于旅游業(yè)來說亦是如此。旅游地位的持續(xù)提升、旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效升級、旅游要素的創(chuàng)新完善、旅游服務(wù)的軟硬結(jié)合、旅游市場的理性發(fā)展……旅游業(yè)將成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文從旅游業(yè)的發(fā)展地位、時空維度、發(fā)展導(dǎo)向、突破領(lǐng)域四個方面進(jìn)行闡述，以期對“十三五”旅游業(yè)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
　　
　　一、提升一個定位
　　
　　提升戰(zhàn)略地位，構(gòu)建話語體系。旅游業(yè)是能夠拉動產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，是能夠提升收入、拉動就業(yè)、幸福民生的綜合型產(chǎn)業(yè)，是能夠降低消耗、美化環(huán)境、集約發(fā)展的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，也是能夠傳承文化、創(chuàng)意創(chuàng)新、重塑價值的文化型產(chǎn)業(yè)，可以說旅游業(yè)的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)繁榮、美麗中國、生態(tài)文明、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略密不可分。雖然當(dāng)前我國旅游業(yè)正處于一個全民大眾化、經(jīng)常性、高頻次出游階段，已形成全球最大的國內(nèi)旅游市場和世界第一大出境旅游消費(fèi)市場，受到了越來越高程度的關(guān)注，但是旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略的話語體系當(dāng)中仍然是比較邊緣化的，大體還是在第三第四層級，沒有躋身第一第二層級。為此，“十三五”期間應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，整體構(gòu)架旅游業(yè)的話語體系，避免碎片化、零敲碎打的政策呼應(yīng)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境融合等方面進(jìn)行頂層謀劃，真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，使其真正發(fā)揮綜合力優(yōu)勢。總體話語體系應(yīng)該包含消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)引擎、幸福生活新標(biāo)尺、民間外交大舞臺、和諧社會潤滑劑等。作者在國家旅游局召集的座談會還提出，在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，還應(yīng)該編制《國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出面向2050年的全新發(fā)展戰(zhàn)略，也即對未來旅游業(yè)再一個35年發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。
　　
　　在“十三五”時期，尤其應(yīng)該從打造國民福利、通向幸福生活方面入手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了幸福生活，而旅游業(yè)是生活方式轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，尤其是在當(dāng)前服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)浪潮襲來的背景下，旅游業(yè)愈發(fā)成為幸福生活的標(biāo)志。到了“十三五”階段，應(yīng)該從生活質(zhì)量、生活幸福角度來提升旅游地位，提升旅游話語權(quán)，推動從國家層面、政策層面明確提出要求，把旅游作為重要的一項(xiàng)國家福利，作為惠及全民、幸福生活的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使旅游真正成為國民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，讓旅游業(yè)成為惠及全民的幸福導(dǎo)向型的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二、把握兩個維度
　　
　　把握時間維度，做好縱深研判。“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要基于歷史的縱深和未來的延伸，既要建立在對過去十年旅游業(yè)發(fā)展評估、分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，又要面向未來十年旅游業(yè)發(fā)展展望的前景分析，要明確旅游業(yè)取得的成就、問題、階段，進(jìn)而明確其發(fā)展走向、發(fā)展領(lǐng)域和主要目標(biāo)，要把“十三五”五年的發(fā)展放在前后十年的時間坐標(biāo)上去謀劃。
　　
　　把握空間維度，做好經(jīng)驗(yàn)借鑒。“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定要基于不同區(qū)域主體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，既要借鑒我國旅游發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，又要學(xué)習(xí)國際旅游強(qiáng)國的實(shí)踐，把我國的旅游業(yè)發(fā)展放在地方經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)成功做法的空間坐標(biāo)上謀劃。“十三五”時期是中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，要把握歷史機(jī)遇，鞏固發(fā)展成果、正視發(fā)展問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、拓展國際視野，以典型帶動，以先進(jìn)引領(lǐng)，促進(jìn)“十三五”旅游業(yè)更高效的發(fā)展。
　　
　　三、明晰三個導(dǎo)向
　　
　　目標(biāo)導(dǎo)向，前瞻引領(lǐng)。結(jié)合以往提出的旅游強(qiáng)國、國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等總體發(fā)展目標(biāo)，可嘗試提出更為具象和創(chuàng)新的目標(biāo)，比如未來十年建設(shè)世界五大旅游強(qiáng)國之一等等，實(shí)施國家旅游品質(zhì)計(jì)劃，構(gòu)建相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，在服務(wù)質(zhì)量、綜合效益和綜合競爭力上再上新臺階。
　　
　　戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)操推進(jìn)。讓旅游發(fā)展與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，呼應(yīng)生態(tài)文明、美麗中國的生態(tài)戰(zhàn)略，呼應(yīng)幸福生活、民生普惠的民生戰(zhàn)略，呼應(yīng)文化強(qiáng)國、新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，呼應(yīng)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等的空間戰(zhàn)略，全面考量，注重著力，實(shí)操推進(jìn)。旅游業(yè)內(nèi)涵豐富、體系龐多，但在國家整合政策體系中其實(shí)是碎片化的。旅游業(yè)可以與生態(tài)、文化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，但都不占主導(dǎo)地位，似乎處處都有，但提煉起來，又處處沒有，如何將旅游業(yè)整合打包融入國家戰(zhàn)略，形成以自身為主的完整政策體系也是需要關(guān)注的。
