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侯永志:"十三五"發(fā)展能力建設至為關鍵

來源:未知 日期:2015-11-30 點擊:

  今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設問題。在這些林林總總的能力建設中,最重要的是全社會創(chuàng)新能力建設。
  
  最近召開的十八屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。關于如何貫徹《建議》精神,國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受《中國經(jīng)濟報告》記者專訪時表示,貫徹《建議》精神,完成“十三五”各項任務,如期全面建成小康社會,必須把發(fā)展能力建設擺在突出位置。
  
  從國內(nèi)外看當前經(jīng)濟矛盾
  
  中國經(jīng)濟報告:結合五中全會精神,如何看待“十三五”的發(fā)展環(huán)境?

  
  侯永志:從外部看,目前全球經(jīng)濟陷入了一個深刻的結構性矛盾之中。2008年的金融危機發(fā)生之后,各主要經(jīng)濟體都采取了一些刺激經(jīng)濟復蘇的政策。在這個過程中,我們看到的是,一實施刺激政策,經(jīng)濟就有復蘇跡象;刺激政策一撤出,經(jīng)濟就停止復蘇甚至跌入更深的泥沼之中。這說明,此輪金融危機的發(fā)生,原因是復雜的,而最根本的原因是結構性矛盾的長期存在和逐步積累。
  
  世界經(jīng)濟運行中最突出的矛盾,是發(fā)展的不平衡。這種不平衡,過去主要表現(xiàn)在北方國家和南方國家之間,現(xiàn)在也越來越多地表現(xiàn)在各個國家內(nèi)部。危機發(fā)生之后,發(fā)達國家接連不斷地出現(xiàn)大規(guī)模游行示威,就是收入分配嚴重不公的外在表現(xiàn)。過去,一些理論分析曾認為,通過市場的自動調(diào)節(jié),可以解決收入分配問題?,F(xiàn)在看來,這些理論的預言要落空了。
  
  從內(nèi)部來看,在國際經(jīng)濟地位不斷上升的同時,中國發(fā)展所面臨的矛盾日益具有挑戰(zhàn)性。與此同時,民眾對于發(fā)展的期待也越來越高。比如:民眾對環(huán)境污染的容忍程度在不斷下降,對發(fā)展公平性的要求在不斷提高。
  
  提要:經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的問題,主要是調(diào)整需求結構,升級產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域結構,合理化城鄉(xiāng)結構等。結構調(diào)整涉及的方面很多,其主攻方向應是制造業(yè)的結構優(yōu)化。
  
  “十三五”關注的重點
  
  中國經(jīng)濟報告:“十三五”時期,你認為應該重點關注哪些方面的問題?
  
  侯永志:第一,在經(jīng)濟方面,就是經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的問題,主要是調(diào)整需求結構,升級產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域結構,合理化城鄉(xiāng)結構等。第二,在社會方面,要強調(diào)建立更加公平的社會,要明確我們的最終目標是達到共同富裕。雖然這很難,但不能因為難,而放棄這一目標。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。如果要問社會主義市場經(jīng)濟究竟有何特色的話,那么,我們可以說,其最鮮明的特征是以實現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標。未來,應盡力縮小收入差距,以使人們更多感受到“社會的公平”。第三,在環(huán)境方面,要將環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟結構的升級聯(lián)系起來考慮。我們再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了!要想不再污染,只有優(yōu)化結構,使我們的生產(chǎn)清潔化。否則,邊治理、邊污染,何日是盡頭?!
  
  中國經(jīng)濟報告:如何處理經(jīng)濟增長和結構調(diào)整之間的關系?中國經(jīng)濟結構調(diào)整的主攻方向是什么?
  
  侯永志:“十三五”時期,經(jīng)濟還必須以較快的速度增長。不如此,則黨的十八大提出的、此次中央全會再次確認的“到2020年,實現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番”的目標就難以實現(xiàn)。如何來實現(xiàn)經(jīng)濟增長呢?這就需要對支持經(jīng)濟增長的因素進行透徹的分析。
  
