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山西省“十三五”規(guī)劃建議全文

來源:未知 日期:2015-12-15 點(diǎn)擊:

中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

山西省“十三五”規(guī)劃建議全文  

(二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會議通過)
  
  “十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
  
  中國共產(chǎn)黨山西省十屆委員會第七次全體會議深入分析我省面臨的內(nèi)外環(huán)境和形勢,認(rèn)為我省與全國同步如期全面建成小康社會,既面臨難得機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨,全省上下必須堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、拼搏奮斗、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得新成績。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,特別是去年9月中央對山西省委班子作出重大調(diào)整以來,我們按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對山西工作重要指示要求,堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,重塑山西形象,促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路,全面從嚴(yán)治黨,全面從嚴(yán)治吏,持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”,不斷凈化政治生態(tài),振奮精神,凝聚共識,增強(qiáng)信心,全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí),提出并著力推進(jìn)“六大發(fā)展”,全面實(shí)施“六權(quán)治本”,統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”,加快實(shí)施“革命興煤”,全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”等,為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績,“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。國家新型綜合能源基地建設(shè)力度加大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,糧食生產(chǎn)連年豐收。一批重大工程如期建成,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn),轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開,一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展,創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施,金融創(chuàng)新步伐加快,對外開放全方位展開,政府職能加快轉(zhuǎn)變,發(fā)展環(huán)境開始優(yōu)化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生,社會事業(yè)成績顯著,“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn),扶貧開發(fā)工作成效明顯,農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,植樹造林、水利建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),化解過剩產(chǎn)能有效推進(jìn),節(jié)能減排約束性目標(biāo)全部完成。平安山西建設(shè)深入開展,法治山西建設(shè)縱深推進(jìn)。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢
  
  從國際看,和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。
  
  從國內(nèi)看,我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變,發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇,正在由原來規(guī)??焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念,明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略,為我省借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙,為我省補(bǔ)齊全面建成小康社會短板增強(qiáng)了動力和活力。
  
  從省內(nèi)看,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),確定并實(shí)施“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措,為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn),為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動力源泉。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊(yùn),以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效,為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富的交通、電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài),從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”、推進(jìn)“六權(quán)治本”,形成了我省如期全面建成小康社會的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
  
  同時(shí),必須清醒看到,我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份,在全面建成小康社會的前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,主要是面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”,面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題,尤其是全面建成小康社會還存在突出短板,發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關(guān),但總量在全國排名還相對靠后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。資源和生產(chǎn)要素市場化配置程度不高,資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出、發(fā)展空間趨緊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。民生欠賬問題仍然突出,公共服務(wù)和社會保障體系還不完善,城鄉(xiāng)居民收入差距較大,農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重,水利瓶頸尚未突破,造林綠化還有差距。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力在繼續(xù)加大,2015年前三季度,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%,比全國平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn);全省一般預(yù)算收入比去年同期下降11.4%,119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長;企業(yè)運(yùn)行艱難,全省煤炭企業(yè)到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元,欠發(fā)職工工資35億元,欠繳社會保險(xiǎn)109億元;企業(yè)安全投入不到位,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn),減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出,領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平有待提高,有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性有待在體制機(jī)制建設(shè)上下更大氣力。實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重。我們必須有清醒的認(rèn)識、充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的必勝信心,負(fù)重前行,攻堅(jiān)克難。
  
  綜合判斷,我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,繼續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”,繼續(xù)從嚴(yán)治吏、保持選人用人風(fēng)清氣正,積極主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識,進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心,更加有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展,不斷開拓發(fā)展新境界。
  
  (三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念,按照省委“五句話”總要求,推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動力,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力做好煤與非煤兩篇文章,化解過剩產(chǎn)能,擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,著力凈化政治生態(tài),著力建設(shè)文化強(qiáng)省,著力保障和改善民生,著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),確保如期全面建成小康社會。
  
  如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),推動我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山西建設(shè)、堅(jiān)持全方位對外開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
  
  二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
  
 ?。ㄒ唬┤娼ǔ尚】瞪鐣碌哪繕?biāo)要求。按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:
  
  ——轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),力爭經(jīng)濟(jì)較快增長,確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效益明顯上升,工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng),煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用水平不斷提高,新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階,糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展??萍?、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。人才強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。
  
  ——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分,教育、社會保障、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小,中等收入人口比重上升,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,貧困縣全部摘帽,消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
  
  ——文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)省建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。中國特色社會主義和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高,文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng),三晉文化走出去成效更加顯著。
  
  ——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高,能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù),大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高,城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
  
  ——改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展,支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,形成一批可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成,對外開放的廣度和深度不斷拓展。
  
  ——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大,法治政府基本建成,司法體制改革基本到位,司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全,社會治理能力和水平不斷提高,社會更加和諧穩(wěn)定。
  
  (二)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中,著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,努力開創(chuàng)我省全面建成小康社會新局面。
  
  著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新,讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風(fēng)尚,不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型,努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”,使我省發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
  
  著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
  
  著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,大力推進(jìn)能源革命,走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
  
  著力推進(jìn)開放發(fā)展。從深度融入國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)合作中謀劃發(fā)展,堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重,加大對外開放力度,完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局,建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。
  
  著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境,確保農(nóng)村貧困人口脫貧,實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會,增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
  
  著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求,更是山西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。堅(jiān)持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,健全公共安全體系,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)我省各方面的安全與穩(wěn)定。
  
  三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,著力加快轉(zhuǎn)型升級
  
  在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我省資源型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的形勢下,發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新環(huán)境,向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,不斷增強(qiáng)我省發(fā)展的活力和后勁。
  
 ?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
  
  發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。深化投資體制改革,努力保持投資合理增長,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),完善抓投資工作機(jī)制,強(qiáng)化政府對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控,努力提高投資的質(zhì)量和效益。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能,創(chuàng)新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,在抓好投資大、帶動作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
  
  發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇,抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求,根據(jù)需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制,特別是推動煤炭清潔利用,創(chuàng)造現(xiàn)代高載能工業(yè)、民用需求。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的引領(lǐng)作用,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。千方百計(jì)增加居民收入,多渠道提高社會保障水平,積極落實(shí)國民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度,增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動力,釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),做大品質(zhì)消費(fèi),保障基本消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)消費(fèi)投資良性互動、供給需求有效對接,加快培育形成新供給新動力。
  
  發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系,暢通國際物流通道,積極促進(jìn)與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢,發(fā)展版權(quán)貿(mào)易,積極推進(jìn)山西特色文化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口,拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。
  
 ?。ǘ┳龊妹汉头敲簝善恼隆0褬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù),實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”,大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè),逐步形成以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
  
  做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命,加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,推動能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
  
  著力推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變,走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革,加快建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì),全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后、限制產(chǎn)能增加,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制,構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效化解煤炭過剩產(chǎn)能,提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。
  
  以建設(shè)晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化,發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組,加快燃煤發(fā)電升級與改造,推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造,進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。積極推進(jìn)電力市場化改革,積極爭取國家電力體制改革綜合試點(diǎn),全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革,培育售電市場主體,建立和完善電力市場交易機(jī)制,擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍,提高省內(nèi)、省外電力市場規(guī)模。
  
  以氣化山西為引領(lǐng),大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)與煤礦井下瓦斯抽采,實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程,積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
  
  大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè),加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源,探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲能等多種技術(shù)創(chuàng)新,形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動的新能源供應(yīng)體系。加快水電發(fā)展。
  
  優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源的就地消納增值。
  
  著力推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度,建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼材生產(chǎn)體系,以及優(yōu)質(zhì)、高端鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展,優(yōu)化資源配置,發(fā)展精深加工,補(bǔ)齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板,支持自備電廠發(fā)展,構(gòu)建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
  
  發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品。
  
  加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動技術(shù)、路徑、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制全面創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組,推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展,加快基地化、園區(qū)化、大型化改造,打造全國一流新型化焦產(chǎn)業(yè)基地。
  
  大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等產(chǎn)業(yè)配套的無機(jī)非金屬材料及制品,積極引導(dǎo)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度,全面提高建材工業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。
  
  引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè),加快新興信息載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷拓展載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提升載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
  
  發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。貫徹《中國制造2025》,緊扣創(chuàng)新驅(qū)動、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造,著力提高制造業(yè)質(zhì)量和效益,努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)、項(xiàng)目為依托,建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺,構(gòu)建高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系,加快提升裝備制造業(yè)競爭力,將我省建設(shè)成為全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
  
  以高端化、系列化、成套化為方向,提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力,打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)太原、大同、運(yùn)城三大軌道交通裝備制造基地。
  
  堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,突出成套,培育集群,全面提升煤機(jī)制造水平,建設(shè)山西(太原)煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完善集研發(fā)、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
  
  積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業(yè),推動成套化、系列化和高端化制造,提升電力裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
  
  加大自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度,在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面,打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。
  
  著力培育優(yōu)勢技術(shù)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品,推廣高效鍋爐(窯爐)、電動機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用,發(fā)展一批大氣污染防治技術(shù)裝備、環(huán)境治理技術(shù)裝備及噪聲、輻射防治裝備等環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備。
  
  積極發(fā)展重型機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎(chǔ)工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造。
  
  培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。大力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的行業(yè),加快形成支柱產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
  
  加快發(fā)展電動汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄嚨刃履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電動客車、電動專用車、電動乘運(yùn)車,適度發(fā)展混合動力和燃?xì)馄?。加快知名汽車生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)落地,支持新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)基地建設(shè)。
  
  以提高附加值深加工為方向,推進(jìn)新型金屬材料、新型化工材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等五大領(lǐng)域向高端化、規(guī)?;图s化方向發(fā)展。
  
  以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為抓手,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)水平,推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
  
  鼓勵(lì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展LED、光伏、信息安全、電子設(shè)備制造、云計(jì)算、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域,培育龍頭企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,形成以太原為中心,覆蓋晉中、陽泉、呂梁的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
  
  大力發(fā)展生物制藥、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中藥及中成藥獨(dú)家品種等4大領(lǐng)域,扶持有核心競爭力的產(chǎn)品,全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
  
  全面提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè),培育壯大現(xiàn)代、特色食品產(chǎn)業(yè),推動糧食加工產(chǎn)業(yè)化,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略布局合理、地域特色濃郁的食品工業(yè)體系。
  
  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,加大互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度,推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展,加快我省建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和中部地區(qū)文化旅游強(qiáng)省步伐。
  
