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合肥市“十三五”規(guī)劃建議全文
——中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-29 點擊：次
中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月20日中國共產黨合肥市第十次代表大會2015年會議通過)
“十三五”時期，是合肥率先全面建成小康社會的決勝期，也是建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的關鍵期。中國共產黨合肥市第十次代表大會2015年會議根據(jù)黨的十八屆五中全會和省委九屆十四次全會精神，全面分析合肥市發(fā)展形勢，研究一系列重大問題，就制定合肥市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出以下建議。(2015年12月20日中國共產黨合肥市第十次代表大會2015年會議通過)
一、“十三五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
(一)“十二五”時期發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期，是合肥奮力跨越趕超、取得巨大成就的五年。在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，全市上下積極應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“新跨越、進十強”的奮斗目標和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展愿景，不斷解放思想，強化創(chuàng)新驅動，突出改革開放，聚焦轉型升級，合肥建設與發(fā)展邁上新平臺、實現(xiàn)新跨越。
綜合實力持續(xù)增強，發(fā)展速度和質量同步提升，經濟總量實現(xiàn)翻番，生產總值接近六千億元，財政收入突破一千億元，人均生產總值突破一萬美元，工業(yè)總產值接近一萬億元，主要經濟指標總量進入或接近全國省會城市前十位、增速位居前列，全省首位度明顯提高。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，主導產業(yè)加速集聚，戰(zhàn)略性新興產業(yè)高速增長，高新技術產業(yè)和服務業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，農業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)核心作用更加凸顯，國家創(chuàng)新型城市建設深入推進，中科大先進技術研究院等八大協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建設，中科院合肥大科學研究中心獲批籌建，主要創(chuàng)新指標進入全國省會城市十強。發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，科技管理體制、產業(yè)政策體系、國資國企、公共資源交易、投融資體制、土地節(jié)約集約利用、光伏精準扶貧等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務港等重大開放平臺加快建設，合新歐國際貨運班列常態(tài)化運行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加力，行政區(qū)劃調整順利完成，濱湖新區(qū)等城市組團展現(xiàn)新姿，新橋國際機場、高鐵南站、合肥港等一批重大基礎設施相繼建成使用，全國性綜合交通樞紐地位顯著提升，軌道交通加快建設，智慧城市建設加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之七十，縣域綜合實力穩(wěn)步提升，肥西縣、肥東縣躋身全國百強縣。人民幸福感持續(xù)提高，民生工程深入實施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務水平進一步提升，社會保險制度全面覆蓋，居民收入增長快于經濟增長，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設全面推進，美好鄉(xiāng)村建設成效明顯，成功創(chuàng)建全國文明城市，榮膺國家森林城市、全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市、國家節(jié)約集約用地試點城市。和諧社會建設持續(xù)加強，平安合肥建設深入推進，法治合肥建設全面展開，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”時期是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，為合肥市加速融入全球發(fā)展分工創(chuàng)造了歷史機遇。我國經濟長期向好基本面沒有改變，并將保持中高速增長，合肥市加快發(fā)展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”和長江經濟帶建設戰(zhàn)略，合肥作為雙節(jié)點城市，有利于進一步提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位；國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，合肥作為安徽省率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的核心城市，有利于在更高層面、更大范圍集聚創(chuàng)新要素資源，加快形成新的競爭優(yōu)勢；國家扎實推進全面深化改革，合肥作為安徽省改革發(fā)展排頭兵，有利于率先形成發(fā)展新體制，持續(xù)增強發(fā)展新動力；國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃等，合肥作為安徽省“調轉促”行動標兵，有利于加快創(chuàng)新轉型升級發(fā)展，促進產業(yè)向中高端邁進。我省加快建設美好安徽，奮力打造創(chuàng)新型經濟強省、文化強省和生態(tài)強省，將繼續(xù)大力支持合肥加快建設長三角世界級城市群副中心，引領推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級。我們要準確把握國家宏觀政策導向，貫徹落實省委決策部署，抓住用好各種有利機遇。
同時，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問題仍然突出。與先發(fā)城市相比，經濟總量差距仍然較大，人均水平不夠高，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，市場主體總量不夠多，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，綜合承載能力有待增強，優(yōu)質公共服務供給不足，城市管理水平仍需提升，巢湖綜合治理、大氣環(huán)境改善任務艱巨，提高合肥都市區(qū)國際化水平任重道遠，市民文明素養(yǎng)、城市文化品位有待提高，法治建設有待加強，領導干部思想作風和能力水平有待提升，黨員干部先鋒模范作用有待強化。
綜合判斷，“十三五”時期機遇大于挑戰(zhàn)，合肥市發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下必須切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，堅定信心、拉高標桿，突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板，不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺階。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹省委省政府決策部署，堅持創(chuàng)新轉型升級發(fā)展不動搖，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，當好全省“三個排頭兵”，確保率先全面建成小康社會，加快建設長三角世界級城市群副中心，為建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”奠定堅實基礎。
如期實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。具體要把握好以下基本要求。