  從增長的核算來看,經(jīng)濟增長來源于資本、人力和全要素貢獻率的增長。全要素生產(chǎn)率的增長又決定于技術的進步、管理的改進和結構的優(yōu)化等。優(yōu)化結構本身,就會促進增長。過去30多年的快速增長,在相當程度上歸因于結構變化帶來的增長效應。什么是結構變化帶來的增長效應?這里,可以以農(nóng)村勞動力的轉移為例加以說明:在計劃經(jīng)濟時期,農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力,他們對增長的貢獻有限;改革開放以后,這些剩余勞動力來到小城鎮(zhèn)、大城市,就業(yè)于制造業(yè)和服務業(yè),對經(jīng)濟增長做出了很大貢獻。未來,不僅應該繼續(xù)而且應該更加重視結構調(diào)整在經(jīng)濟增長中的作用。這不僅是為了經(jīng)濟增長,也是為了解決資源環(huán)境壓力問題。
  
  結構調(diào)整涉及的方面很多,我認為,其主攻方向應是制造業(yè)的結構優(yōu)化。要看到,制造業(yè)競爭力是決定國家競爭力的核心要素,先進制造業(yè)的發(fā)展也是高端服務業(yè)發(fā)展的前提。
  
  中國經(jīng)濟報告:在中國發(fā)展進入“新常態(tài)”之后,有些人在問“中國會不會落入所謂‘中等收入陷阱’”,你如何看?
  

  侯永志:我的答案是,中國應該不會落入“中等收入陷阱”。中國有著巨大的潛在市場,創(chuàng)新能力也在不斷增強,還有許多其他有利于發(fā)展的條件。只要我們不斷增強對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力,就能使中國不斷向前發(fā)展,完成現(xiàn)代化建設的各項任務。
  
  其實,“陷阱”現(xiàn)象,不僅在中等收入階段可能會出現(xiàn),在低收入階段和高收入階段,都有可能出現(xiàn)。上世紀六七十年代美國等發(fā)達國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象,當下日本出現(xiàn)的長期增長停滯現(xiàn)象,不都是可以視為“陷阱”現(xiàn)象嗎?這說明,市場經(jīng)濟是周期性波動的經(jīng)濟。如果這種波動造成了對生產(chǎn)力的巨大破壞,無論是發(fā)達經(jīng)濟體,還是欠發(fā)達經(jīng)濟體,都有可能陷入入“陷阱”。
  
  因此,關鍵問題在于,能否保持經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行,使經(jīng)濟波動帶來的損害最小化。這就取決于政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。應該說,中國在駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律方面已積累了不少經(jīng)驗。今后,還應通過深化改革,完善體制機制,進一步增強政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。
  
  發(fā)展能力建設:最重要的是全社會創(chuàng)新能力
  
  中國經(jīng)濟報告:在你看來,解決各種結構性矛盾,推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展,最需要解決的問題是什么?
  
  侯永志:在我看來,最需要解決的是發(fā)展能力建設問題。我們的制造業(yè),在國際上為什么有“大而不強”的“美譽”?我們的結構升級為什么不盡如人意?為什么生產(chǎn)安全、食品安全狀況如此令人擔憂?為什么霧霾天氣是那樣地難以離去?我們的勞動者付出了艱辛的勞動,為什么收入?yún)s難以有大幅度增長?為什么同樣的工種、付出同樣的勞動時間,發(fā)達國家的勞動者卻比中國的勞動者有高得多的收入?深入思考上述問題,就會發(fā)現(xiàn),這一切都源于我們的發(fā)展能力不足。
  
  發(fā)展能力是一個綜合概念,包括:全社會的創(chuàng)新能力,社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力,國家對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力及國家對于社會的治理能力,等等。
  
  從發(fā)展能力的角度來認識中國發(fā)展,就能比較容易地理解我們所面臨的問題,也能比較容易地牽住解決諸多問題的“牛鼻子”。因為技術創(chuàng)新能力不足,結構升級就沒有技術支撐;因為結構升級遲緩,污染排放過多就不可避免,在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工體系中處在低端環(huán)節(jié)也似乎成了“宿命”;因為處在價值鏈低端環(huán)節(jié),在參與全球分工中,只能以較多的勞動投入,換取現(xiàn)代化所需要的資本和技術密集型產(chǎn)品,只能分得較少份額的增加值;等等。因此,我認為,今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設問題。
  
  中國經(jīng)濟報告:發(fā)展能力建設的核心又是什么呢?
  

