同志們：
　　
　　受市委常委會委托，現(xiàn)在，我就《中共郴州市委關于制定郴州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。
　　
　　一、建議稿起草過程
　　
　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的決勝階段。學習貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，全面落實好黨的十八屆五中全會精神，制定和實施好郴州“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，事關中省一系列戰(zhàn)略部署在郴州的貫徹實施，事關我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會大局。
　　
　　市委對“十三五”規(guī)劃建議稿的起草工作高度重視。市委成立了由鵬飛書記任組長的起草領導小組，并組建了文件起草小組。市委常委會多次對“十三五”發(fā)展的重大問題進行研究討論，對建議起草工作提出明確要求。期間，鵬飛書記和我分別主持召開座談會，聽取 “兩代表一委員”、縣市區(qū)主要負責人的意見建議；鵬飛書記還邀請省發(fā)改委分管領導和一批處長到郴州指導，我和李評同志率起草組的同志專程到省發(fā)改委，向其主要負責同志及全部處室負責人集體進行匯報銜接，為起草工作奠定了重要基礎。9月下旬，起草小組即集中力量、集中寫作，并于10月份形成了《建議（初稿）》。中央十八屆五中全會、省委十屆十五次全會召開后，市委立即對中省全會精神，特別是習近平總書記、徐守盛書記重要講話精神進行學習，根據(jù)中央和省委《建議》，起草小組及時對我市《建議（初稿）》進行修改完善，形成了《建議（討論稿）》。12月1日，市委常委會對《建議（討論稿）》進行了討論；根據(jù)討論的意見，起草小組修改完善后，形成了《建議（征求意見稿）》，向各位市委委員、市委候補委員及各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府征求意見。根據(jù)討論各方反饋的意見和建議，再次進行修改完善后，形成了提交市委全會的《建議（審議稿）》。整個起草工作，是在市委直接領導下進行的，市委、市政府相關部門做了大量深入細致、卓有成效的工作。
　　
　　建議稿形成的過程，是發(fā)揚民主、科學決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。從反饋的情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。一致認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神，切合郴州實際，既堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，又回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，對保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。
　　
　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是大家對“十三五”全面建成小康社會充滿期待和希望，建議充分利用各方面政策和機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”，保持較快的發(fā)展速度，不斷提品質(zhì)、增實效。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，增加基本公務服務供給，促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感和滿意度。三是建議抓住新一輪科技革命、全面深化改革、全面擴大開放帶來的機遇，加快動力轉換和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，切實加強招商與合作，鞏固和放大發(fā)展優(yōu)勢。四是建議更加重視羅霄山連片扶貧和老區(qū)扶貧開發(fā)，更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。
　　
　　市委責成文件起草小組認真研究和吸納各方意見和建議。文件起草組匯總、分析了各方面意見和建議，做到了盡可能采用吸收。
　　
　　二、建議稿的主要考慮和基本框架
　　
　　建議稿的起草，充分考慮了中省的重大決策部署以及“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎、重大機遇、嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢。
　　
　　第一，“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我市第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)謀劃新思路。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行科學謀劃。
　　
　　第二，面對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務，必須以新理念引領新發(fā)展。中央《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我市謀劃“十三五”乃至更長時期發(fā)展、全面建成小康社會的基本遵循。就郴州而言，堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動集聚，促進發(fā)展動力加快轉換；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要促進產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，努力構筑平衡發(fā)展格局；堅持綠色發(fā)展，就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧共生；堅持開放發(fā)展，就是要立足湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位加快構建更加科學的開放發(fā)展體制，形成以開放促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展的新局面；堅持共享發(fā)展，就是要讓全市人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向前進。
　　
　　第三，“十三五”期間面臨多重政策疊加機遇，必須搶抓新機遇爭創(chuàng)新優(yōu)勢。郴州作為湖南發(fā)展的重要“一極”和“京廣高鐵經(jīng)濟帶”、“一帶一部”的重要支點城市，在全面對接國家和省里的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟等方面有著獨特優(yōu)勢。同時，郴州11個縣市區(qū)都是革命老區(qū)，有4個縣列入了羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。當前，中央已經(jīng)吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，并將陸續(xù)出臺一系列扶持政策。制定“十三五”規(guī)劃，必須搶抓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策機遇，立足實際，主動作為，力爭更多重大項目納入國家、省有關規(guī)劃，推進地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　