——不斷解放思想。思想解放程度決定改革深度、推進力度、發(fā)展速度。必須進一步在解放思想中統(tǒng)一認識、凝聚力量，敢走新路、敢破難題，勇于打破陳舊觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，推出更多具有合肥特色的改革創(chuàng)新之舉，不斷釋放全社會發(fā)展活力。
——致力改善民生。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為建設與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民獲得感和滿意度，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——加快創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展必須是科學發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快推動產業(yè)結構向高端化轉變、增長動力向創(chuàng)新驅動轉變、發(fā)展模式向內涵式集約化轉變、城市建設與管理向功能品質提升轉變、公共服務向均等化優(yōu)質化轉變，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——突出生態(tài)優(yōu)先。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，綠水青山就是金山銀山。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把好山好水好風光融入城市，更加注重源頭治理和長效機制建設，大力發(fā)展綠色低碳經濟，倡導綠色低碳消費，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——深化改革開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是發(fā)展的必由之路。必須堅持問題導向，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力提高開放型經濟水平和城市國際化程度，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
——推進依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治合肥、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——強化黨的領導。黨的領導是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保證經濟社會發(fā)展的正確方向。
(二)主要目標。今后五年，要在率先全面建成小康社會的基礎上，按照“經濟總量位次前移、創(chuàng)新水平全國一流、生態(tài)環(huán)境不斷改善、民生保障和社會治理水平持續(xù)提升、黨的領導更加有力，努力當好全省排頭兵”的總體要求，努力實現(xiàn)更高發(fā)展目標。
——經濟總量位次前移。在提高創(chuàng)新水平和質量效益的基礎上，經濟增長速度力爭“兩位數(shù)”，保持全國省會城市前列，生產總值邁上萬億元新臺階，人均生產總值達到一萬八千美元，主要經濟指標在全國省會城市中位次不斷前移。
——創(chuàng)新水平全國一流。三次產業(yè)及其內部結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)邁向中高端水平，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長，培育形成若干全國領先、具有國際競爭力的產業(yè)集群，打造全國高端產業(yè)集聚區(qū)。建設具有國際影響力的創(chuàng)新高地，主要創(chuàng)新指標穩(wěn)居全國省會城市前列，創(chuàng)新高地建設邁出更大步伐。
三、推進創(chuàng)新發(fā)展，培育轉型升級新動力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持追趕與引領同步，以建設安徽全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)為突破口，推動全方位創(chuàng)新，打造國際知名、全國一流的創(chuàng)新城市。
(一)建設有國際影響力的創(chuàng)新高地。以綜合創(chuàng)新能力進入全國一流為目標，以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為抓手，圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快經濟結構調整、發(fā)展方式轉變和發(fā)展動力轉換，保持經濟中高速增長，促進產業(yè)邁向中高端水平，打造創(chuàng)新高地。
建設綜合性國家科學中心。實施基礎創(chuàng)新工程，搶占世界科技制高點，提高全超導托卡馬克等三大科學裝置性能，爭取在肥布點建設新的國家大科學裝置和國家實驗室，打造世界一流的大科學工程和設施集群。在核聚變和等離子體、量子功能材料、物質與生命交叉等領域取得重大科技突破，在信息安全、生命科學、環(huán)境科學等前沿領域催生變革性技術與產品。支持中國科學技術大學等在肥高校和中科院合肥物質科學研究院、中國電科38所等在肥科研院所建設國際知名研究機構。大力吸引海內外高端研發(fā)資源來肥設立全球領先的實驗室和研發(fā)中心。
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。大力推進重大基礎研究和前沿高新技術研究成果工程化、產業(yè)化，重點推進量子通信、新型顯示、集成電路、智能語音、機器人、新能源、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備等產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。全力支持中科大先進技術研究院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技術創(chuàng)新研究院、清華大學公共安全研究院、北大未名生物技術研究院、中國農科院合肥食品創(chuàng)新研究院、安大綠色發(fā)展研究院、中俄超導質子聯(lián)合研究中心等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺建設和體制機制創(chuàng)新。大力推進科研成果與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合，深入開展與國內外知名高校和科研機構全面合作。建設檢驗檢測平臺，完善公共服務平臺網絡。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網絡眾創(chuàng)平臺。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力與競爭力。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)大力引進急需的關鍵技術，完善科技型中小企業(yè)綜合服務體系，組織實施爆發(fā)性增長源工程，大力引進海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。建設國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，構建普惠性創(chuàng)新知識政策體系，改革科技創(chuàng)新評價機制，形成全鏈條統(tǒng)籌推進的工作格局。深化科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，擴大高校院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。大力推進科技金融深度融合，建立從實驗室、中試到規(guī)?；a的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。發(fā)展科技中介專業(yè)服務。深入推進企業(yè)股權和分紅激勵試點。加強知識產權保護。
構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，緊扣產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造人才鏈，集聚國內國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實施高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃、領軍人才引進“百人計劃”、廬州產業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃、廬州英才培養(yǎng)計劃等。推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，建設按國際慣例運作的人才市場，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。