  加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度,發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊(yùn),促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。實(shí)施大集團(tuán)、大資本、大平臺發(fā)展戰(zhàn)略,提高文化旅游產(chǎn)業(yè)投資能力和整合集成發(fā)展能力。重點(diǎn)提升五臺山、云岡石窟、平遙古城及打造雁門關(guān)、平型關(guān)、娘子關(guān)長城山西段等世界文化遺產(chǎn)知名旅游品牌,規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游重點(diǎn)景區(qū),著力培育一批文化旅游特色產(chǎn)品,加大文化產(chǎn)業(yè)市場營銷力度,大力推動旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育旅游新業(yè)態(tài),形成旅游新優(yōu)勢。支持煤炭資源型城市加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提升旅游業(yè)資源和要素整合集成能力和模式創(chuàng)新能力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。深化旅游管理體制和機(jī)制改革,開展旅游綜合改革試點(diǎn)。
  
  主動對接京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、歐亞貿(mào)易通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)打造中部、北部、南部三大現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū),推進(jìn)物流通道建設(shè),完善物流配送網(wǎng)絡(luò),提升物流企業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色物流。加快開發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)。
  
  大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè),以及科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè),不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平,推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
  
  適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級需求,推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、會展、快遞、節(jié)能服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
  
 ?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總體要求,圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動”的戰(zhàn)略安排,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
  
  穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加快劃定永久基本農(nóng)田,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利,繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程,切實(shí)管好地方糧食儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局,增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。
  
  優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,在汾河平原區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的糧食、水果和家禽等產(chǎn)業(yè),在上黨盆地區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè),在雁門關(guān)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè),在太行山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè),在呂梁山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果和馬鈴薯產(chǎn)業(yè),在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展小雜糧、干鮮果、設(shè)施菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
  
  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的深度融合。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級,培育新型流通業(yè)態(tài)。
  
  加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè),深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
  
  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
  
  堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。深化林業(yè)投資管理體制改革,擴(kuò)大購買式造林,推動國有、集體和個(gè)人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與用水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革,合理配置農(nóng)業(yè)科技資源,大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。
  
 ?。ㄋ模┩卣拱l(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
  
  拓展區(qū)域發(fā)展空間。立足山西區(qū)位特點(diǎn),積極推動?xùn)|融西進(jìn)南聯(lián)北合,加強(qiáng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),全力打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
  
  拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,積極培育高端成長型產(chǎn)業(yè),支持新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。
  
  拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化機(jī)場布局,完善綜合運(yùn)輸通道、市際交通、對外交通骨干網(wǎng)絡(luò),建設(shè)城市群綜合交通樞紐,著力打造鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。加快推進(jìn)山西大水網(wǎng)建設(shè),啟動實(shí)施小水網(wǎng)配套工程建設(shè),加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網(wǎng)架,形成“三縱四橫”格局。加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造,加快電網(wǎng)智能化建設(shè),加大對集中連片貧困地區(qū)電網(wǎng)布局力度。以創(chuàng)建寬帶中國示范城市為抓手,加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)建設(shè),布局建設(shè)“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管線網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)、全覆蓋。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施和“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程,建設(shè)城市地下綜合管廊。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
  
  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、分享經(jīng)濟(jì)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措,利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢,加快山西信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,強(qiáng)化信息安全保障。
  
 ?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)“三個(gè)突破”。突出問題導(dǎo)向,推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”,著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
  
  加快科技創(chuàng)新。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境,向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。全面深化科技管理體制改革,積極推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會氛圍,全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計(jì)劃,以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心,提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織,引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。改革省級科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)管理體制,建立省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成與立項(xiàng)機(jī)制,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革,深化高等院校科研體制改革,深化省屬科研院所改革。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國家級、省級實(shí)驗(yàn)室,培育支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城,努力打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新基地。積極落實(shí)中關(guān)村試點(diǎn)及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策,加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,大力培育和宣傳創(chuàng)新文化,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
  
  加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力,推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域,放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件,大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營企業(yè)。優(yōu)化和改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境,培育民營經(jīng)濟(jì)成長沃土。建立科技服務(wù)民營企業(yè)平臺,鼓勵(lì)支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路,加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)引導(dǎo)、主動服務(wù)、強(qiáng)化措施,推動民營企業(yè)改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)上市,提高直接融資比重。正確處理政商關(guān)系,重塑山西干部和企業(yè)家的形象,推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
  
  大力促進(jìn)金融振興。發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用,不斷深化金融改革和創(chuàng)新,努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,推動金融業(yè)成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。做精做強(qiáng)城市商業(yè)銀行,大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行,支持發(fā)展民營銀行,規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造山西地方金融投資控股集團(tuán)。大力發(fā)展多層次資本市場,顯著提高直接融資比重,不斷優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展山西股權(quán)交易市場,推動煤炭期貨交易市場建設(shè)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,鼓勵(lì)社會資本參與組建設(shè)立各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等,穩(wěn)步擴(kuò)大融資總量。提升金融信息化水平,增強(qiáng)金融對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠金融。深化金融開放與合作,加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),有計(jì)劃開展跨境融資,深化我省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融合作,做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。
  
  四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成均衡發(fā)展格局
  
  增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
  
 ?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重,做到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。要從滿足人民群眾在新形勢下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼,不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入,全面抓好教育、文化、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價(jià)等民生工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,加快采煤沉陷區(qū)治理,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,提高全民健康水平,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù),讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
  
 ?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置,加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
  
  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。全面落實(shí)我省戶籍管理制度改革政策,建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高戶籍人口城市化水平。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。兼顧大中小城市實(shí)際,建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
  
  統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持縣域開放經(jīng)濟(jì),培育縣域富民經(jīng)濟(jì),努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中,提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。推進(jìn)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),建成一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。積極促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。開展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式,加快推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
  
  加快改變農(nóng)村落后面貌,推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)村莊搬遷統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn),科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族居住村的保護(hù)力度。推動開展撤并行政村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)建設(shè),建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。
  
  建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加大公共資源向農(nóng)村配置的力度,逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
  
 ?。ㄈ┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊原則,加快要素有序自由流動,加快形成全省各市競相發(fā)展新格局。
  
  充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求,強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成分工合理、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持省會太原率先發(fā)展,強(qiáng)化在全省的帶動、支撐和輻射功能。重點(diǎn)推進(jìn)太原晉中同城化、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展,有序推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群、孝汾平介靈、陽平盂、忻定原、離柳中、鹽臨夏等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
  
 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
  
  深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動,大力弘揚(yáng)我省優(yōu)秀法治文化、廉政文化、紅色文化,深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神,凝聚向上向善的力量。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,推進(jìn)新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作,加強(qiáng)社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),振興傳統(tǒng)工藝,實(shí)施三晉典籍整理工程,發(fā)展振興地方戲曲,構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè),打造一批以“中國夢”和“三個(gè)文化”為主題的精品力作,倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)書香社會。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,形成良好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。加強(qiáng)高校思想政治和隊(duì)伍建設(shè)工作,壯大高校主流思想輿論,推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
  
  完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的作用,完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,保護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。培育一批有較強(qiáng)帶動力的文化企業(yè),加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化保稅區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi),發(fā)展文化會展,促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,推動演藝進(jìn)景區(qū)。推進(jìn)山西文化云平臺建設(shè),建立文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌電子商務(wù)平臺。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動多媒體、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育事業(yè),構(gòu)建全民健身服務(wù)體系,積極開展全民健身活動,全力辦好第二屆全國青年運(yùn)動會。
  
  整合各類文化資源,加強(qiáng)對外和對港澳臺文化交流,加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。深化與歐美及港澳臺文化交流合作,積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立省(州、區(qū))文化交流合作機(jī)制。把政府交流和民間交流結(jié)合起來,打造專業(yè)化、國際化的文化展會品牌。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施,扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,培育一批具有競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu),開發(fā)一批在省外境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品。深入挖掘文化資源,充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式和質(zhì)量,開發(fā)省外境外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
  
 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)軍民融合。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)軍民融合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè),形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深化軍民融合發(fā)展體制改革,加快軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革和科研院所轉(zhuǎn)制,建立健全省市兩級促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運(yùn)行體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。構(gòu)建資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)聚集、咨詢服務(wù)和人才培養(yǎng)與發(fā)展平臺,打造高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域新的增長極和產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動員新體系。
  
  五、推進(jìn)綠色發(fā)展,著力建設(shè)美麗山西
  
  堅(jiān)持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展,著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,致力形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式,全面節(jié)約和高效利用資源,推進(jìn)美麗山西建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧相處。
  
  (一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域主體功能定位,明確發(fā)展方向,細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策,形成市場統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償,建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化規(guī)劃對市縣區(qū)域空間的指導(dǎo)和管控作用。
  
 ?。ǘ┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
  
  推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮埽哟竺簩託忾_發(fā)力度,積極推進(jìn)先抽后采。發(fā)展綠色交通,加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系,實(shí)行公共交通優(yōu)先,加強(qiáng)軌道交通建設(shè),鼓勵(lì)自行車等綠色出行。全面實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。提升建筑能效水平,大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。主動控制碳排放,加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快推進(jìn)省級低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè),增加森林碳匯,繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究,提高工業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度,研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。積極爭取國家碳排放交易試點(diǎn)落戶山西。
  
  堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則,加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,提高全社會資源產(chǎn)出率。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶,促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快構(gòu)建循環(huán)型社會。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系,提高大宗固體廢棄物綜合利用水平,推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。推動朔州國家級工業(yè)固廢綜合利用基地和國家級工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作,在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域?qū)用娼⒁慌h(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
  
 ?。ㄈ┐龠M(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,強(qiáng)化全過程管理,提升資源節(jié)約和綜合利用水平,大幅降低資源消耗強(qiáng)度。堅(jiān)決打擊私挖濫采,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)開采方法進(jìn)行改造,加快再生資源回收體系建設(shè),提高資源回收水平。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造,強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,用好用足黃河水,限制開采地下水,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。管住公款消費(fèi),深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動,推動形成勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。
  
 ?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線,制定污染物排放總量限制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃,落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,提升和優(yōu)化環(huán)境治理體系。提高煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排,嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以霧霾治理為重點(diǎn),加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造,推動燃煤電廠超低排放改造,有效預(yù)防重污染天氣。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,突出加強(qiáng)飲用水源地和巖溶大泉泉域保護(hù),保障水源地安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理,加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度,減少城市黑臭水體和工礦區(qū)、農(nóng)村黑臭水體。強(qiáng)化土壤污染治理,實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用。推進(jìn)以垃圾無害化處理和污水處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程,有序推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
  
 ?。ㄎ澹?gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)。啟動實(shí)施黃河古賢、磧口水利樞紐建設(shè)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力地區(qū),及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。強(qiáng)化森林資源保護(hù),加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè),不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹進(jìn)城。搞好國營林場改制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
  
