在“十二五”收官、“十三五”開局進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，帶著全省900萬人民的矚目和期待，省委六屆九次全會(huì)審議通過海南“十三五”規(guī)劃建議。這是關(guān)乎海南未來五年發(fā)展的羅盤指針，是一場(chǎng)牽動(dòng)全局的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)海南決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)國際旅游島具有重大意義。
　　
　　大筆如椽繪新景。發(fā)展理念是引領(lǐng)未來的先導(dǎo)和航標(biāo)，海南“十三五”規(guī)劃建議在貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，有哪些鮮明特色、突出亮點(diǎn)？本報(bào)記者采訪了全程參與文件起草的有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)規(guī)劃建議進(jìn)行解讀。
　　
　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　著力深化體制機(jī)制改革
　　
　　關(guān)鍵詞：改革攻堅(jiān) 優(yōu)選之地
　　
　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。規(guī)劃建議提出，“海南落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立健全充滿活力的體制機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。”
　　
　　隨后，規(guī)劃建議又作出進(jìn)一步闡述，要求扎實(shí)推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革、強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革、加快推進(jìn)行政審批制度改革、穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革、深入推進(jìn)農(nóng)村改革、積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
　　
　　既然是創(chuàng)新，為何如此不惜筆墨地強(qiáng)調(diào)改革攻堅(jiān)？
　　
　　“創(chuàng)新不僅僅包括技術(shù)層面，十八屆五中全會(huì)明確指出要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”該負(fù)責(zé)人表示，就體制機(jī)制創(chuàng)新而言，最關(guān)鍵的就是要通過改革攻堅(jiān)，打破利益固化的樊籬，增添內(nèi)生動(dòng)力和活力。所以，對(duì)海南當(dāng)前正在推進(jìn)的各項(xiàng)重點(diǎn)改革，規(guī)劃建議在“創(chuàng)新”這一章節(jié)給予了重點(diǎn)闡述。
　　
　　此外，規(guī)劃建議提出要“使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地”。憑何“優(yōu)選”？天賜的優(yōu)良生態(tài)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，海南還需要在深化改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境上下功夫。
　　
　　該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃建議中提出的建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度；試行“規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”、“一個(gè)窗口”服務(wù)模式、項(xiàng)目“非禁即入”、項(xiàng)目退出機(jī)制等措施；推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式轉(zhuǎn)變，減少無償補(bǔ)助；引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；加快對(duì)民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；降低民營(yíng)企業(yè)成本，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例……種種減負(fù)、加大扶持的舉措，對(duì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來說都是實(shí)實(shí)在在的吸引力。
　　
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　
　　關(guān)鍵詞：把握特點(diǎn) 共生共榮
　　
　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。規(guī)劃建議提出，“海南落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點(diǎn)，重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、陸海統(tǒng)籌、軍民融合、‘兩個(gè)文明’協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發(fā)展格局。”
　　
　　海南作為全國唯一的熱帶島嶼省份，顯然與其他省市具有很多不同之處。比如，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，同時(shí)也脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)；是陸域小省，又是海洋大省、國防重地；屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、經(jīng)濟(jì)總量小，等等。
　　
　　這些地方特點(diǎn)決定了對(duì)癥施策。
　　
　　為了精心呵護(hù)海南的生態(tài)，規(guī)劃建議要求推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)紅線、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、資源利用、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施保障。
　　
　　為了在留住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)劃建議提出統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會(huì)多元投資、打造營(yíng)銷品牌、吸引外來消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的要求，高水平打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚相統(tǒng)一。
　　
　　為了保護(hù)開發(fā)好“祖宗海”，提出實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，把壯大海洋經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、南海油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。開展海域海島和藍(lán)色海灣綜合整治行動(dòng)，形成藍(lán)色生態(tài)屏障。積極搭建軍地資源共享平臺(tái)和軍民融合信息平臺(tái)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。
　　
　　規(guī)劃建議還提出，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等。
　　
　　顯然，從全局到區(qū)域、從陸地到海洋、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施、從物質(zhì)文明到精神文明，規(guī)劃建議兼顧了方方面面的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各要素在海南相得益彰、共生共榮。
　　
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展
　　
　　著力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)
　　
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)立省 鞏固提升
　　
　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。規(guī)劃建議提出，“海南落實(shí)綠色發(fā)展的理念，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，以對(duì)中華民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，倍加珍愛、精心呵護(hù)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標(biāo)，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。”
　　
　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，海南堅(jiān)持生態(tài)立省，走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，這與中央提出的綠色發(fā)展理念是高度契合的。海南的生態(tài)環(huán)境雖好卻也脆弱，一旦破壞不可逆轉(zhuǎn)，如果不加以保護(hù)和發(fā)展，那將對(duì)海南的傷害是致命而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。所以規(guī)劃建議特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)質(zhì)量的“鞏固提升”。
　　