(二)構建有國際競爭力的產業(yè)體系。實施《加快創(chuàng)新轉型升級發(fā)展行動計劃》，重點打造十大主導產業(yè)，建設一批國際先進、全國一流的產業(yè)集群，基本建成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的產業(yè)新體系。
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以建設具有國際水平和國際影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引導資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚。聚焦具有先發(fā)優(yōu)勢的重點領域，強化產業(yè)核心競爭力，著力打造新型顯示、智能語音、光伏及新能源、生物醫(yī)藥等世界級產業(yè)集群。聚焦集成電路、量子通信、新能源汽車、機器人、軌道交通、燃氣輪機、高端數(shù)控機床、精密制造、高端醫(yī)療裝備等重點領域，著力突破核心技術，加快構建產業(yè)鏈條，迅速做大產業(yè)規(guī)模，打造國內一流的國家級產業(yè)集群。加快發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、應急等新興產業(yè)，著力培育未來先導產業(yè)。
加快改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。落實《中國制造2025》，實施“機器換人”行動計劃和工業(yè)強基工程。加快工業(yè)化和信息化融合，重點推進家電、汽車、機械、食品等行業(yè)智能化改造，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，打造具有國際影響力的智能家電產業(yè)集群和安全食品產業(yè)集群，建成全國重要的新型汽車及零部件產業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地。全面推進化工及橡膠輪胎、冶金、建材等產業(yè)搬遷升級和綠色化改造，加快淘汰落后產能。加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以建設服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，以智慧城市建設為抓手，全面推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、商務會展、中介咨詢等生產性服務業(yè)，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。充分發(fā)揮和提升濱湖國際金融后臺服務基地功能，加快建設互聯(lián)網金融集聚區(qū)、金融服務外包集聚區(qū)等平臺，打造區(qū)域性科技金融中心。推進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑等生活性服務業(yè)，著力打造具有國際水平的大健康產業(yè)基地、文化創(chuàng)意基地，建設世界一流的環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)。推進高技術服務業(yè)集聚集群發(fā)展，重點發(fā)展檢驗檢測、工業(yè)設計、信息服務等高技術服務業(yè)。積極培育電子商務、服務外包、投資理財?shù)刃屡d業(yè)態(tài)。以發(fā)展高技術服務業(yè)為重點，加快都市產業(yè)園轉型升級。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。推進單功能傳統(tǒng)農業(yè)向多功能現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，著力構建具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農業(yè)體系。以提升特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農產品加工業(yè)比重為突破口，深化農業(yè)結構調整。
加快培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)商業(yè)模式，提高農業(yè)經營化水平。加強農業(yè)基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強生物技術應用，加強互聯(lián)網技術與農業(yè)產業(yè)鏈結合，增強農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能。建立健全農產品質量安全體系。完善農業(yè)社會化服務體系。
大力發(fā)展互聯(lián)網經濟。以建設國家電子商務示范城市、創(chuàng)建中國軟件名城、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市等為抓手，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等與三次產業(yè)深度融合，支持產業(yè)組織、商業(yè)模式、工業(yè)鏈、物流鏈創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)同步發(fā)展。拓展網絡民生服務模式，提升公共服務水平。建立公共信息資源開發(fā)和共享機制，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在重點領域和行業(yè)開展大數(shù)據(jù)應用示范，發(fā)展大數(shù)據(jù)信息安全產業(yè)。
加快質量品牌塑造。實施技術標準戰(zhàn)略，推動“合肥品牌”向“中國品牌”“世界品牌”升級。積極發(fā)展品牌經濟，鼓勵引導企業(yè)積極開展品牌創(chuàng)建、潛心專注品質提升，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。支持企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準建設，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。完善質量監(jiān)管體系，加強品牌保護力度，深化國家級服務業(yè)標準化試點。加強質量品牌文化建設，樹立精益求精、追求卓越的價值取向。
(三)構建發(fā)展新體制。落實中央和省委全面深化改革的部署要求，圍繞市場在資源配置中起決定性作用，系統(tǒng)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構建有利于創(chuàng)新轉型升級發(fā)展的體制機制。
深化經濟體制改革。推進財稅體制改革，完善政府預算體系，實行全過程預算績效管理，強化預算責任和約束機制，規(guī)范政府舉債融資體制機制，創(chuàng)新投入方式和運行機制，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。推進金融改革，打造地方骨干金融企業(yè)，促進民營銀行發(fā)展，完善政策性融資擔保體系，支持發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，暢通和拓寬實體經濟融資渠道，防范金融風險。推進國資國企改革，分類推進國資控股功能整合，以管資本為主實現(xiàn)國有資產監(jiān)管全覆蓋，加強國有資本投資運營平臺建設。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，支持混合所有制企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效降低實體經濟企業(yè)成本。
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。規(guī)范完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，規(guī)范部門機構設置，加強事中事后監(jiān)管。探索建立產業(yè)準入負面清單制度，深化商事制度改革。推進市場配置要素，加快省市共建公共資源交易市場建設。完善城市治理體系，提升數(shù)字城管水平，加強城市精細化管理，推動城市治理現(xiàn)代化。