  六、推進(jìn)開放發(fā)展,著力培育合作共贏新優(yōu)勢
  
  以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇,在融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間,努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
  
 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新對外開放體制環(huán)境。完善對外開放政策,最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制,加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級對接力度。大力推行上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管方面可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度,切實(shí)推進(jìn)投資便利化。全面推進(jìn)通關(guān)無紙化改革,積極融入全國通關(guān)一體化改革,進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作,構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。依托山西科技創(chuàng)新城,構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。推進(jìn)政務(wù)平臺建設(shè),全面推行政務(wù)公開,打造透明高效政務(wù)環(huán)境。加快營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境,在全社會形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
  
 ?。ǘ┘涌扉_發(fā)區(qū)建設(shè)。加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求,把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為品牌示范園區(qū)。支持太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,爭取將省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合,爭取升級為省級開發(fā)區(qū)。逐步建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣融合發(fā)展體制機(jī)制,提升開放型經(jīng)濟(jì)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革,探索建立開發(fā)區(qū)市場化發(fā)展體制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作,“走出去”與省外園區(qū)建立合作聯(lián)盟。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,建立跨地區(qū)跨部門的對接協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)促進(jìn)體系,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
  
 ?。ㄈ┘涌旄黝愰_放平臺建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,打造集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。加強(qiáng)口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放平臺建設(shè),推進(jìn)全方位、立體式對外開放。打造國際化會展平臺,構(gòu)建多元會展合作交流體系,形成我省外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)外事資源集合平臺建設(shè),創(chuàng)新國際友城交流合作模式,建立國際交流合作聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮外事資源對服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集合作用。
  
  (四)提高招商引資質(zhì)量和水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,實(shí)施精準(zhǔn)化招商、積極推動股權(quán)招商、大力開展主題招商。切實(shí)發(fā)揮商會和各類組織積極作用,吸引企業(yè)家來晉投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作,努力爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行支持,有效利用各類國外優(yōu)惠貸款和智力資源。
  
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)以煤會友。充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機(jī)裝備等優(yōu)勢和市場潛力,推進(jìn)建設(shè)全球低碳創(chuàng)新基地,千方百計(jì)提高我省作為國家新型綜合能源基地的美譽(yù)度和影響力,加強(qiáng)同世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。打造具有全球影響的低碳發(fā)展高峰論壇,建立專門機(jī)構(gòu),籌建永久會址,調(diào)動社會化力量,實(shí)行市場化運(yùn)營,把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術(shù)的交易平臺和交朋會友的聯(lián)系平臺。
  
 ?。┘涌焯嵘赓Q(mào)核心競爭力。完善對外貿(mào)易布局,創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(平臺),提升報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)能力。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)。探索加工貿(mào)易垂直整合方法,打造“多頭在內(nèi)、一頭在外”“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。
  
 ?。ㄆ撸┓e極參與國家“一帶一路”建設(shè)。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期,拓展開放發(fā)展新空間。深化我省與沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作,以“萬里茶道”聯(lián)合申遺為依托,加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等沿線國家的合作交流,提升晉商與“萬里茶道”國際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開放新名片,推動品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。完善“走出去”服務(wù)支持體系,支持上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”,在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國家道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮對外工程承包龍頭帶動作用,推動“組團(tuán)式”走出去發(fā)展,帶動技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)和成套設(shè)備出口。積極推動境外園區(qū)建設(shè),依托晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大力拓展非洲市場,深化與東盟國家產(chǎn)能合作,加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)及海外友好省州經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。
  
 ?。ò耍┥罨c京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。自覺主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作,完善能源輸送網(wǎng)絡(luò),打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極推動民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)場與京津冀三地機(jī)場的統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。全方位推動航空口岸對外開放,發(fā)展通用航空,完善口岸功能,發(fā)揮口岸效應(yīng)。積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。發(fā)揮我省優(yōu)勢,推進(jìn)晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色小雜糧進(jìn)入京津市場,實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推動省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè),打造產(chǎn)品快速出海通道。積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作,加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。
  
 ?。ň牛┤嫔罨c周邊區(qū)域合作。落實(shí)國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作,加快跨省戰(zhàn)略大通道建設(shè),打造我省運(yùn)城、晉城、長治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū),連接華東、華南物流通道,把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立“三省四市”省級協(xié)調(diào)機(jī)制,合力打造全國省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系,推動“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用,打造國際知名旅游品牌。加快推進(jìn)蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設(shè),力爭進(jìn)入國家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。
  
  七、推進(jìn)共享發(fā)展,著力保障和改善民生
  
  堅(jiān)持富民與強(qiáng)省統(tǒng)一,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作,使全省人民共同邁入全面小康社會。
  
  (一)增加公共服務(wù)供給。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,積極推廣政府和社會資本合作模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
  
 ?。ǘ?shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。改善城市人居環(huán)境,實(shí)施設(shè)施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環(huán)境提質(zhì)工程,不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力,加快城中村改造,提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度,強(qiáng)化垃圾污水治理,加快宜居示范工程建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
  
  (三)加大脫貧攻堅(jiān)力度。把脫貧作為最大的民生工程,創(chuàng)新脫貧開發(fā)工作機(jī)制,增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)全省貧困人口如期脫貧。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策,努力實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧,促進(jìn)形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強(qiáng)大合力。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。加大財(cái)政綜合扶貧投入力度,以縣為單位加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,提高資金使用效率。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,加大貧困地區(qū)信貸支持力度,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的金融服務(wù)全覆蓋。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,努力解決空心村問題,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府,要逐級立下軍令狀,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),確保中央和省委制定的脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。
  
 ?。ㄋ模┨嵘逃?。全面貫徹黨的教育方針,實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,普及高中階段教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流制度,完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)校企合作,促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。開展高等教育綜合改革試點(diǎn)工作,落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),圍繞山西產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)若干國內(nèi)一流學(xué)科群,推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,全面提高高等教育質(zhì)量和水平。加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育,暢通終身教育通道。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量興辦教育。
  
 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動發(fā)展。著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,統(tǒng)籌開展農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)移人口和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,提升農(nóng)民素質(zhì),支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制,建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度,加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和資金投入績效考核。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),在全省開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。
  
 ?。┬纬珊侠硎杖敕峙涓窬?。深化收入分配體制改革,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,完善最低工資增長機(jī)制,完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道,突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立健全治理欠薪工作機(jī)制,完善工資指導(dǎo)線制度,適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度和工資制度改革。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長的長效機(jī)制,努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
  
  (七)健全完善社會保障制度。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善被征地農(nóng)民社會保障政策,完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)一體化制度,建立健全功能完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度,健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度,構(gòu)建一體化社會保險(xiǎn)體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù),發(fā)展兒童福利事業(yè),實(shí)現(xiàn)市縣兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。健全扶殘助殘服務(wù)體系,加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病致貧人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會救助制度體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善殯葬服務(wù)體系。
  
  (八)提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷分級診療格局。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),繼續(xù)實(shí)施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)預(yù)防為主方針,推進(jìn)重大疾病防治戰(zhàn)略,以健康城市建設(shè)為抓手,全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。深化公立醫(yī)院改革,堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性,完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)社會辦醫(yī),逐步形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。加強(qiáng)殘疾預(yù)防,加大對殘疾人的康復(fù)救助力度。
  
 ?。ň牛┐龠M(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,提高出生人口素質(zhì)、居民健康素養(yǎng),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布,引導(dǎo)人口有序流動。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),積極應(yīng)對人口老齡化。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī),加大對生活困難老人救助力度。堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
  
  八、推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展,著力營造良好發(fā)展環(huán)境
  
  廉潔促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展必須廉潔,扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,培育廉潔發(fā)展的社會氛圍,持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全公共安全保障體系,促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動,著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
  
 ?。ㄒ唬┦冀K保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐不能停步,不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。對黨的十八大以來,特別是2014年9月1日以后,仍然頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,決不姑息。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”,推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打黑除惡”斗爭要與反腐敗斗爭同步推進(jìn),加大依法打擊、從重懲處力度,堅(jiān)決打擊黑惡勢力。持續(xù)凈化政治生態(tài),堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,營造良好從政環(huán)境。
  
 ?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“六權(quán)治本”。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“六權(quán)治本”覆蓋面,以“二清單、兩平臺、兩張圖、一監(jiān)督”為載體,抓住關(guān)鍵、完善制度、健全機(jī)制,加快在省、市、縣各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施“六權(quán)治本”,從源頭上把制度“籠子”織密編牢,努力形成不能腐的長效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上,制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快市、縣兩級政府部門開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作,加強(qiáng)對權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建成和完善政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督,落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督,強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督,正確發(fā)揮輿論監(jiān)督。堅(jiān)持簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,推動農(nóng)村議事決策機(jī)制創(chuàng)新,圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理和民生改善,推動“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸,有效解決群眾身邊的腐敗問題。
  
  (三)創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機(jī)制。把改革作為推動廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ迩迨袌雠c政府權(quán)力邊界,建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制,暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道,營造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高政府監(jiān)管水平,形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性,帶頭廉潔自律,帶頭廉潔用權(quán)。
  
  (四)營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境。充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化,廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài),加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向,始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢,堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。引導(dǎo)黨員干部自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則,嚴(yán)守紀(jì)律底線,正確看待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系,提高自律意識,保持廉潔本色,以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。重塑政商關(guān)系,堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤,斬?cái)?ldquo;權(quán)錢交易”利益鏈條,重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化,構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚,弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng),革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習(xí),促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
  
  (五)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全紅線意識,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),推動安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù),切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,深入開展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,堅(jiān)決防控重特大安全生產(chǎn)事故,減少較大事故和一般事故,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
  
 ?。┙∪舶踩U象w系。加強(qiáng)社會治安綜合治理,大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,深入實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程,加快創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系,全面深化平安山西建設(shè)。加強(qiáng)危爆物品管控,加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全管理,加大對電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪行為的打擊力度,強(qiáng)化對流動人口的服務(wù)管理,強(qiáng)化對嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的服務(wù)管理,減少公共安全隱患。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè),建立食品安全全程追溯制度,加快檢驗(yàn)檢測體系和信息化建設(shè),加快藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。強(qiáng)化預(yù)防治本,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和訓(xùn)練基地建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的應(yīng)急避難場所,推廣普及防災(zāi)文化,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
  
 ?。ㄆ撸┨嵘鐣卫砟芰退健<訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進(jìn)社會治理精細(xì)化,創(chuàng)新社會治理模式,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強(qiáng)居委會(村委會)等基層自治組織建設(shè),完善公眾參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。大力推廣黨建、社會治理、公共服務(wù)網(wǎng)格化管理,不斷完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)和應(yīng)用。創(chuàng)新社會組織培育管理機(jī)制,放寬社會組織登記門檻,調(diào)整社會組織職能定位,提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。暢通社會組織參與社會管理渠道,合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會組織積極參與社會治理。
  