　　規(guī)劃建議要求，把生態(tài)保護(hù)立法和制度建設(shè)作為鞏固提升海南生態(tài)質(zhì)量的首要任務(wù)。加快出臺(tái)大氣和水污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線管理、中部生態(tài)核心區(qū)保護(hù)管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等方面的法規(guī)。堅(jiān)決依法依規(guī)保護(hù)岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、南繁育種基地、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴(yán)守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。謀劃建設(shè)海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。
　　
　　同時(shí)，全面開展綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)，大力開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，強(qiáng)力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。
　　
　　“針對(duì)群眾反映比較突出的城鄉(xiāng)‘臭水溝’等污染問題，規(guī)劃建議也有回應(yīng)，要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，完善城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，嚴(yán)格控制水環(huán)境主要污染物排放，推廣生活污水人工濕地處理模式等。”該負(fù)責(zé)人說。他表示，規(guī)劃建議提出的繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易，也很鼓舞人心。
　　
　　值得一提的是，為了讓全島人民喝上安全水，規(guī)劃建議提出強(qiáng)化保護(hù)南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林，適當(dāng)提高重大水源涵養(yǎng)地居民生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　堅(jiān)持開放發(fā)展
　　
　　著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)
　　
　　關(guān)鍵詞：倒逼改革 促推發(fā)展
　　
　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。規(guī)劃建議提出，“海南落實(shí)開放發(fā)展的理念，必須搶抓國家推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以開放倒逼改革、以開放促推發(fā)展，開放一切可以開放的領(lǐng)域，全方位提升國際旅游島的對(duì)外開放度。”
　　
　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，客觀地說，目前海南在便捷通關(guān)、整合港口資源、用好用足開放政策等方面還做得不夠，要想全方位提升國際旅游島的對(duì)外開放度，需要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。
　　
　　規(guī)劃建議要求推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快建設(shè)高度開放、國際化的旅游特區(qū)，搭建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化合作綜合平臺(tái)。爭(zhēng)取國家支持建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以海口、三亞、洋浦為平臺(tái)整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。用好用足用活國家賦予海南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運(yùn)港退稅等各項(xiàng)開放政策，開放和發(fā)展金融保險(xiǎn)、航運(yùn)物流、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　
　　在補(bǔ)短板的同時(shí)，還要進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)。規(guī)劃建議提出，健全海南服務(wù)與利用博鰲亞洲論壇聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，配合中央做好高層次外交活動(dòng)，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力，全方位開展國際經(jīng)貿(mào)文化交流海南主題活動(dòng)。以海口、三亞、瓊海（博鰲）、萬寧為基點(diǎn)，建設(shè)好最美國家外事活動(dòng)基地。
　　
　　十八屆五中全會(huì)指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)”，為海南帶來了利好與機(jī)遇。規(guī)劃建議立足省情，提出積極推動(dòng)構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作，推動(dòng)環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”，推動(dòng)開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的郵輪航線和直飛航線，推動(dòng)與國內(nèi)外主要郵輪港口城市共同開發(fā)“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭(zhēng)取成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進(jìn)媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀(jì)念館。建成南海佛學(xué)院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。
　　
　　堅(jiān)持共享發(fā)展
　　
　　著力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)
　　
　　關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 回應(yīng)民聲
　　
　　共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。規(guī)劃建議指出，“海南落實(shí)共享發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持‘民有所呼、我有所應(yīng)’，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，切實(shí)保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。”
　　
　　該負(fù)責(zé)人表示，十八屆五中全會(huì)吹響了決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的總動(dòng)員令，中央又召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。全面建成小康社會(huì)，貧困人口是短板。我省在規(guī)劃建議中深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。
　　
　　規(guī)劃建議提出，按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提升”目標(biāo)要求，加大財(cái)政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點(diǎn)攻堅(jiān)。因人因戶因地施策，多管齊下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對(duì)所有貧困戶適齡孩子實(shí)行免費(fèi)上職校、上高中，抓好貧困人口職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)脫貧造血功能。對(duì)適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，優(yōu)先抓緊解決通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)問題，立足當(dāng)?shù)刭Y源做大做強(qiáng)熱帶特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對(duì)位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷工程，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。
　　
　　教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全等民生問題關(guān)系千家萬戶。“民有所呼、我有所應(yīng)”，規(guī)劃建議提出實(shí)施教育質(zhì)量全面提升工程、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、增加城鄉(xiāng)居民收入工程、完善社會(huì)保障制度工程、建設(shè)健康海南工程，針對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)辦學(xué)條件；推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率過低、工傷保險(xiǎn)參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)；完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”等民生熱點(diǎn)進(jìn)行了謀劃。
　　
　　規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)海南“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。其中，用了不少筆墨來強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，提出要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)治理、社會(huì)治安綜合治理、民生突出問題治理、城市綜合治理等。“這體現(xiàn)了省委對(duì)治理管理的一貫重視，始終堅(jiān)持發(fā)展與治理管理并重。”該負(fù)責(zé)人表示。