大力推進供給側改革。圍繞需求側，著力加強供給側結構性改革，推動要素資源向高品質產品、高水平服務集中，不斷增加優(yōu)質供給，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。創(chuàng)新公共服務供給方式，有序放開公共服務市場準入，形成政府主導、市場引導和社會參與的基本公共服務供給機制。完善政府向社會力量購買服務機制，加強購買服務績效管理，建立完善綜合評審機制。完善中介服務市場，大力培育社會組織，推動公共服務主體多元化。
深化新型城鎮(zhèn)化體制改革。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，推進“多規(guī)合一”。加快構建農業(yè)轉移人口市民化分類推進、成本分攤機制，促進農民就近就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，全面實施居住證制度。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、資產收益分配權“三權落實”，以及就業(yè)、住房、義務教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險“五有并軌”。規(guī)范土地流轉經營管理，完善農村產權交易機制，創(chuàng)新農村集體“三資”管理運營和建設用地供給機制。建立健全森林資源評估制度和公益林森林保險制度。構建新型農村水利發(fā)展機制。
(四)拓展發(fā)展新空間。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，推進產城融合，優(yōu)化市域主體功能。
優(yōu)化主體功能布局。堅持按照“1331”城市空間規(guī)劃，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全域國土空間劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等五類主體功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，提高國土開發(fā)利用效率和城市綜合承載力。
優(yōu)化產業(yè)空間布局。按照“產城融合、集聚布局、集群發(fā)展”思路，構建“四極兩廊五帶”的工業(yè)空間布局。實施“提升中心城區(qū)、拓展南北兩翼、推動東進西出”戰(zhàn)略，構建“一核引領、一圈提升、多區(qū)聯(lián)動”的服務業(yè)空間布局。遵循“布局優(yōu)化、功能多元、產業(yè)轉型、發(fā)展融合”的原則，構建“一區(qū)三環(huán)四沿”的農業(yè)空間布局。
規(guī)劃建設國家級合肥濱湖新區(qū)。全面落實國家重大改革發(fā)展任務，全方位參與新一輪產業(yè)分工，集聚優(yōu)質要素資源，打造全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、高端產業(yè)集聚區(qū)、內陸開放新高地、生態(tài)文明先行區(qū)、產城融合示范區(qū)，大力提升新區(qū)綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，成為引領合肥都市圈創(chuàng)新轉型升級發(fā)展的主引擎、支撐帶動安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。
(五)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。在產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動、城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)建設、社會建設等領域，實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。創(chuàng)新投融資方式，推廣政府與社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與投資。
增強消費對增長的基礎作用。創(chuàng)新產品和服務供給，提高有效供給能力。統(tǒng)籌開展消費功能和消費環(huán)境的戰(zhàn)略性建設，積極引進和培育消費領域領軍企業(yè)和馳名品牌。以擴大服務消費為重點帶動居民消費增長，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，打造多點支撐的消費增長格局。
突出對外貿易對增長的促進作用。堅持商品貿易和服務貿易并重，推進外貿優(yōu)進優(yōu)出，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。提高國際合作水平，廣泛開展國際科技合作和產能合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育一批本土跨國公司。
四、推進協(xié)調發(fā)展，構筑現(xiàn)代都市新格局
統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)一體、經濟社會、軍民融合、物質文明精神文明協(xié)調發(fā)展，以建設現(xiàn)代化都市區(qū)為支撐，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，打造比肩寧杭、協(xié)同聯(lián)動的高品質城市。
(一)推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全面優(yōu)化都市區(qū)功能布局和空間形態(tài)，形成主城區(qū)、副中心、新市鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
優(yōu)化發(fā)展主城區(qū)。推動主城區(qū)產業(yè)布局、服務功能、交通環(huán)境、文化品位等優(yōu)化和提升，實現(xiàn)內涵式、集約化、品質型發(fā)展。城區(qū)全力打造國際化都市核心區(qū)、高端服務業(yè)集聚區(qū)，開發(fā)區(qū)全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)、產城融合示范區(qū)。以發(fā)展高端產業(yè)和新興業(yè)態(tài)為重點，積極推動老城區(qū)搬遷改造和“退二進三”、開發(fā)區(qū)“優(yōu)二進三”，促進產業(yè)更替、城市更新。加強城市空間規(guī)劃，加快地下綜合管廊建設，推進基礎設施向地下延伸，建設海綿城市。強化城市設計，提倡城市修補，打造精品街區(qū)，留住“合肥記憶”，延續(xù)歷史文脈。強化信息安全保障，大力推進智慧城市建設，提升城市智能化水平。
壯大發(fā)展副中心。按照中心城區(qū)標準，加快建設合肥東部、南部、北部三大城市副中心，疏解主城區(qū)功能，強化承接輻射作用，快速增強整體功能和綜合實力。東部副中心打造成為融入長三角的重要節(jié)點，南部副中心打造成為合銅一體化的重要節(jié)點，北部副中心打造成為合淮同城化的重要節(jié)點。
培育發(fā)展新市鎮(zhèn)。以中心鎮(zhèn)、環(huán)湖十二鎮(zhèn)為重點，加快完善基礎設施，提高公共服務能力，促進產業(yè)人口集聚，打造一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)進步、功能設施完善的現(xiàn)代新型小城市。穩(wěn)妥推進“撤縣建區(qū)”“改縣設市”。積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，賦予新市鎮(zhèn)與其定位相匹配的經濟社會管理權限。
加快建設美好鄉(xiāng)村。以改善農村人居環(huán)境為重點，堅持基礎設施和公共服務設施配套先行，率先實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點帶面”轉變，建設農民美好家園。結合特色產業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、農村土地綜合整治，合并弱小村、治理空心村，突出中心村培育和特色村建設。探索一產與三產融合發(fā)展、“組團式、微田園、生態(tài)化”的新路子，創(chuàng)新美好鄉(xiāng)村建設模式。
壯大縣域經濟。大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，全力打造新型工業(yè)化主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)一體化新典范，不斷提高縣域經濟發(fā)展質量和在全市經濟中的比重，爭取更多縣市進入全國百強。突出錯位發(fā)展，統(tǒng)籌縣域產業(yè)布局，壯大主導產業(yè)，培育特色產業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)擴容升級和合作共建，增強產業(yè)配套和綜合服務功能。繼續(xù)加大對巢湖市、廬江縣支持力度，實現(xiàn)縣域經濟協(xié)調發(fā)展。