　　第四，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須補短板促平衡。“十二五”期間，郴州經(jīng)濟發(fā)展速度已保持在全省第一方陣，全面小康實現(xiàn)程度逐年提升。但必須看到，郴州發(fā)展依然存在一系列短板。經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)基礎還較薄弱、市場主體不足不優(yōu)、資源型城市轉型任務重等短板；農(nóng)村依然還有38萬多貧困人口，集中在羅霄山連片特困地區(qū)。“十三五”期間，必須聚焦全面建成小康社會總目標，把更多精力放在補齊短板上。
　　
　　考慮到《建議（審議稿）》通過后，還要根據(jù)《建議》制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，《建議》重點是貫徹中央和省委建議精神，確立指導思想、總體要求和主要目標，明確重點任務、重點舉措和重點工作，而一些具體工作部署則留給綱要或其它專項規(guī)劃去規(guī)定，更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的方向性、原則性、指導性。
　　
　　在結構上，《建議（審議稿）》主要采用條塊結合的方式，分為三大板塊、七個部分。
　　
　　導語和第一部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分主要是總結“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，分析“十三五”時期我市面臨的發(fā)展環(huán)境，提出“十三五”規(guī)劃的指導思想和總體要求，明確全面建成小康社會的新目標。
　　
　　第二至第六部分構成第二板塊，屬于分論。分別就牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，建設實力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州、人本郴州，進行闡述和部署。第二部分講堅持產(chǎn)業(yè)主導、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設“實力”郴州。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本支撐這一首要任務，以產(chǎn)業(yè)引領帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展、科學發(fā)展，實現(xiàn)“富民強市”目標。從突出轉型升級，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展；推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構建區(qū)域互動格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設文化強市，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展4個方面展開。第三部分講堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，建設“創(chuàng)新郴州”。從挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新；全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制；建設“網(wǎng)絡強市”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃；促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力5個方面展開。第四部分講堅持內(nèi)外融合、開放發(fā)展，建設“開放郴州”。從加快建設現(xiàn)代基礎設施體系、強化招商與合作、提升外向型經(jīng)濟水平3個方面展開。第五部分講堅持兩型引領、綠色發(fā)展，建設“生態(tài)郴州”。從健全生態(tài)文明制度體系、全面節(jié)約和高效利用資源、推動低碳循環(huán)發(fā)展、構建生態(tài)安全屏障、加強環(huán)境治理5個方面展開。第六部分講堅持以人為本、共享發(fā)展，建設“人本郴州”。從實施脫貧攻堅工程、建立健全現(xiàn)代教育體系、大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入水平、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康郴州建設、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會治理、促進軍民融合發(fā)展9個方面展開。
　　
　　第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分講加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。從完善黨委領導經(jīng)濟工作的體制機制、匯聚郴州力量、建設人才強市、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強民主政治建設、確保“十三五”規(guī)劃建議目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全市上下努力開創(chuàng)我市發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。
　　
　　三、需要重點說明的幾個問題
　　
　　《建議（審議稿）》提出了我市一系列新的發(fā)展要求、發(fā)展目標和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。
　　