  健全暢通群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,規(guī)范評估程序,加大評估結(jié)果應(yīng)用。重視群眾訴求,關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動,加強(qiáng)反恐工作,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
  
  深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信,加快建設(shè)“誠信山西”。完善社會信用體系運(yùn)行機(jī)制,建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng),推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)、征信系統(tǒng)和信用信息共享平臺建設(shè),建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè),加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。
  
  九、全面深化改革,為我省發(fā)展提供持續(xù)動力
  
  堅(jiān)定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),大力推動具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革,加快出臺有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措,抓好改革落地見效。
  
 ?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,聚焦我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙,提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力,對已經(jīng)出臺的重大改革舉措,強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌,確保改革舉措落到實(shí)處??茖W(xué)制定“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃和實(shí)施方案,圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域,大膽探索、攻堅(jiān)克難,建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制,努力為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
  
 ?。ǘ┮钪攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。
  
  深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革??茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán),明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
  
  深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積力推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,重點(diǎn)抓好同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域參與國有企業(yè)改革。有序推動國企股權(quán)多元化改革,允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)理念,積極籌建山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。
  
  推進(jìn)要素市場建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制,盡快啟動煤炭資源市場化配置改革,研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一開放的人力資源市場,大力發(fā)展技術(shù)交易市場,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。
  
  加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,縮小政府定價(jià)范圍,不斷完善市場決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競爭保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。
  
  深化財(cái)稅體制改革。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系,加強(qiáng)非稅收入管理。
  
  健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展,改革金融監(jiān)管框架,完善地方金融管理體系,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對處置機(jī)制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
  
 ?。ㄈ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革,推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺。加快推進(jìn)投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,保護(hù)投資者合法權(quán)益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭市場環(huán)境。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制,加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,探索省直管縣(市)體制改革工作。深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合,加快事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。加強(qiáng)績效考核,探索建立政府績效第三方評估機(jī)制,努力提高政府行政效能。
  
 ?。ㄋ模┘涌旄母镌圏c(diǎn)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行多元探索,開展不同層次、不同領(lǐng)域改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞全面改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推進(jìn)省部合作,爭取國家更多改革授權(quán),加快實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革,提升中國(太原)煤炭交易中心功能,開展商品場外衍生品交易,探索差別化的土地管理制度。
  
  十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障
  
  深刻認(rèn)識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),深刻認(rèn)識我省如期全面建成小康社會的復(fù)雜性、艱巨性,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制,完善治理體系,提升治理能力,更好推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的制度化建設(shè),強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機(jī)制,注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,提高科學(xué)決策能力,確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的政策措施符合客觀規(guī)律。
  
 ?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨首要在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持“抓好管黨治黨是最大的政績”,緊緊牽住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,以主體責(zé)任落實(shí)帶動各方面責(zé)任落實(shí),真正領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。堅(jiān)持從上做起、從根管起、一嚴(yán)到底,按照省委落實(shí)主體責(zé)任意見要求,列細(xì)問題清單、責(zé)任清單、整改清單,把責(zé)任層層扛起來、將壓力逐級傳下去。對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的人和事,加大問責(zé)處置力度。保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。
  
 ?。ㄈ﹫?jiān)持從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏。繼續(xù)保持選人用人風(fēng)清氣正,堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、以廉為?rdquo;用人導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴(yán)格執(zhí)行省委干部工作制度規(guī)定,完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制,把好干部選出來用起來。推進(jìn)干部能上能下,探索建立干部調(diào)整退出的動態(tài)化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力培訓(xùn),逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用,完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮好農(nóng)村第一書記作用。統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等基層組織建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。
  
 ?。ㄋ模﹫?jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置,在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩,嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”,切實(shí)做到“五個(gè)必須”,做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”,突出“五個(gè)嚴(yán)格”,發(fā)揮“三個(gè)作用”,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止,切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
  
  (五)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實(shí)施《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,形成具有特色和競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉,依托“百人計(jì)劃”“三晉學(xué)者計(jì)劃”等重大人才工程,引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才使用和評價(jià)機(jī)制,打破人才身份和體制障礙,鼓勵(lì)和支持高層次人才在企業(yè)、高校、科研院所之間合理流動。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制,加快科技成果使用處置和收益管理改革,健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長政策體系。
  
 ?。┘涌旖ㄔO(shè)法治山西。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)資源、科技、生態(tài)、安全、社會等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招投標(biāo)、資金分配、市場監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方立法,增強(qiáng)地方性法規(guī)的及時(shí)性、操作性、有效性,提高地方立法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加快法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能。推進(jìn)司法體制改革,完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法管轄體制,改革完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化司法活動監(jiān)督制約機(jī)制,健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制,促進(jìn)司法公正。加快法治社會建設(shè),深入開展法治宣傳教育,強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力,增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,完善法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把信訪納入法治化軌道。
  
  (七)廣泛凝聚富民強(qiáng)省強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)與黨外人士合作共事,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作。健全基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制探索。貫徹黨的群眾路線,完善深入群眾制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民群眾權(quán)益。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,最大限度凝聚社會共識,形成發(fā)展正能量。
  
 ?。ò耍┣袑?shí)抓好規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照省委《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、重大舉措,研究制定我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。各市要結(jié)合實(shí)際制定本市的“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映新的發(fā)展理念和推動“六大發(fā)展”的指標(biāo),增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
  
  實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨。全省各級黨委、政府和廣大干部群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取,眾志成城、攻堅(jiān)克難,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!


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山西省“十三五”規(guī)劃建議全文

2015-12-15 來源:未知 點(diǎn)擊:

中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

山西省“十三五”規(guī)劃建議全文  

(二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會議通過)
  
  “十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。
  
  中國共產(chǎn)黨山西省十屆委員會第七次全體會議深入分析我省面臨的內(nèi)外環(huán)境和形勢,認(rèn)為我省與全國同步如期全面建成小康社會,既面臨難得機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨,全省上下必須堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、拼搏奮斗、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得新成績。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,特別是去年9月中央對山西省委班子作出重大調(diào)整以來,我們按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央對山西工作重要指示要求,堅(jiān)持“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,凈化政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,重塑山西形象,促進(jìn)富民強(qiáng)省”的“五句話”總要求和總思路,全面從嚴(yán)治黨,全面從嚴(yán)治吏,持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡“三個(gè)高壓態(tài)勢”,不斷凈化政治生態(tài),振奮精神,凝聚共識,增強(qiáng)信心,全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí),提出并著力推進(jìn)“六大發(fā)展”,全面實(shí)施“六權(quán)治本”,統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”,加快實(shí)施“革命興煤”,全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)突破”等,為新形勢下全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)思路、有力舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績,“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。國家新型綜合能源基地建設(shè)力度加大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,糧食生產(chǎn)連年豐收。一批重大工程如期建成,基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn),轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開,一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展,創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略全面實(shí)施,金融創(chuàng)新步伐加快,對外開放全方位展開,政府職能加快轉(zhuǎn)變,發(fā)展環(huán)境開始優(yōu)化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。高度關(guān)注民生、切實(shí)保障民生、著力改善民生,社會事業(yè)成績顯著,“城中村”改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理加快推進(jìn),扶貧開發(fā)工作成效明顯,農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民,人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。安全生產(chǎn)指標(biāo)全面完成,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,植樹造林、水利建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),化解過剩產(chǎn)能有效推進(jìn),節(jié)能減排約束性目標(biāo)全部完成。平安山西建設(shè)深入開展,法治山西建設(shè)縱深推進(jìn)。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢
  
  從國際看,和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),我省發(fā)展具有相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。
  
  從國內(nèi)看,我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段,經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變,發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇,正在由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。黨中央確定了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念,明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國家加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略,為我省借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn),為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發(fā)展深層次體制機(jī)制障礙,為我省補(bǔ)齊全面建成小康社會短板增強(qiáng)了動力和活力。
  
  從省內(nèi)看,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),確定并實(shí)施“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰(zhàn)略舉措,為我省加快發(fā)展明確了思路、方向和路徑。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn),為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發(fā)展的動力源泉。豐富的資源稟賦、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的歷史文化底蘊(yùn),以及已經(jīng)取得的發(fā)展成效,為我省加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煤、電等能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和豐富的交通、電網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為我省加快發(fā)展提供了重要支撐。凈化政治生態(tài),從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”、推進(jìn)“六權(quán)治本”,形成了我省如期全面建成小康社會的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
  
  同時(shí),必須清醒看到,我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)省份,在全面建成小康社會的前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,主要是面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)的“立體型困擾”,面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題,尤其是全面建成小康社會還存在突出短板,發(fā)展不足、發(fā)展粗放、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新不夠的問題仍然突出。地區(qū)生產(chǎn)總值雖然突破萬億元大關(guān),但總量在全國排名還相對靠后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,“一煤獨(dú)大”局面尚未實(shí)質(zhì)性改變。資源和生產(chǎn)要素市場化配置程度不高,資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出、發(fā)展空間趨緊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。民生欠賬問題仍然突出,公共服務(wù)和社會保障體系還不完善,城鄉(xiāng)居民收入差距較大,農(nóng)民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題仍然突出,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重,水利瓶頸尚未突破,造林綠化還有差距。特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力在繼續(xù)加大,2015年前三季度,全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.8%,比全國平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn);全省一般預(yù)算收入比去年同期下降11.4%,119個(gè)縣(市、區(qū))中有82個(gè)財(cái)政收入負(fù)增長;企業(yè)運(yùn)行艱難,全省煤炭企業(yè)到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元,欠發(fā)職工工資35億元,欠繳社會保險(xiǎn)109億元;企業(yè)安全投入不到位,安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn),減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務(wù)艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出,領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平有待提高,有效激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性有待在體制機(jī)制建設(shè)上下更大氣力。實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與城市同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨繁重。我們必須有清醒的認(rèn)識、充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的必勝信心,負(fù)重前行,攻堅(jiān)克難。
  
  綜合判斷,我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,繼續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”,繼續(xù)從嚴(yán)治吏、保持選人用人風(fēng)清氣正,積極主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識,進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心,更加有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板、建小康上取得突破性進(jìn)展,不斷開拓發(fā)展新境界。
  
 ?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念,按照省委“五句話”總要求,推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動力,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),著力做好煤與非煤兩篇文章,化解過剩產(chǎn)能,擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,著力凈化政治生態(tài),著力建設(shè)文化強(qiáng)省,著力保障和改善民生,著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),確保如期全面建成小康社會。
  
  如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),推動我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山西建設(shè)、堅(jiān)持全方位對外開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
  