(二)推動交通體系協(xié)調建設。堅持交通先行，落實長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，以強化對外通達、促進城際對接、暢通城市交通為重點，以輻射全省、通達全國、連接全球為方向，不斷提升合肥全國性綜合交通樞紐的功能和地位。
建成全國性綜合交通樞紐。按照長三角世界級城市群副中心的定位，全面提升港站樞紐服務功能，高水平推進鐵路、公路、航空、水運和軌道交通的有機銜接和多式聯(lián)運，建設綜合性物流基地和交易中心，發(fā)展樞紐型經濟。構建完善“米”字型高速鐵路網，新建和改擴建一批高速公路、高等級公路，全面建成直達國內主要城市群的快速交通網絡。推動建設江淮運河，提升合裕線等通江航道等級和港口功能，構建“一湖四射”航道網，建成內陸地區(qū)重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心。實施新橋國際機場二期工程，加快發(fā)展通用航空，逐步建成區(qū)域性國際航空港。加快高鐵西站鐵路樞紐建設。
推進城市群城際交通網絡建設。對接長三角、長江中游城市群城際交通網絡規(guī)劃，建設以合肥為中心、聯(lián)接全省的城際鐵路網，基本實現(xiàn)合肥與城市群主要城市之間兩小時通達。推進合肥都市圈交通一體化，加快構建“十二縱十橫”一級公路網，建成以合肥為核心的一小時通勤圈。
改善市域內部交通體系。堅持公共交通優(yōu)先，確保投運五條軌道交通線，搭建城市軌道交通主骨架，打造智能交通，建設公交都市。加密完善城市快速路網，加快建設城市慢行系統(tǒng)，建成綜合樞紐換乘中心，優(yōu)化交通組織，提高通行效率。加快建設地下及立體停車場。
(三)推動要素資源協(xié)調保障。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)要素供給能力，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，持續(xù)增強對產業(yè)發(fā)展和居民生活的保障能力。
提高土地節(jié)約集約利用水平。實施最嚴格的耕地保護制度，強化土地利用規(guī)劃計劃的管控和引導。盤活土地存量，加大土地整治和未利用土地開發(fā)力度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。強化需求管理，深化“雙向約束”，優(yōu)化土地利用結構，提高土地開發(fā)強度和產出效益。
提升水、電、氣、油、熱等供給能力。加強水源地保護，增強供水保障能力。繼續(xù)實施農村飲水安全工程。適度超前發(fā)展電網，提升電力供應和科學用電水平。加快實施油氣輸儲重點工程建設，提高油氣保障能力。建立多元參與機制，推進水、電、氣、熱等價格改革。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。健全農村基礎設施和公共服務投入長效機制，促進公共資源向落后地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進城鄉(xiāng)居民平等享有公共資源。突破城鄉(xiāng)分割的體制機制束縛，促進城鄉(xiāng)生產要素與資源自由流動、合理配置。
(四)堅持物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，建設文化強市。
大力加強文化高地建設。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強理論創(chuàng)新，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設合肥新型智庫。落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，凈化網絡環(huán)境，凝聚正能量。深入挖掘、保護和開發(fā)歷史文化資源，傳承江淮地域文化，培育巢湖生態(tài)文化，彰顯現(xiàn)代創(chuàng)新文化，塑造具有較高知名度的城市文化標識。
全面發(fā)展文化事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文化設施與服務網絡建設，創(chuàng)建國家公共文化服務體系建設示范區(qū)。深化文化惠民活動，推動文化走下去。加強對外文化交流，鼓勵文化走出去。提高全民閱讀水平，建設書香合肥。繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批精品力作，造就一批文化名家。加強基層文化隊伍建設，深化公益性文化單位改革。構建現(xiàn)代傳播體系，加快媒體數(shù)字化建設，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。
大力發(fā)展文化產業(yè)。推動文化業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展文化旅游、數(shù)字出版、廣播影視、創(chuàng)意設計等產業(yè)，推動文化與科技、金融、建筑、制造等相關產業(yè)深度融合。大力支持國家文化科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地、國家廣播影視基地、國家動漫產業(yè)基地建設，積極打造文化產業(yè)園區(qū)(基地)、特色文化街區(qū)和專業(yè)文化市場，推動文化產業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)展文化產品和要素市場，提升中國(合肥)國際文化博覽會品牌效應，促進文化消費升級。探索推進國有文化資產管理方式改革。
提高城市文明程度。大力推進“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌建設，不斷提升在國內外的知名度和美譽度。不斷深化全國文明城市建設，建立健全長效工作機制。規(guī)劃建設“中國好人”主題公園和合肥3D好人館等一批重點項目。加強公民思想道德和社會誠信建設，實施百萬市民素質大提升工程、文明家庭創(chuàng)建工程，加強新市民文明素養(yǎng)教育培訓，廣泛開展志愿服務活動，注重家庭、家風、家教建設，增強公民的國家意識、法治意識、社會責任意識。
(五)推動軍民深度融合發(fā)展。落實深化國防和軍隊改革部署要求，制定軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃，大力推進“軍轉民”“民參軍”，重點在航空航天、電子信息、智能語音識別、公共安全、軌道交通、機械裝備和特種車輛、新材料、物聯(lián)網等領域實施軍民先進技術相互滲透，鼓勵社會資本參與國防建設，建成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和示范產品，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。深化雙擁共建，加強國防教育和后備力量建設。
五、推進綠色發(fā)展，厚植生態(tài)文明新優(yōu)勢
堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為統(tǒng)攬，深入實施水環(huán)境治理、綠色森林增長、大氣污染防治、固體廢物綜合整治“四大專項行動”，努力實現(xiàn)“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥鳴”，打造城湖共生、獨具魅力的美麗城市。
(一)加快建設巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。堅持政府主導、流域共治，按照系統(tǒng)治理的思路，有效保護和有序開發(fā)并重，持續(xù)實施巢湖綜合治理工程，為全國“三河三湖”治理探索地方經驗。
改善巢湖水環(huán)境。嚴格實施“河長制”，強化工業(yè)、農業(yè)農村等點面源污染治理，廣泛推廣清潔生產，嚴格污水排放標準。加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設，提高污水處理能力，突出氮磷污染控制與治理，實現(xiàn)巢湖和入湖主要河流水質明顯改善。打造環(huán)巢湖國家濕地公園，規(guī)劃建設一批生態(tài)濕地，構建濕地生態(tài)屏障。