　　
　　問題導(dǎo)向，審視當(dāng)下。通過時間維度的縱向分析，明確前中國旅游發(fā)展存在的主要問題和矛盾，以作為“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃政策提出、項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國旅游業(yè)的問題主要集中于三個方面：
　　
　　一是供需層面，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，有的過剩，有的不足，一方面旅行社、酒店這樣傳統(tǒng)要素出現(xiàn)局部性過剩，另一方面人民群眾快速增長的大眾化、個性化、體驗(yàn)化需求無法滿足，高品質(zhì)的度假休閑產(chǎn)品嚴(yán)重不足;服務(wù)結(jié)構(gòu)矛盾突出，游客出行已經(jīng)由線路為主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)旅游模式向目的地為主導(dǎo)的散客旅游模式轉(zhuǎn)變，然而旅游公共服務(wù)體系及相關(guān)的配套體系不能適應(yīng)迎面而來的散客時代;消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾突出，真正的旅游娛樂消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文化消費(fèi)支出不高，但在交通、住宿、景區(qū)門票等剛性消費(fèi)支出比重較高;人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，學(xué)校培養(yǎng)的人才與實(shí)踐需要的人才匹配度很差，難以對接快速變化的旅游發(fā)展形勢。
　　
　　二是增長方式層面，過去旅游發(fā)展過于注重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和投資導(dǎo)向，在質(zhì)量導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向方面有所欠缺，迫切需要引導(dǎo)旅游運(yùn)營管理模式從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重管理，重軟件、重服務(wù)等方面;技術(shù)創(chuàng)新不足，旅游發(fā)展的市場化、現(xiàn)代化程度較高，但是科技應(yīng)用比較薄弱，與科技結(jié)合的商業(yè)模式創(chuàng)新、裝備制造創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)意創(chuàng)新等還頗顯不足;盈利模式粗放，目前我國旅游盈利主要靠景區(qū)門票和土地收益，綜合型盈利鏈條尚未形成，大地產(chǎn)小旅游甚為普遍，旅游盈利的科學(xué)性和持續(xù)性不足。
　　
　　三是產(chǎn)業(yè)效益方面，無論是經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益還是生態(tài)效益，旅游的貢獻(xiàn)實(shí)際上并沒有得到社會廣泛的認(rèn)同，從其他部門、大眾來說，旅游部門好像更注重人數(shù)和收益增長，使得搞旅游就像是在搞開發(fā)、搞破壞，但實(shí)際上旅游業(yè)的綜合效益是非常突出的，“十三五”時期在評估旅游業(yè)的綜合效益上應(yīng)該有更多的指標(biāo)或貢獻(xiàn)度的測量。
　　
　　四、做好三個突破
　　
　　動力突破。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要靠兩只手，一只手抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一只手抓土地財(cái)政，但在新常態(tài)發(fā)展格局下這兩只手的引擎作用逐漸減弱，尋找新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動引擎勢在必行。旅游業(yè)作為強(qiáng)大的綜合帶動產(chǎn)業(yè)，能夠把文化、生態(tài)、民生等有機(jī)結(jié)合和聯(lián)動發(fā)展，能夠釋放高效、綜合的經(jīng)濟(jì)效益，是新時期最好的內(nèi)生驅(qū)動力選項(xiàng)。“十三五”期間要強(qiáng)化這一理念，要從政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)謀劃上做足做透，要在管理體制上理清理順，讓政府依法監(jiān)管、企業(yè)市場運(yùn)營、協(xié)會自發(fā)活力，使得旅游業(yè)在新常態(tài)下能夠發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。
　　
　　品質(zhì)突破。以往發(fā)展理念在骨子里還是量的思路，更多關(guān)注的是景點(diǎn)、產(chǎn)品、賓館酒店等有形內(nèi)容的建設(shè)，總體可以看到中國旅游的規(guī)模在快速提升，但是品質(zhì)質(zhì)量提升還很不夠，對質(zhì)量和服務(wù)的重視還很不足，特別是服務(wù)體系、管理體系等方面的建設(shè)。要將旅游服務(wù)提升作為“十三五”時期中國旅游提升的重要方面，與整個公共服務(wù)體系相結(jié)合，全面突破。從要素配置向服務(wù)體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變，做好圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建;從粗放服務(wù)向精細(xì)服務(wù)、品質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，做好個性服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的結(jié)合;從傳統(tǒng)服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，做好圍繞旅游的生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，如旅游加工制造、旅游商品設(shè)計(jì)生產(chǎn)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
　　
　　科教突破。在國家科技計(jì)劃行動中，旅游還比較邊緣和弱勢，要做好科技支撐和教育支撐，強(qiáng)化國家層面的旅游科技和創(chuàng)新的投入力度，培育一批具有創(chuàng)新力和影響力的國家級旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校、新型智庫，做好一批新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用(如智慧旅游技術(shù)革新、行業(yè)整合、服務(wù)構(gòu)建等)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的力度，激發(fā)旅游業(yè)科技驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的貢獻(xiàn)值和附加值。