  二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
  
  (一)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:
  
  ——轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),力爭經(jīng)濟(jì)較快增長,確保到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,實(shí)現(xiàn)我省與全國同步全面建成小康社會,農(nóng)村特別是貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效益明顯上升,工業(yè)化、信息化水平進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng),煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用水平不斷提高,新興接替產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,服務(wù)業(yè)比重不斷提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階,糧食安全基礎(chǔ)更加鞏固。京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極進(jìn)展??萍肌⑾M(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提高。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。人才強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。
  
  ——民生保障水平普遍提高。就業(yè)比較充分,教育、社會保障、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小,中等收入人口比重上升,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,貧困縣全部摘帽,消除區(qū)域性整體貧困。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
  
  ——文化建設(shè)呈現(xiàn)全新局面。文化強(qiáng)省建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。中國特色社會主義和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng),向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高,文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng),三晉文化走出去成效更加顯著。
  
  ——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高,能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成國家下達(dá)任務(wù),大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高,城市建成區(qū)綠化覆蓋率明顯提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
  
  ——改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展,支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,形成一批可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣經(jīng)驗(yàn)。開放型經(jīng)濟(jì)和對外合作體制基本形成,對外開放的廣度和深度不斷拓展。
  
  ——民主法治建設(shè)成效顯著。人民民主不斷擴(kuò)大,法治政府基本建成,司法體制改革基本到位,司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著,政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全,社會治理能力和水平不斷提高,社會更加和諧穩(wěn)定。
  
 ?。ǘ┮孕碌陌l(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中,著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展,努力開創(chuàng)我省全面建成小康社會新局面。
  
  著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新,讓創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風(fēng)尚,不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型,努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”,使我省發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
  
  著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。
  
  著力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,大力推進(jìn)能源革命,走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造和高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展,扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
  
  著力推進(jìn)開放發(fā)展。從深度融入國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)合作中謀劃發(fā)展,堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合、引資和引技引智相并重,加大對外開放力度,完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局,建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。
  
  著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境,確保農(nóng)村貧困人口脫貧,實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入小康社會,增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。
  
  著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求,更是山西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。堅(jiān)持廉潔發(fā)展并自覺貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,健全公共安全體系,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)我省各方面的安全與穩(wěn)定。
  
  三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,著力加快轉(zhuǎn)型升級
  
  在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和我省資源型經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的形勢下,發(fā)展必須立足科技創(chuàng)新和全面創(chuàng)新,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,聚集創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新環(huán)境,向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,不斷增強(qiáng)我省發(fā)展的活力和后勁。
  
 ?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
  
  發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。深化投資體制改革,努力保持投資合理增長,調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),完善抓投資工作機(jī)制,強(qiáng)化政府對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控,努力提高投資的質(zhì)量和效益。發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能,創(chuàng)新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,在抓好投資大、帶動作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)投資向打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域傾斜。
  
  發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)抓機(jī)遇,抓住機(jī)遇創(chuàng)造需求,根據(jù)需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)機(jī)制,特別是推動煤炭清潔利用,創(chuàng)造現(xiàn)代高載能工業(yè)、民用需求。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的引領(lǐng)作用,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),努力增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。千方百計(jì)增加居民收入,多渠道提高社會保障水平,積極落實(shí)國民休閑計(jì)劃和帶薪休假制度,增強(qiáng)居民消費(fèi)的信心和動力,釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。創(chuàng)造高效便捷的消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),做大品質(zhì)消費(fèi),保障基本消費(fèi),促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)消費(fèi)投資良性互動、供給需求有效對接,加快培育形成新供給新動力。
  
  發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度。積極扶持培育外向型龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。加快培育和完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系,暢通國際物流通道,積極促進(jìn)與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯(lián)互通。努力穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口,推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口優(yōu)勢,發(fā)展版權(quán)貿(mào)易,積極推進(jìn)山西特色文化產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口,拓展商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等出口業(yè)務(wù)范圍。
  
  (二)做好煤和非煤兩篇文章。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù),實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,不斷改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),切實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”,大力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的非煤產(chǎn)業(yè),逐步形成以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
  
  做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源革命,加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,推動能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
  
  著力推進(jìn)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變,走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革,加快建立符合國家新型綜合能源基地開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的現(xiàn)代管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質(zhì),全力打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,淘汰落后、限制產(chǎn)能增加,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制,構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效化解煤炭過剩產(chǎn)能,提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。
  
  以建設(shè)晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)推進(jìn)煤電一體化,發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組,加快燃煤發(fā)電升級與改造,推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造,進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。積極推進(jìn)電力市場化改革,積極爭取國家電力體制改革綜合試點(diǎn),全面深化電價(jià)改革、電力交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革和售電側(cè)改革,培育售電市場主體,建立和完善電力市場交易機(jī)制,擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和范圍,提高省內(nèi)、省外電力市場規(guī)模。
  
  以氣化山西為引領(lǐng),大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè),推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)與煤礦井下瓦斯抽采,實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程,積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質(zhì)同價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
  
  大力培育發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè),加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源,探索推廣智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、儲能等多種技術(shù)創(chuàng)新,形成風(fēng)電、光電、煤層氣發(fā)電等多輪驅(qū)動的新能源供應(yīng)體系。加快水電發(fā)展。
  
  優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)電力、煤炭與高載能產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源的就地消納增值。
  
  著力推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度,建設(shè)高質(zhì)量、多品種的鋼材生產(chǎn)體系,以及優(yōu)質(zhì)、高端鋁鎂合金材和銅材生產(chǎn)體系。堅(jiān)持煤電鋁材一體化發(fā)展,優(yōu)化資源配置,發(fā)展精深加工,補(bǔ)齊電解鋁產(chǎn)業(yè)短板,支持自備電廠發(fā)展,構(gòu)建南部、中部和西部三大鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
  
  發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化產(chǎn)品和煤基新材料產(chǎn)品。
  
  加快轉(zhuǎn)變焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動技術(shù)、路徑、產(chǎn)品、管理和體制機(jī)制全面創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)以焦為主向焦化并舉和以化為主轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組,推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展,加快基地化、園區(qū)化、大型化改造,打造全國一流新型化焦產(chǎn)業(yè)基地。
  
  大力發(fā)展綠色建材以及為新能源等產(chǎn)業(yè)配套的無機(jī)非金屬材料及制品,積極引導(dǎo)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度,全面提高建材工業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。
  
  引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè),加快新興信息載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷拓展載能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提升載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
  
  發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。貫徹《中國制造2025》,緊扣創(chuàng)新驅(qū)動、布局優(yōu)化、兩化融合、綠色制造,著力提高制造業(yè)質(zhì)量和效益,努力把裝備制造業(yè)打造成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。以重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、技術(shù)、項(xiàng)目為依托,建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺,構(gòu)建高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系,加快提升裝備制造業(yè)競爭力,將我省建設(shè)成為全國裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
  
  以高端化、系列化、成套化為方向,提升軌道交通裝備配套協(xié)作能力,打造配套完善的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)太原、大同、運(yùn)城三大軌道交通裝備制造基地。
  
  堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,突出成套,培育集群,全面提升煤機(jī)制造水平,建設(shè)山西(太原)煤機(jī)技術(shù)研發(fā)中心和晉中、晉東、晉北三大煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完善集研發(fā)、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
  
  積極拓展延伸電力裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業(yè),推動成套化、系列化和高端化制造,提升電力裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
  
  加大自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度,在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品覆蓋面,打造以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。
  
  著力培育優(yōu)勢技術(shù)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品,推廣高效鍋爐(窯爐)、電動機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用,發(fā)展一批大氣污染防治技術(shù)裝備、環(huán)境治理技術(shù)裝備及噪聲、輻射防治裝備等環(huán)保重點(diǎn)技術(shù)裝備。
  
  積極發(fā)展重型機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎(chǔ)工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等裝備制造。
  
  培育發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。大力支持市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的行業(yè),加快形成支柱產(chǎn)業(yè),積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
  
  加快發(fā)展電動汽車、甲醇汽車、燃?xì)馄嚨刃履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電動客車、電動專用車、電動乘運(yùn)車,適度發(fā)展混合動力和燃?xì)馄?。加快知名汽車生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)落地,支持新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)基地建設(shè)。
  
  以提高附加值深加工為方向,推進(jìn)新型金屬材料、新型化工材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等五大領(lǐng)域向高端化、規(guī)?;图s化方向發(fā)展。
  
  以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為抓手,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高節(jié)能環(huán)保社會化服務(wù)水平,推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。
  
  鼓勵(lì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展LED、光伏、信息安全、電子設(shè)備制造、云計(jì)算、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域,培育龍頭企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,形成以太原為中心,覆蓋晉中、陽泉、呂梁的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
  
  大力發(fā)展生物制藥、化學(xué)藥新品種、現(xiàn)代中藥及中成藥獨(dú)家品種等4大領(lǐng)域,扶持有核心競爭力的產(chǎn)品,全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。
  
  全面提升傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè),培育壯大現(xiàn)代、特色食品產(chǎn)業(yè),推動糧食加工產(chǎn)業(yè)化,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略布局合理、地域特色濃郁的食品工業(yè)體系。
  
  加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,加大互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合的廣度和深度,推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展,加快我省建設(shè)中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和中部地區(qū)文化旅游強(qiáng)省步伐。
  
  加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)力度,發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊(yùn),促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。實(shí)施大集團(tuán)、大資本、大平臺發(fā)展戰(zhàn)略,提高文化旅游產(chǎn)業(yè)投資能力和整合集成發(fā)展能力。重點(diǎn)提升五臺山、云岡石窟、平遙古城及打造雁門關(guān)、平型關(guān)、娘子關(guān)長城山西段等世界文化遺產(chǎn)知名旅游品牌,規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游重點(diǎn)景區(qū),著力培育一批文化旅游特色產(chǎn)品,加大文化產(chǎn)業(yè)市場營銷力度,大力推動旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育旅游新業(yè)態(tài),形成旅游新優(yōu)勢。支持煤炭資源型城市加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)旅游業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提升旅游業(yè)資源和要素整合集成能力和模式創(chuàng)新能力。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。深化旅游管理體制和機(jī)制改革,開展旅游綜合改革試點(diǎn)。
  
  主動對接京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、歐亞貿(mào)易通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)打造中部、北部、南部三大現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū),推進(jìn)物流通道建設(shè),完善物流配送網(wǎng)絡(luò),提升物流企業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力發(fā)展綠色物流。加快開發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)。
  
  大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、生物技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè),以及科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)業(yè),不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平,推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。
  
  適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級需求,推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益。積極發(fā)展商貿(mào)、運(yùn)輸、會展、快遞、節(jié)能服務(wù)、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。
  