推進流域綜合開發(fā)。大力實施“引江濟巢”工程，補充巢湖流域水資源，提升防洪抗旱應急能力。結合通江航道，推進流域入湖河道綜合整治，實行山、水、田、林、路、村、園綜合治理，實施河道清淤、立體化生態(tài)修復和城鄉(xiāng)水系河湖聯(lián)通工程，發(fā)揮防洪、航運、生態(tài)等綜合效益。加快環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)示范帶建設。高質量開發(fā)湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
(二)加大環(huán)境治理力度。以“天藍、地綠、水清、土潔、城靜”為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，著力形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
實施污染防治行動。以“三廠兩塵兩氣”污染防治為重點，嚴格控制大氣主要污染物排放。有效控制城市環(huán)境噪聲。加強固體廢物收運處置系統(tǒng)建設，實現(xiàn)危險固體廢物處理利用率百分之百。開展土地污染防治，推進工業(yè)污染場地治理試點，強化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、風險評估和防治修復。
探索建立新型環(huán)境治理機制。探索推行環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。探索建立大氣、水、土壤等污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。建立健全污染物排放信息公開制度和監(jiān)督制度。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。
加快生態(tài)文明制度建設。嚴格落實環(huán)境保護主體責任，實行地方黨委和政府生態(tài)文明建設一崗雙責制，開展領導干部自然資源資產離任審計和領導干部任期環(huán)境質量考核。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，強化能耗對標和合同能源管理，健全最嚴格的環(huán)境執(zhí)法體系。建立健全陸湖統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測預警和管控機制，落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為。落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
(三)建設低碳城市。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率和效益，努力實現(xiàn)以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展。
推進綠色低碳發(fā)展。發(fā)展低碳科技，推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構。加快發(fā)展綠色能源，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源?？刂乒I(yè)生產過程、廢棄物處理等領域溫室氣體排放。積極發(fā)展低碳農業(yè)，改造林相結構，發(fā)展碳匯林業(yè)。推進低碳城市試點，推廣綠色建筑，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范。鼓勵綠色低碳出行，倡導低碳生活方式，傳播普及低碳文化。
推進資源節(jié)約集約利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設用地等強度和總量“雙控”行動。推廣先進節(jié)能節(jié)水技術和產品，加快工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能改造，持續(xù)降低單位綜合能耗。深入推進節(jié)約集約用地試點市建設，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。實行最嚴格的水資源管理制度，全面創(chuàng)建節(jié)水型社會。加快廢舊物資回收系統(tǒng)建設，延伸再生資源產業(yè)鏈條。建立水權交易制度，積極開展排污權、節(jié)能量、碳排放交易試點。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，構建循環(huán)型工業(yè)體系和覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高主要資源產出率、土地產出率和資源循環(huán)利用率。促進靜脈產業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)和“城市礦產”示范基地。加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟。
(四)提升園林綠化水平。鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，著力構筑與城鄉(xiāng)空間有機契合、特色鮮明的綠色生態(tài)格局。
大力植樹造林。在環(huán)巢湖區(qū)域、江淮分水嶺脊線、水源地保護區(qū)、鐵路沿線、高速公路沿線等重點區(qū)域，提高森林覆蓋率，構筑森林生態(tài)屏障。加大對廢棄礦山的治理力度，恢復山體自然風貌。創(chuàng)新投入方式，引導各方面資金投入植樹造林。
提升綠化品質。以“增加綠量、提升品質”為主線，推進城市精品公園、游園和街頭綠地建設，完善城市水系、高壓走廊、生態(tài)景觀帶和綠蔭走廊建設，加快建設慢行綠道、綠蔭車場、屋頂綠化、景觀陽臺等多元綠色空間。
六、推進開放發(fā)展，建設內陸開放新高地
全面融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”和長江經濟帶雙節(jié)點城市功能，堅持“引進來”與“走出去”并重，建設開放平臺，暢通開放通道，創(chuàng)新開放模式，加快構筑全國內陸開放新高地，打造開明開放、接軌世界的國際化城市。
(一)提高開放平臺建設水平。加快開發(fā)園區(qū)轉型升級，增強產業(yè)、人才等要素資源集聚能力，著力打造一流的開放合作先行區(qū)。高水平建設“四港三區(qū)一中心”等重大開放平臺，拓展提升口岸功能。加密合新歐國際貨運班列，拓展國際航空貨運通道，加強與國際大通道合作。復制自貿區(qū)國際貿易投資體制機制，等高對接國際慣例和通行規(guī)則。深化關檢合作“三個一”改革，全面實施單一窗口和通關一體化。全方位對外開放，擴大與北美、歐洲等地區(qū)和俄羅斯等周邊國家經貿、科技、文化交流合作，加強與國際友好城市深度合作。以中德教育合作為切入點，建設中德(合肥)創(chuàng)新產業(yè)園，重點拓展產業(yè)、貿易、文化、科技、人才、金融等領域的合作廣度和深度。
(二)提高區(qū)域合作發(fā)展水平。全面融入長三角發(fā)展分工，強化與滬寧杭等中心城市互動發(fā)展，推動合肥上海雙城全面戰(zhàn)略合作，在共建產業(yè)園方面實現(xiàn)突破。推動與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，強化與武漢、長沙、南昌在基礎設施、公共服務、社會保障等領域互通互認。加快對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與珠三角等區(qū)域交流合作。開展結對合作，支持阜陽合肥現(xiàn)代產業(yè)園、臨泉廬陽現(xiàn)代產業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產業(yè)園等合作園區(qū)建設。扎實做好援疆援藏工作。推進跨區(qū)域重大基礎設施共建共享，提升互聯(lián)互通水平。
(三)提高都市圈一體化水平。加快合肥經濟圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級，制定實施《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動合肥都市圈擴容，大力推進規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興、品牌共塑、環(huán)境共建、社會共享，全面提升都市圈整體實力與綜合競爭力。
(四)提高都市區(qū)國際化水平。編制實施都市區(qū)國際化行動綱要，高層次構筑產業(yè)、會展、創(chuàng)業(yè)、交流等平臺，高水平建設交通、場館、教育、醫(yī)療等設施，高標準營造宜居、營商、語言、宣傳等環(huán)境。培育高端高效世界級產業(yè)集群，提升城市全球通達能力和交通樞紐智能化水平，建設區(qū)域性國際物流中心，打造長三角國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