  侯永志:發(fā)展能力的建設涉及社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力的提升,也涉及國家對于市場經(jīng)濟的駕馭能力及國家對于社會的治理能力的提升。提升這些能力,涉及體制改革,涉及人才培養(yǎng)。
  
  在這些林林總總的能力建設中,我認為,最重要的能力建設,是全社會創(chuàng)新能力的建設。無論是從古代社會來看,還是從近、現(xiàn)代社會來看,人類社會發(fā)展的原動力都是技術進步。沒有蒸汽機的發(fā)明,就不會有第一次工業(yè)革命;沒有電力的發(fā)明,就不會有第二次工業(yè)革命;沒有電磁波的發(fā)現(xiàn)及其商業(yè)化技術的開發(fā),就沒有今天的無線通訊;沒有互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)明,就不會有電子商務的蓬勃發(fā)展。
  
  創(chuàng)新能力建設的重要性,在這里不必再作更多的強調(diào)。黨中央、國務院在不少文件里都強調(diào)創(chuàng)新。這里需要強調(diào)的是,我們需要建設哪方面的創(chuàng)新能力?;仡欉^去,可以看到,中國社會蘊藏著無窮的商業(yè)模式創(chuàng)新的潛力。只要給它以適當?shù)臍夂?,它就會充分釋放出來。在我看來,中國?chuàng)新的難點在于科技創(chuàng)新,特別是關鍵領域的科技創(chuàng)新。而關鍵領域的重大創(chuàng)新也正是中國持續(xù)發(fā)展、結構優(yōu)化升級所亟需的。
  
  推進重大技術創(chuàng)新,需要解決三個方面的問題:一是資金問題,二是人才問題,三是創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌使用問題。
  
  技術創(chuàng)新越來越復雜,越來越需要資金。要開辟多種渠道,為科技創(chuàng)新融資。政府要擴大投入規(guī)模,社會資本要加快跟進。
  
  當然,人才也非常重要。中國的人才總量已經(jīng)不小,問題在于結構不合理,或者是使用結構不夠合理。由于不同部門、不同行業(yè)間報酬的顯著差異和社會地位的明顯不同,人才過多地向政府部門、金融行業(yè)、房地產(chǎn)領域集中,基礎科學研究領域、實體經(jīng)濟部門、制造業(yè)領域人才缺乏。
  
  今后,應該通過收入分配政策的完善,通過激勵制度的健全,鼓勵人才流向社會所需要的創(chuàng)新領域。更需要做的是,統(tǒng)籌使用科技創(chuàng)新資源。科技資源的分散使用,嚴重影響了創(chuàng)新資源的利用效率,必須認真加以解決。

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侯永志:"十三五"發(fā)展能力建設至為關鍵

2015-11-30 來源:未知 點擊:

  今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設問題。在這些林林總總的能力建設中,最重要的是全社會創(chuàng)新能力建設。
  
  最近召開的十八屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。關于如何貫徹《建議》精神,國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受《中國經(jīng)濟報告》記者專訪時表示,貫徹《建議》精神,完成“十三五”各項任務,如期全面建成小康社會,必須把發(fā)展能力建設擺在突出位置。
  
  從國內(nèi)外看當前經(jīng)濟矛盾
  
  中國經(jīng)濟報告:結合五中全會精神,如何看待“十三五”的發(fā)展環(huán)境?

  
  侯永志:從外部看,目前全球經(jīng)濟陷入了一個深刻的結構性矛盾之中。2008年的金融危機發(fā)生之后,各主要經(jīng)濟體都采取了一些刺激經(jīng)濟復蘇的政策。在這個過程中,我們看到的是,一實施刺激政策,經(jīng)濟就有復蘇跡象;刺激政策一撤出,經(jīng)濟就停止復蘇甚至跌入更深的泥沼之中。這說明,此輪金融危機的發(fā)生,原因是復雜的,而最根本的原因是結構性矛盾的長期存在和逐步積累。
  
  世界經(jīng)濟運行中最突出的矛盾,是發(fā)展的不平衡。這種不平衡,過去主要表現(xiàn)在北方國家和南方國家之間,現(xiàn)在也越來越多地表現(xiàn)在各個國家內(nèi)部。危機發(fā)生之后,發(fā)達國家接連不斷地出現(xiàn)大規(guī)模游行示威,就是收入分配嚴重不公的外在表現(xiàn)。過去,一些理論分析曾認為,通過市場的自動調(diào)節(jié),可以解決收入分配問題?,F(xiàn)在看來,這些理論的預言要落空了。
  