 ?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總體要求,圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動”的戰(zhàn)略安排,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
  
  穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加快劃定永久基本農(nóng)田,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利,繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程,切實(shí)管好地方糧食儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局,增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。
  
  優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,在汾河平原區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的糧食、水果和家禽等產(chǎn)業(yè),在上黨盆地區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材和生豬產(chǎn)業(yè),在雁門關(guān)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展草牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè),在太行山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展道地中藥材和雜糧產(chǎn)業(yè),在呂梁山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果和馬鈴薯產(chǎn)業(yè),在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展小雜糧、干鮮果、設(shè)施菜、草牧業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
  
  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的深度融合。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級,培育新型流通業(yè)態(tài)。
  
  加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè),深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動。培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
  
  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
  
  堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。深化林業(yè)投資管理體制改革,擴(kuò)大購買式造林,推動國有、集體和個(gè)人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與用水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革,合理配置農(nóng)業(yè)科技資源,大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)融合。
  
 ?。ㄋ模┩卣拱l(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
  
  拓展區(qū)域發(fā)展空間。立足山西區(qū)位特點(diǎn),積極推動?xùn)|融西進(jìn)南聯(lián)北合,加強(qiáng)與周邊區(qū)域融合發(fā)展。發(fā)揮城市群輻射帶動作用,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),全力打造“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
  
  拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,積極培育高端成長型產(chǎn)業(yè),支持新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式,鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資、網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。
  
  拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化機(jī)場布局,完善綜合運(yùn)輸通道、市際交通、對外交通骨干網(wǎng)絡(luò),建設(shè)城市群綜合交通樞紐,著力打造鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。加快推進(jìn)山西大水網(wǎng)建設(shè),啟動實(shí)施小水網(wǎng)配套工程建設(shè),加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網(wǎng)架,形成“三縱四橫”格局。加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造,加快電網(wǎng)智能化建設(shè),加大對集中連片貧困地區(qū)電網(wǎng)布局力度。以創(chuàng)建寬帶中國示范城市為抓手,加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)輸氣管網(wǎng)建設(shè),布局建設(shè)“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管線網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)、全覆蓋。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施和“海綿城市”建設(shè)。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程,建設(shè)城市地下綜合管廊。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
  
  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、分享經(jīng)濟(jì)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措,利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢,加快山西信息化和新型工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動,超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化,強(qiáng)化信息安全保障。
  
 ?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)“三個(gè)突破”。突出問題導(dǎo)向,推動科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”,著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
  
  加快科技創(chuàng)新。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境,向全面創(chuàng)新要?jiǎng)恿?,?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展,形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新新格局。全面深化科技管理體制改革,積極推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會氛圍,全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計(jì)劃,以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心,提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新組織,引導(dǎo)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。改革省級科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)管理體制,建立省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成與立項(xiàng)機(jī)制,加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革,深化高等院??蒲畜w制改革,深化省屬科研院所改革。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國家級、省級實(shí)驗(yàn)室,培育支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城,努力打造成為我省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和全球低碳創(chuàng)新基地。積極落實(shí)中關(guān)村試點(diǎn)及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策,加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,大力培育和宣傳創(chuàng)新文化,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
  
  加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力,推動民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域,放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件,大力發(fā)展個(gè)體工商戶和民營企業(yè)。優(yōu)化和改善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境,培育民營經(jīng)濟(jì)成長沃土。建立科技服務(wù)民營企業(yè)平臺,鼓勵(lì)支持發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。按照“提升二產(chǎn)、推進(jìn)一產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”思路,加快民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)引導(dǎo)、主動服務(wù)、強(qiáng)化措施,推動民營企業(yè)改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)上市,提高直接融資比重。正確處理政商關(guān)系,重塑山西干部和企業(yè)家的形象,推動民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
  
  大力促進(jìn)金融振興。發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用,不斷深化金融改革和創(chuàng)新,努力構(gòu)建體系健全、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,推動金融業(yè)成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。做精做強(qiáng)城市商業(yè)銀行,大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行,支持發(fā)展民營銀行,規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài),積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造山西地方金融投資控股集團(tuán)。大力發(fā)展多層次資本市場,顯著提高直接融資比重,不斷優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展山西股權(quán)交易市場,推動煤炭期貨交易市場建設(shè)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,鼓勵(lì)社會資本參與組建設(shè)立各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等,穩(wěn)步擴(kuò)大融資總量。提升金融信息化水平,增強(qiáng)金融對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠金融。深化金融開放與合作,加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),有計(jì)劃開展跨境融資,深化我省與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)金融合作,做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。
  
  四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力形成均衡發(fā)展格局
  
  增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,在補(bǔ)齊短板中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
  
 ?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并重,做到相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。要從滿足人民群眾在新形勢下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需求著眼,不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入,全面抓好教育、文化、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)和就業(yè)、社保、居民增收、穩(wěn)定物價(jià)等民生工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,加快采煤沉陷區(qū)治理,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,提高全民健康水平,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù),讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。
  
  (二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置,加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
  
  推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。全面落實(shí)我省戶籍管理制度改革政策,建立“以人為本、規(guī)范有序”的新型戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高戶籍人口城市化水平。實(shí)施居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。兼顧大中小城市實(shí)際,建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
  
  統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo),在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持縣域開放經(jīng)濟(jì),培育縣域富民經(jīng)濟(jì),努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣城建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中,提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。推進(jìn)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),建成一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。積極促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。開展不同類型的資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),因地制宜探索轉(zhuǎn)型路徑和模式,加快推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。
  
  加快改變農(nóng)村落后面貌,推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)村莊搬遷統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn),科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族居住村的保護(hù)力度。推動開展撤并行政村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作,以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點(diǎn)建設(shè),建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變。
  
  建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加大公共資源向農(nóng)村配置的力度,逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
  
 ?。ㄈ┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊原則,加快要素有序自由流動,加快形成全省各市競相發(fā)展新格局。
  
  充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動作用。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的要求,強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展,推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成分工合理、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持省會太原率先發(fā)展,強(qiáng)化在全省的帶動、支撐和輻射功能。重點(diǎn)推進(jìn)太原晉中同城化、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、臨汾百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展,有序推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群、孝汾平介靈、陽平盂、忻定原、離柳中、鹽臨夏等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
  
 ?。ㄋ模┐龠M(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會效益放在首位、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一,深化文化體制改革,推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
  
  深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動、思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動,大力弘揚(yáng)我省優(yōu)秀法治文化、廉政文化、紅色文化,深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神,凝聚向上向善的力量。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,推進(jìn)新型智庫建設(shè)。加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作,加強(qiáng)社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),振興傳統(tǒng)工藝,實(shí)施三晉典籍整理工程,發(fā)展振興地方戲曲,構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè),打造一批以“中國夢”和“三個(gè)文化”為主題的精品力作,倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)書香社會。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,形成良好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。加強(qiáng)高校思想政治和隊(duì)伍建設(shè)工作,壯大高校主流思想輿論,推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
  
  完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的作用,完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,保護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。培育一批有較強(qiáng)帶動力的文化企業(yè),加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化保稅區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi),發(fā)展文化會展,促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,推動演藝進(jìn)景區(qū)。推進(jìn)山西文化云平臺建設(shè),建立文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌電子商務(wù)平臺。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動多媒體、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育事業(yè),構(gòu)建全民健身服務(wù)體系,積極開展全民健身活動,全力辦好第二屆全國青年運(yùn)動會。
  
  整合各類文化資源,加強(qiáng)對外和對港澳臺文化交流,加快發(fā)展對外文化貿(mào)易。深化與歐美及港澳臺文化交流合作,積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立?。ㄖ荨^(qū))文化交流合作機(jī)制。把政府交流和民間交流結(jié)合起來,打造專業(yè)化、國際化的文化展會品牌。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施,扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,培育一批具有競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu),開發(fā)一批在省外境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品。深入挖掘文化資源,充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升文化產(chǎn)品表現(xiàn)形式和質(zhì)量,開發(fā)省外境外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
  
  (五)推進(jìn)軍民融合。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)軍民融合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè),形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深化軍民融合發(fā)展體制改革,加快軍工企業(yè)股權(quán)多元化改革和科研院所轉(zhuǎn)制,建立健全省市兩級促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展運(yùn)行體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。構(gòu)建資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)聚集、咨詢服務(wù)和人才培養(yǎng)與發(fā)展平臺,打造高端裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域新的增長極和產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)動員新體系。
  
  五、推進(jìn)綠色發(fā)展,著力建設(shè)美麗山西
  
  堅(jiān)持高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展,著力建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,致力形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式,全面節(jié)約和高效利用資源,推進(jìn)美麗山西建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧相處。
  
  (一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域主體功能定位,明確發(fā)展方向,細(xì)化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策,形成市場統(tǒng)一規(guī)范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償,建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”,促進(jìn)空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,強(qiáng)化規(guī)劃對市縣區(qū)域空間的指導(dǎo)和管控作用。
  
 ?。ǘ┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展基本路徑,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
  
  推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用,加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮?,加大煤層氣開發(fā)力度,積極推進(jìn)先抽后采。發(fā)展綠色交通,加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系,實(shí)行公共交通優(yōu)先,加強(qiáng)軌道交通建設(shè),鼓勵(lì)自行車等綠色出行。全面實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。提升建筑能效水平,大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。主動控制碳排放,加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快推進(jìn)省級低碳市縣試點(diǎn)和園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。加強(qiáng)碳匯體系建設(shè),增加森林碳匯,繼續(xù)開展碳捕捉、利用和封存基礎(chǔ)研究,提高工業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),探索建立碳排放總量控制和目標(biāo)分解制度,研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn),建立碳排放權(quán)交易工作機(jī)制和支撐體系。積極爭取國家碳排放交易試點(diǎn)落戶山西。
  
  堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”原則,加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,提高全社會資源產(chǎn)出率。建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶,促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,加快構(gòu)建循環(huán)型社會。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環(huán)利用體系,提高大宗固體廢棄物綜合利用水平,推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。推動朔州國家級工業(yè)固廢綜合利用基地和國家級工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作,在企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域?qū)用娼⒁慌h(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
  
 ?。ㄈ┐龠M(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,強(qiáng)化全過程管理,提升資源節(jié)約和綜合利用水平,大幅降低資源消耗強(qiáng)度。堅(jiān)決打擊私挖濫采,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)開采方法進(jìn)行改造,加快再生資源回收體系建設(shè),提高資源回收水平。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造,強(qiáng)化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,用好用足黃河水,限制開采地下水,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),降低工業(yè)用地比例,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。管住公款消費(fèi),深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動,推動形成勤儉節(jié)約社會風(fēng)尚。
  