七、推進共享發(fā)展，增進人民生活新福祉
堅持效率與公平兼顧，推進改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，以解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手，打造共建共享、宜居宜業(yè)的幸福城市。
(一)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的機制。多渠道增加就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善人力資源產業(yè)鏈，引導勞動力供需有效對接。加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換能力。構建和諧勞動關系，推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善欠薪保障機制，幫助來肥建設者尤其是新生代農民工更好地融入城市。
(二)提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，廣開增收渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。完善最低工資標準增長機制，落實機關事業(yè)單位工資正常增長機制。增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序。不斷拓寬農村外部增收渠道和財產性收入渠道，穩(wěn)步增加農民收入。
(三)完善社會保障體系。提高社會保障水平和統(tǒng)籌層次，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
提高社會保障水平。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善各項社會保險關系制度銜接與跨區(qū)域轉移接續(xù)政策。建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金正常調整機制。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系，逐步提高居民醫(yī)保政府補助標準，鞏固城鄉(xiāng)居民大病保險制度。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。落實好漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全社會救助體系，擴大社會救助覆蓋面，逐步提高救助標準。
構建社會福利體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，發(fā)揮街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)功能，開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，支持社會資本興辦養(yǎng)老機構，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。促進機構康復、社區(qū)康復以及殘疾人托養(yǎng)服務，健全殘疾人社會保障和服務體系。建立農村留守人員安全及生活保障機制。建設公益性公墓，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。
完善住房保障體系。大力發(fā)展公共租賃住房，探索購買商品房用于公共租賃，加大推進城中村、棚戶區(qū)改造力度，保障中低收入市民基本住房需求。有序保障用地供應，完善商品房市場和房屋租賃市場監(jiān)管機制。
(四)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質教育，提高教育質量，推動各類教育協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推進基礎教育發(fā)展。加快城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，深化薄弱學校、師資隊伍、素質教育“三大提升工程”，推進國家級中小學品質試驗區(qū)建設。完善校長教師合理流動機制，加強農村教師隊伍建設，均衡配置教育資源，有序增加義務教育學位供給。普及高中階段教育，免除普通高中學雜費。完善進城務工人員隨遷子女“五個百分百”政策，保障平等接受教育權利。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。促進民辦教育健康發(fā)展，適度發(fā)展國際教育。辦好特殊教育，關注家庭教育。
大力發(fā)展職業(yè)教育。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)劃建設具有國際水平的區(qū)域職教高地。推動合肥現(xiàn)代職業(yè)教育集團發(fā)展，堅持產教融合、校企合作、國際合作，加快建設磨店高教基地、公共實訓基地，建立高技能人才教育培訓機制。支持建設與地方經濟社會發(fā)展需要契合度高的優(yōu)質高等職業(yè)院校，積極支持合肥職業(yè)技術學院、合肥幼兒師范高等?？茖W校等建設地方技能型高水平大學。深化人才分段培養(yǎng)試點，推進學歷和技能等級“雙證書”試點，實現(xiàn)職普融合貫通發(fā)展。分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。
提升國民教育水平。加強校地合作，支持在肥各類高校加快發(fā)展，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要及時調整辦學結構和方向。支持中國科學技術大學建設世界一流研究型大學，支持合肥工業(yè)大學、安徽大學、安徽農業(yè)大學等高校建設一批世界一流學科。
積極推動中德教育合作示范基地建設，支持合肥學院爭當全國應用型教育引領者。支持各類高校深化國內國際合作，在師資培訓、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、科學研究、人文交流等方面發(fā)揮引領和示范作用，搭建多層次、多領域的中外人才交流平臺。加快教育信息化步伐，積極發(fā)展遠程教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，支持發(fā)展開放大學、老年大學、社區(qū)大學，暢通終身學習通道。
(五)推進健康合肥建設。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。推進公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四大體系建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。全面落實國家基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，確保用藥安全。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。大力引進培育高端醫(yī)療資源，積極發(fā)展精準醫(yī)療，全面提升醫(yī)療技術水平。堅持中西醫(yī)并重，支持國家中醫(yī)臨床研究基地和國家中醫(yī)藥管理局重點研究室建設，健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領域醫(yī)療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加強區(qū)域衛(wèi)生服務資源整合，完善衛(wèi)生應急體系和預警機制，提高重大疾病防控能力。構建和諧醫(yī)患關系。
發(fā)展體育事業(yè)。完善基層公共體育設施網絡布局，積極開放各類學校體育場所。廣泛開展全民健身運動，加強群眾體育設施建設，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，不斷增強市民體質。積極舉辦有國際影響力的體育賽事。
提高人口服務水平。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加大對計劃生育特困家庭幫扶力度。加強流動人口和特殊人群的服務管理。
(六)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局，在全省率先實現(xiàn)整市整體脫貧。落實脫貧攻堅行動計劃，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，實施產業(yè)、就業(yè)、智力、社保兜底等脫貧工程。