　?。ㄒ唬╆P于“五個郴州”的內(nèi)涵。“十三五”期間提出建設實力郴州、創(chuàng)新郴州、開放郴州、生態(tài)郴州和人本郴州，既符合郴州實際，也與十八屆五中全會確定的發(fā)展理念高度吻合。“實力郴州”的核心內(nèi)容是“產(chǎn)業(yè)主導”。前幾年，郴州的城市、交通、園區(qū)等發(fā)展較快，基礎設施水平進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，具備較強的產(chǎn)業(yè)承載能力，但是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、新型產(chǎn)業(yè)不強、市場主體不足，仍是當前及今后一段時期郴州實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大問題，迫切需要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”的理念，竭盡全力“強產(chǎn)業(yè)、興實體、提品質(zhì)、增實效”，繼續(xù)站穩(wěn)全省第一方陣，努力打造郴州產(chǎn)業(yè)升級版，全面帶動全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展，建設經(jīng)濟繁榮，百姓幸福的新郴州。“創(chuàng)新郴州”的核心內(nèi)容是把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展核心戰(zhàn)略和第一動力，全面深化改革，推進科技創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。讓郴州成為生機勃發(fā)，活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)之都。“開放郴州”的核心內(nèi)容是，繼續(xù)發(fā)揮郴州作為湖南“南大門”、新時期全省發(fā)展重要“一極”和“一帶一部”、“京廣高鐵增長帶”重要支點城市的區(qū)位優(yōu)勢，進一步提升開放平臺功能，繼續(xù)加大招商引資力度、提高招商引資實效，促進對外貿(mào)易優(yōu)化升級，打造內(nèi)陸對內(nèi)對外開放新高地。“生態(tài)郴州”的核心內(nèi)容是，堅持生態(tài)立市、綠色惠民，以“兩型”為引領，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，努力建設宜居利居樂居城市。“人本郴州”的核心內(nèi)容是，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，牢固樹立“以人為本”理念，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，注重機會平等，保障民本民生，不斷提升基本公共服務水平，讓人民群眾安居樂業(yè)，共享幸福美好生活。
　　
　　（二）關于GDP增速目標的確定。“十三五”期間我市GDP按9.0%左右把握，主要從以下幾個方面考慮：一是考慮實現(xiàn)全面建成小康的目標任務。2014年，我市人均GDP低于全國平均水平約1000美元，基本達到全省平均水平。我們必須本著尊重規(guī)律、實事求是的原則，按照“三量齊升”的要求，設置較高的增速底線，盡快縮小與全國、省內(nèi)先進地區(qū)的人均差距，確保“十三五”期間實現(xiàn)全面建成小康目標。二是考慮我市“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實基礎。“十二五”時期我市GDP預計年均增長11.5%左右，高于全省平均1.4個百分點。確定“十三五”時期經(jīng)濟增長目標，既要留有余地，也要在提高質(zhì)量和效益的前提下，能快就快、應快則快。只要我們扎實工作、努力奮斗，有信心保持經(jīng)濟的中高速增長。三是考慮中省“十三五”規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。起草小組深入研究了我市“十三五”年均經(jīng)濟潛在增長率，并就此問題征求了很多專家學者的意見建議。大家普遍認為，郴州作為全省的重要一極，“十三五”時期經(jīng)濟保持9.0%左右的增長速度，既可能、也合適，有基礎、有條件、有支撐。
　　
　　（三）關于提前兩年實現(xiàn)“兩個翻一番”。到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是 十八大提出的新指標?！督ㄗh（審議稿）》提出我市要提前兩年實現(xiàn)這一目標，充分考慮了我市現(xiàn)有發(fā)展基礎和未來一段時間經(jīng)濟增長、人民生活改善的新格局。根據(jù)國家全面小康“兩個翻一番”要求測算，第一個“翻一番”，即2018年我市GDP比2010年翻一番，就是要從1081.8億元達到2500億元，2015年我市GDP預計完成2010億元，到2018年GDP要實現(xiàn)翻一番的目標，2016-2018年經(jīng)濟只需年均增長5.5 %以上就可以達到；第二個“翻一番”，即2018年我市城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是要從9381元達到23500元，2015年我市城鄉(xiāng)居民人均收入預計達到18082元，2018年城鄉(xiāng)居民人均收入要實現(xiàn)翻一番的目標， 2016-2018年全市居民人均收入年均只需增長7%就可以達到。因此，目標設定是合理可行的。
　　
　?。ㄋ模╆P于“提前一年全面建成小康社會”。到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大提出的“兩個一百年”偉大目標中的第一個奮斗目標。2014年，我市全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度為84.9%，在全省排第5位。2015年預計達到87%，提高2.1個百分點。根據(jù)省委、省政府的要求，郴州到2017年達到90%以上即認定為實現(xiàn)全面小康目標。目前離考核目標僅差3個百分點，只要全市上下扭住問題和短板，集中精力、竭盡全力、不遺余力，提前一年全面建成小康社會是完全可以實現(xiàn)的。
　　
　?。ㄎ澹╆P于加快脫貧攻堅。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。近年來，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持加快發(fā)展和精準扶貧兩手抓，“十二五”期間實現(xiàn)31.82萬貧困人口脫貧。但是，脫貧仍然是我市全面建成小康社會的最大短板，尤其是羅霄山片區(qū)和革命老區(qū)特困地區(qū)脫貧攻堅任務還十分艱巨，截至2014年底，我市還有528個貧困村、38.24萬貧困人口?！督ㄗh（審議稿）》提出要實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)我市貧困縣在全省片區(qū)貧困縣中率先脫貧摘帽，確保脫貧攻堅總體上與提前一年全面建成小康社會目標同步。按照脫貧攻堅計劃，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)2017年完成脫貧任務；資興、桂陽、永興、嘉禾、臨武2018年完成脫貧任務；宜章、安仁、汝城、桂東2019年完成脫貧任務。未來幾年，只要我們集中精力、竭盡全力、不遺余力，通過實施“五個一批”精準扶貧和精準脫貧，完全可以分期分批提前實現(xiàn)脫貧摘帽目標。
　　
　　同志們，討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導我市“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要在全面把握建議稿提出的目標、理念、任務、舉措的基礎上，認真思考，深入討論，提出建設性意見和建議，使《建議》更加完善。讓我們在中共郴州市委的正確領導下，凝心聚力、集思廣益，科學謀劃好我市“十三五”發(fā)展藍圖！