  (四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線,制定污染物排放總量限制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃,落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,提升和優(yōu)化環(huán)境治理體系。提高煤炭等礦產(chǎn)資源的全過程污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排,嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。以霧霾治理為重點(diǎn),加強(qiáng)細(xì)顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造,推動燃煤電廠超低排放改造,有效預(yù)防重污染天氣。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,突出加強(qiáng)飲用水源地和巖溶大泉泉域保護(hù),保障水源地安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理,加大城鎮(zhèn)生活污水處理及中水回用力度,減少城市黑臭水體和工礦區(qū)、農(nóng)村黑臭水體。強(qiáng)化土壤污染治理,實(shí)施工礦廢棄地綜合整治和復(fù)墾利用。推進(jìn)以垃圾無害化處理和污水處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理,統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點(diǎn)工程,有序推進(jìn)采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
  
 ?。ㄎ澹?gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進(jìn)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理、水污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。加強(qiáng)沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)。啟動實(shí)施黃河古賢、磧口水利樞紐建設(shè)。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力地區(qū),及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施。強(qiáng)化森林資源保護(hù),加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設(shè),不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。嚴(yán)禁非法侵占林地和移植天然大樹進(jìn)城。搞好國營林場改制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
  
  六、推進(jìn)開放發(fā)展,著力培育合作共贏新優(yōu)勢
  
  以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng),搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大歷史機(jī)遇,在融入國家戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間,努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。
  
  (一)創(chuàng)新對外開放體制環(huán)境。完善對外開放政策,最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制,加大招商引資和產(chǎn)業(yè)升級對接力度。大力推行上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管方面可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外資管理制度,切實(shí)推進(jìn)投資便利化。全面推進(jìn)通關(guān)無紙化改革,積極融入全國通關(guān)一體化改革,進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關(guān)大合作,構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。依托山西科技創(chuàng)新城,構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。推進(jìn)政務(wù)平臺建設(shè),全面推行政務(wù)公開,打造透明高效政務(wù)環(huán)境。加快營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境,在全社會形成親商、安商、容商、富商良好環(huán)境氛圍。
  
 ?。ǘ┘涌扉_發(fā)區(qū)建設(shè)。加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。按照產(chǎn)業(yè)高效、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展要求,把國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為品牌示范園區(qū)。支持太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)拓展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型,爭取將省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)規(guī)范整合,爭取升級為省級開發(fā)區(qū)。逐步建立開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣融合發(fā)展體制機(jī)制,提升開放型經(jīng)濟(jì)承載能力。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革,探索建立開發(fā)區(qū)市場化發(fā)展體制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極參與區(qū)域合作,“走出去”與省外園區(qū)建立合作聯(lián)盟。加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,建立跨地區(qū)跨部門的對接協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)促進(jìn)體系,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
  
  (三)加快各類開放平臺建設(shè)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,打造集約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)。加強(qiáng)口岸、保稅區(qū)、電子商務(wù)等功能性開放平臺建設(shè),推進(jìn)全方位、立體式對外開放。打造國際化會展平臺,構(gòu)建多元會展合作交流體系,形成我省外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)外事資源集合平臺建設(shè),創(chuàng)新國際友城交流合作模式,建立國際交流合作聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮外事資源對服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集合作用。
  
 ?。ㄋ模┨岣哒猩桃Y質(zhì)量和水平。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,實(shí)施精準(zhǔn)化招商、積極推動股權(quán)招商、大力開展主題招商。切實(shí)發(fā)揮商會和各類組織積極作用,吸引企業(yè)家來晉投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)合作,努力爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行支持,有效利用各類國外優(yōu)惠貸款和智力資源。
  
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)以煤會友。充分發(fā)揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機(jī)裝備等優(yōu)勢和市場潛力,推進(jìn)建設(shè)全球低碳創(chuàng)新基地,千方百計(jì)提高我省作為國家新型綜合能源基地的美譽(yù)度和影響力,加強(qiáng)同世界煤炭大國的主要產(chǎn)煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作。打造具有全球影響的低碳發(fā)展高峰論壇,建立專門機(jī)構(gòu),籌建永久會址,調(diào)動社會化力量,實(shí)行市場化運(yùn)營,把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術(shù)的交易平臺和交朋會友的聯(lián)系平臺。
  
  (六)加快提升外貿(mào)核心競爭力。完善對外貿(mào)易布局,創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)(平臺),提升報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務(wù)能力。鞏固旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)。探索加工貿(mào)易垂直整合方法,打造“多頭在內(nèi)、一頭在外”“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。
  
 ?。ㄆ撸┓e極參與國家“一帶一路”建設(shè)。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期,拓展開放發(fā)展新空間。深化我省與沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作,以“萬里茶道”聯(lián)合申遺為依托,加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等沿線國家的合作交流,提升晉商與“萬里茶道”國際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開放新名片,推動品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。完善“走出去”服務(wù)支持體系,支持上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”,在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國家道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮對外工程承包龍頭帶動作用,推動“組團(tuán)式”走出去發(fā)展,帶動技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)和成套設(shè)備出口。積極推動境外園區(qū)建設(shè),依托晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大力拓展非洲市場,深化與東盟國家產(chǎn)能合作,加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)及海外友好省州經(jīng)濟(jì)合作和文化交流。
  
 ?。ò耍┥罨c京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展。自覺主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作,完善能源輸送網(wǎng)絡(luò),打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極推動民航業(yè)融入京津冀民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)機(jī)場與京津冀三地機(jī)場的統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。全方位推動航空口岸對外開放,發(fā)展通用航空,完善口岸功能,發(fā)揮口岸效應(yīng)。積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)“研發(fā)創(chuàng)新—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化合作”。發(fā)揮我省優(yōu)勢,推進(jìn)晉北地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色小雜糧進(jìn)入京津市場,實(shí)現(xiàn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享。深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推動省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè),打造產(chǎn)品快速出海通道。積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)交流合作,加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)招商及產(chǎn)業(yè)承接力度。
  
 ?。ň牛┤嫔罨c周邊區(qū)域合作。落實(shí)國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略,強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作,加快跨省戰(zhàn)略大通道建設(shè),打造我省運(yùn)城、晉城、長治等南部地區(qū)面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū),連接華東、華南物流通道,把晉東南地區(qū)打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產(chǎn)業(yè)基地和新型現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快晉陜豫黃河“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立“三省四市”省級協(xié)調(diào)機(jī)制,合力打造全國省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系,推動“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展。有效發(fā)揮黃河九省旅游聯(lián)盟作用,打造國際知名旅游品牌。加快推進(jìn)蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設(shè),力爭進(jìn)入國家區(qū)域合作戰(zhàn)略體系。
  
  七、推進(jìn)共享發(fā)展,著力保障和改善民生
  
  堅(jiān)持富民與強(qiáng)省統(tǒng)一,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、養(yǎng)老、扶貧等民生工作,使全省人民共同邁入全面小康社會。
  
 ?。ㄒ唬┰黾庸卜?wù)供給。從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護(hù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,積極推廣政府和社會資本合作模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目投資、運(yùn)營和管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
  
  (二)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。改善城市人居環(huán)境,實(shí)施設(shè)施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環(huán)境提質(zhì)工程,不斷加大城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力,加快城中村改造,提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度,強(qiáng)化垃圾污水治理,加快宜居示范工程建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
  
  (三)加大脫貧攻堅(jiān)力度。把脫貧作為最大的民生工程,創(chuàng)新脫貧開發(fā)工作機(jī)制,增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)全省貧困人口如期脫貧。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策,努力實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區(qū)為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧,促進(jìn)形成貧困地區(qū)加快發(fā)展強(qiáng)大合力。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。加大財(cái)政綜合扶貧投入力度,以縣為單位加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,提高資金使用效率。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,加大貧困地區(qū)信貸支持力度,實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的金融服務(wù)全覆蓋。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度,努力解決空心村問題,建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府,要逐級立下軍令狀,層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé),確保中央和省委制定的脫貧攻堅(jiān)政策落地見效。
  
 ?。ㄋ模┨嵘逃?。全面貫徹黨的教育方針,實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,普及高中階段教育,鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流制度,完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)校企合作,促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。開展高等教育綜合改革試點(diǎn)工作,落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),圍繞山西產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)若干國內(nèi)一流學(xué)科群,推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,全面提高高等教育質(zhì)量和水平。加快發(fā)展多種形式繼續(xù)教育,暢通終身教育通道。推進(jìn)教育信息化,發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量興辦教育。
  
 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動發(fā)展。著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,統(tǒng)籌開展農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)移人口和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,提升農(nóng)民素質(zhì),支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機(jī)制,建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度,加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和資金投入績效考核。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),在全省開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。
  
 ?。┬纬珊侠硎杖敕峙涓窬?。深化收入分配體制改革,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制,完善最低工資增長機(jī)制,完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)居民增收渠道,突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立健全治理欠薪工作機(jī)制,完善工資指導(dǎo)線制度,適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度和工資制度改革。建立保障和促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長的長效機(jī)制,努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
  
 ?。ㄆ撸┙∪晟粕鐣U现贫取R栽鰪?qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善被征地農(nóng)民社會保障政策,完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)一體化制度,建立健全功能完備的失業(yè)保險(xiǎn)制度,健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度,構(gòu)建一體化社會保險(xiǎn)體系。大力加強(qiáng)未成年人保護(hù),發(fā)展兒童福利事業(yè),實(shí)現(xiàn)市縣兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。健全扶殘助殘服務(wù)體系,加快殘疾人福利事業(yè)發(fā)展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)因病致貧人員救助以及醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會救助制度體系。支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善殯葬服務(wù)體系。
  
  (八)提高全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式,逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、便捷分級診療格局。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù),繼續(xù)實(shí)施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)預(yù)防為主方針,推進(jìn)重大疾病防治戰(zhàn)略,以健康城市建設(shè)為抓手,全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。深化公立醫(yī)院改革,堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性,完善科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)社會辦醫(yī),逐步形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系。加強(qiáng)殘疾預(yù)防,加大對殘疾人的康復(fù)救助力度。
  
 ?。ň牛┐龠M(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,提高出生人口素質(zhì)、居民健康素養(yǎng),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布,引導(dǎo)人口有序流動。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。健全特殊困難計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷扶助體系。提高家庭發(fā)展能力。全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),積極應(yīng)對人口老齡化。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī),加大對生活困難老人救助力度。堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
  
  八、推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展,著力營造良好發(fā)展環(huán)境
  
  廉潔促進(jìn)發(fā)展,發(fā)展必須廉潔,扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,培育廉潔發(fā)展的社會氛圍,持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn),健全公共安全保障體系,促進(jìn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動,著力營造良好發(fā)展環(huán)境。
  