八、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務，關鍵是要加強和改善黨的領導。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，更好推動經濟社會發(fā)展。
(一)充分發(fā)揮黨委領導核心作用。加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，健全完善決策咨詢機制，提高決策科學化水平。建立完善公開透明的信息發(fā)布制度。
加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向，落實新時期好干部標準，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。?yōu)化領導班子知識結構、專業(yè)結構和年齡結構，強化國際視野和戰(zhàn)略思維，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。推進分級分類全員培訓干部，提升干部履職能力和專業(yè)化水平，強化執(zhí)行力。深化干部人事制度改革，完善領導班子和領導干部綜合考核辦法，嚴格執(zhí)行領導干部能上能下若干規(guī)定。健全政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨組織建設。強化政治引領功能，深入推進基層服務型黨組織建設，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強農村、社區(qū)、機關、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設，加大非公有制經濟和社會組織黨建工作力度，進一步強化服務保障能力建設。加強和改進發(fā)展黨員和黨員管理工作，嚴肅黨內組織生活。落實黨委(黨組)特別是書記抓基層黨建工作責任。
推進黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，把嚴明黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制。加強效能建設，強化權力運行制約和監(jiān)督，扎實推進巡視巡查、審計監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個全覆蓋”。加大紀律審查工作力度，正確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
(二)加強社會主義民主政治建設。按照推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的要求，進一步健全民主制度、豐富民主形式。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權，充分發(fā)揮人大代表的作用。支持各級政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政實效。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛凝聚打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的共識和力量。
(三)加快建設全國一流的法治城市。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策程序。健全人大主導立法工作的體制機制，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)立法工作，形成體現(xiàn)時代特征、具有合肥特色的地方法規(guī)體系。加快建設法治政府，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善政府法律顧問制度，規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為。推進行政執(zhí)法體制改革，全面實行行政執(zhí)法責任制。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，推進司法的公正、公平、公開，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督。加強法治社會建設，健全法治宣傳教育機制，深化“江淮普法行”等主題活動，形成良好法治氛圍和法治習慣。
(四)加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理現(xiàn)代化。
加強社會治理基礎制度建設。落實中央建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，通過大數(shù)據(jù)整合社會信用資源，建立覆蓋全社會的信用體系。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，健全群眾利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制。
完善社會管理和服務機制。加強社會組織建設，完善政府購買社會工作服務制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理，加快推進社會服務管理信息化建設，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。
推進“平安合肥”建設。堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全立體化數(shù)字化社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理體制機制。嚴格落實安全生產責任制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。強化預防治本，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。加強防災減災和應急體系建設，提高安全生產能力和防災減災能力，維護社會安全穩(wěn)定。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，構建嚴密高效、社會共治的安全治理體系。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，解放思想、開拓進取，眾志成城、苦干實干，為加快建設長三角世界級城市群副中心、開創(chuàng)打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”新局面、率先全面建成小康社會而努力奮斗！
——城市功能顯著增強。新型城鎮(zhèn)體系基本完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，縣域實力持續(xù)增強。全國性綜合交通樞紐地位和功能進一步提升，國際化都市區(qū)框架初步形成，城市綜合承載力和輻射帶動力不斷增強。
——民生福祉持續(xù)提升。就業(yè)更加充分，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質公共服務供給更加充足，基本達到長三角地區(qū)平均水平。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，人均預期壽命和主要健康指標不斷提高，居民人均可支配收入突破四萬元，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，率先實現(xiàn)整市整體脫貧。
——文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會文明風尚更加濃厚，文明城市建設深入推進，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系全面建成，文化產業(yè)成為重要支柱產業(yè)，城市品牌形象顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境不斷改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量等指標得到有效控制，主要污染物排放總量持續(xù)下降，巢湖水質明顯改善，空氣質量持續(xù)向好。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得重大突破。
——體制機制更加完善。城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，全面創(chuàng)新改革試驗率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持續(xù)深化，司法公信力明顯提高。內陸開放高地建設取得突破，國際化及區(qū)域合作水平不斷提升。黨的建設制度化水平顯著提高。