  (一)始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐不能停步,不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。對黨的十八大以來,特別是2014年9月1日以后,仍然頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的,堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,決不姑息。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持不懈狠剎“四風(fēng)”,推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。“打黑除惡”斗爭要與反腐敗斗爭同步推進(jìn),加大依法打擊、從重懲處力度,堅(jiān)決打擊黑惡勢力。持續(xù)凈化政治生態(tài),堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清,營造良好從政環(huán)境。
  
 ?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“六權(quán)治本”。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“六權(quán)治本”覆蓋面,以“二清單、兩平臺、兩張圖、一監(jiān)督”為載體,抓住關(guān)鍵、完善制度、健全機(jī)制,加快在省、市、縣各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施“六權(quán)治本”,從源頭上把制度“籠子”織密編牢,努力形成不能腐的長效機(jī)制。在繼續(xù)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、風(fēng)險(xiǎn)防控圖基礎(chǔ)上,制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快市、縣兩級政府部門開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)力清單、責(zé)任清單工作,加強(qiáng)對權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。建成和完善政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺。加大專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督,落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督,強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督,正確發(fā)揮輿論監(jiān)督。堅(jiān)持簡單明白、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,推動農(nóng)村議事決策機(jī)制創(chuàng)新,圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理和民生改善,推動“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)、村兩級延伸,有效解決群眾身邊的腐敗問題。
  
 ?。ㄈ﹦?chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機(jī)制。把改革作為推動廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿?,厘清市場與政府權(quán)力邊界,建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制,暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道,營造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,提高政府監(jiān)管水平,形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性,帶頭廉潔自律,帶頭廉潔用權(quán)。
  
 ?。ㄋ模I造廉潔發(fā)展社會環(huán)境。充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)我省優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化,廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。凈化政治生態(tài),加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向,始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢,堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。引導(dǎo)黨員干部自覺遵守廉潔自律準(zhǔn)則,嚴(yán)守紀(jì)律底線,正確看待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系,提高自律意識,保持廉潔本色,以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。重塑政商關(guān)系,堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場、“官商勾結(jié)”土壤,斬?cái)?ldquo;權(quán)錢交易”利益鏈條,重塑商業(yè)倫理、重育商業(yè)文化,構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚,弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng),革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習(xí),促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。
  
 ?。ㄎ澹┤婕訌?qiáng)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全紅線意識,加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全;行業(yè)主管部門直接監(jiān)管,安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,地方政府屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和“一票否決”。全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),推動安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù),切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,深入開展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,堅(jiān)決防控重特大安全生產(chǎn)事故,減少較大事故和一般事故,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
  
  (六)健全公共安全保障體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理,大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,深入實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程,加快創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系,全面深化平安山西建設(shè)。加強(qiáng)危爆物品管控,加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全管理,加大對電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪行為的打擊力度,強(qiáng)化對流動人口的服務(wù)管理,強(qiáng)化對嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群的服務(wù)管理,減少公共安全隱患。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)食品藥品安全治理能力建設(shè),建立食品安全全程追溯制度,加快檢驗(yàn)檢測體系和信息化建設(shè),加快藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。強(qiáng)化預(yù)防治本,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和訓(xùn)練基地建設(shè),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全實(shí)用的應(yīng)急避難場所,推廣普及防災(zāi)文化,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
  
 ?。ㄆ撸┨嵘鐣卫砟芰退?。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進(jìn)社會治理精細(xì)化,創(chuàng)新社會治理模式,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。加強(qiáng)居委會(村委會)等基層自治組織建設(shè),完善公眾參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。大力推廣黨建、社會治理、公共服務(wù)網(wǎng)格化管理,不斷完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)和應(yīng)用。創(chuàng)新社會組織培育管理機(jī)制,放寬社會組織登記門檻,調(diào)整社會組織職能定位,提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。暢通社會組織參與社會管理渠道,合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類公益性、服務(wù)性、互助性社會組織積極參與社會治理。
  
  健全暢通群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,規(guī)范評估程序,加大評估結(jié)果應(yīng)用。重視群眾訴求,關(guān)心群眾疾苦,切實(shí)解決好人民群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活問題。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動,加強(qiáng)反恐工作,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
  
  深入推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信,加快建設(shè)“誠信山西”。完善社會信用體系運(yùn)行機(jī)制,建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng),推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)、征信系統(tǒng)和信用信息共享平臺建設(shè),建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè),加快培養(yǎng)信用專業(yè)人才。
  
  九、全面深化改革,為我省發(fā)展提供持續(xù)動力
  
  堅(jiān)定不移推進(jìn)各領(lǐng)域改革,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),大力推動具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、支撐性作用的重大改革,加快出臺有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措,抓好改革落地見效。
  
 ?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用,聚焦我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙,提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力,對已經(jīng)出臺的重大改革舉措,強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌,確保改革舉措落到實(shí)處??茖W(xué)制定“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃和實(shí)施方案,圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域,大膽探索、攻堅(jiān)克難,建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制,努力為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
  
 ?。ǘ┮钪攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經(jīng)濟(jì)體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財(cái)稅制度等體制機(jī)制。
  
  深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革??茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán),明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
  
  深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積力推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革,重點(diǎn)抓好同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn),健全公司法人治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)特別是競爭性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域參與國有企業(yè)改革。有序推動國企股權(quán)多元化改革,允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)理念,積極籌建山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。
  
  推進(jìn)要素市場建設(shè)。進(jìn)一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機(jī)制,盡快啟動煤炭資源市場化配置改革,研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一開放的人力資源市場,大力發(fā)展技術(shù)交易市場,促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。
  
  加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,縮小政府定價(jià)范圍,不斷完善市場決定價(jià)格機(jī)制。建立公平競爭保障機(jī)制,打破地域分割和行業(yè)壟斷。
  
  深化財(cái)稅體制改革。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系,加強(qiáng)非稅收入管理。
  
  健全金融管理和風(fēng)控機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展,改革金融監(jiān)管框架,完善地方金融管理體系,實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對處置機(jī)制,防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
  
 ?。ㄈ┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革,推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,加快建設(shè)綜合性政務(wù)平臺。加快推進(jìn)投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,保護(hù)投資者合法權(quán)益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭市場環(huán)境。建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制,加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,探索省直管縣(市)體制改革工作。深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合,加快事業(yè)單位分類改革,推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。加強(qiáng)績效考核,探索建立政府績效第三方評估機(jī)制,努力提高政府行政效能。
  
  (四)加快改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行多元探索,開展不同層次、不同領(lǐng)域改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞全面改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推進(jìn)省部合作,爭取國家更多改革授權(quán),加快實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革,提升中國(太原)煤炭交易中心功能,開展商品場外衍生品交易,探索差別化的土地管理制度。
  
  十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障
  
  深刻認(rèn)識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),深刻認(rèn)識我省如期全面建成小康社會的復(fù)雜性、艱巨性,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制,完善治理體系,提升治理能力,更好推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┨岣唿h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法,提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的制度化建設(shè),強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用,完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制,推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。完善決策機(jī)制,注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,提高科學(xué)決策能力,確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的政策措施符合客觀規(guī)律。
  
  (二)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨首要在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持“抓好管黨治黨是最大的政績”,緊緊牽住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,以主體責(zé)任落實(shí)帶動各方面責(zé)任落實(shí),真正領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。堅(jiān)持從上做起、從根管起、一嚴(yán)到底,按照省委落實(shí)主體責(zé)任意見要求,列細(xì)問題清單、責(zé)任清單、整改清單,把責(zé)任層層扛起來、將壓力逐級傳下去。對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的人和事,加大問責(zé)處置力度。保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨,正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。
  
 ?。ㄈ﹫?jiān)持從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏。繼續(xù)保持選人用人風(fēng)清氣正,堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為?rdquo;用人導(dǎo)向,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴(yán)格執(zhí)行省委干部工作制度規(guī)定,完善干部選拔任用“三個(gè)一批”工作機(jī)制,把好干部選出來用起來。推進(jìn)干部能上能下,探索建立干部調(diào)整退出的動態(tài)化常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力培訓(xùn),逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用,完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,強(qiáng)化基層黨組織整體功能。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮好農(nóng)村第一書記作用。統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等基層組織建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。
  
  (四)堅(jiān)決把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置,在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩,嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,堅(jiān)決反對“七個(gè)有之”,切實(shí)做到“五個(gè)必須”,做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”,突出“五個(gè)嚴(yán)格”,發(fā)揮“三個(gè)作用”,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止,切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
  
 ?。ㄎ澹?shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實(shí)施《山西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,形成具有特色和競爭力的人才制度優(yōu)勢。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉,依托“百人計(jì)劃”“三晉學(xué)者計(jì)劃”等重大人才工程,引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才使用和評價(jià)機(jī)制,打破人才身份和體制障礙,鼓勵(lì)和支持高層次人才在企業(yè)、高校、科研院所之間合理流動。完善人才分配激勵(lì)機(jī)制,加快科技成果使用處置和收益管理改革,健全技術(shù)要素參與分配制度。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。制定完善支持創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)新型人才成長政策體系。
  
 ?。┘涌旖ㄔO(shè)法治山西。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)資源、科技、生態(tài)、安全、社會等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招投標(biāo)、資金分配、市場監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方立法,增強(qiáng)地方性法規(guī)的及時(shí)性、操作性、有效性,提高地方立法質(zhì)量和水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),創(chuàng)新協(xié)商內(nèi)容和形式,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。大力發(fā)展基層民主。加快法治政府建設(shè),依法全面履行政府職能。推進(jìn)司法體制改革,完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法管轄體制,改革完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化司法活動監(jiān)督制約機(jī)制,健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制,促進(jìn)司法公正。加快法治社會建設(shè),深入開展法治宣傳教育,強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力,增強(qiáng)全民尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。著力加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,完善法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把信訪納入法治化軌道。
  
 ?。ㄆ撸V泛凝聚富民強(qiáng)省強(qiáng)大合力。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)與黨外人士合作共事,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作。健全基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制探索。貫徹黨的群眾路線,完善深入群眾制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,依法保障人民群眾權(quán)益。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,最大限度凝聚社會共識,形成發(fā)展正能量。
  
 ?。ò耍┣袑?shí)抓好規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照省委《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、重大舉措,研究制定我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。各市要結(jié)合實(shí)際制定本市的“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映新的發(fā)展理念和推動“六大發(fā)展”的指標(biāo),增強(qiáng)政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo),把全會確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
  
  實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨。全省各級黨委、政府和廣大干部群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取,眾志成城、攻堅(jiān)克難,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!