  從內(nèi)部來看,在國際經(jīng)濟地位不斷上升的同時,中國發(fā)展所面臨的矛盾日益具有挑戰(zhàn)性。與此同時,民眾對于發(fā)展的期待也越來越高。比如:民眾對環(huán)境污染的容忍程度在不斷下降,對發(fā)展公平性的要求在不斷提高。
  
  提要:經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的問題,主要是調(diào)整需求結構,升級產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域結構,合理化城鄉(xiāng)結構等。結構調(diào)整涉及的方面很多,其主攻方向應是制造業(yè)的結構優(yōu)化。
  
  “十三五”關注的重點
  
  中國經(jīng)濟報告:“十三五”時期,你認為應該重點關注哪些方面的問題?
  
  侯永志:第一,在經(jīng)濟方面,就是經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化的問題,主要是調(diào)整需求結構,升級產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域結構,合理化城鄉(xiāng)結構等。第二,在社會方面,要強調(diào)建立更加公平的社會,要明確我們的最終目標是達到共同富裕。雖然這很難,但不能因為難,而放棄這一目標。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。如果要問社會主義市場經(jīng)濟究竟有何特色的話,那么,我們可以說,其最鮮明的特征是以實現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標。未來,應盡力縮小收入差距,以使人們更多感受到“社會的公平”。第三,在環(huán)境方面,要將環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟結構的升級聯(lián)系起來考慮。我們再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了!要想不再污染,只有優(yōu)化結構,使我們的生產(chǎn)清潔化。否則,邊治理、邊污染,何日是盡頭?!
  
  中國經(jīng)濟報告:如何處理經(jīng)濟增長和結構調(diào)整之間的關系?中國經(jīng)濟結構調(diào)整的主攻方向是什么?
  
  侯永志:“十三五”時期,經(jīng)濟還必須以較快的速度增長。不如此,則黨的十八大提出的、此次中央全會再次確認的“到2020年,實現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番”的目標就難以實現(xiàn)。如何來實現(xiàn)經(jīng)濟增長呢?這就需要對支持經(jīng)濟增長的因素進行透徹的分析。
  
  從增長的核算來看,經(jīng)濟增長來源于資本、人力和全要素貢獻率的增長。全要素生產(chǎn)率的增長又決定于技術的進步、管理的改進和結構的優(yōu)化等。優(yōu)化結構本身,就會促進增長。過去30多年的快速增長,在相當程度上歸因于結構變化帶來的增長效應。什么是結構變化帶來的增長效應?這里,可以以農(nóng)村勞動力的轉移為例加以說明:在計劃經(jīng)濟時期,農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力,他們對增長的貢獻有限;改革開放以后,這些剩余勞動力來到小城鎮(zhèn)、大城市,就業(yè)于制造業(yè)和服務業(yè),對經(jīng)濟增長做出了很大貢獻。未來,不僅應該繼續(xù)而且應該更加重視結構調(diào)整在經(jīng)濟增長中的作用。這不僅是為了經(jīng)濟增長,也是為了解決資源環(huán)境壓力問題。
  
  結構調(diào)整涉及的方面很多,我認為,其主攻方向應是制造業(yè)的結構優(yōu)化。要看到,制造業(yè)競爭力是決定國家競爭力的核心要素,先進制造業(yè)的發(fā)展也是高端服務業(yè)發(fā)展的前提。
  
  中國經(jīng)濟報告:在中國發(fā)展進入“新常態(tài)”之后,有些人在問“中國會不會落入所謂‘中等收入陷阱’”,你如何看?
  

  侯永志:我的答案是,中國應該不會落入“中等收入陷阱”。中國有著巨大的潛在市場,創(chuàng)新能力也在不斷增強,還有許多其他有利于發(fā)展的條件。只要我們不斷增強對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力,就能使中國不斷向前發(fā)展,完成現(xiàn)代化建設的各項任務。
  
  其實,“陷阱”現(xiàn)象,不僅在中等收入階段可能會出現(xiàn),在低收入階段和高收入階段,都有可能出現(xiàn)。上世紀六七十年代美國等發(fā)達國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象,當下日本出現(xiàn)的長期增長停滯現(xiàn)象,不都是可以視為“陷阱”現(xiàn)象嗎?這說明,市場經(jīng)濟是周期性波動的經(jīng)濟。如果這種波動造成了對生產(chǎn)力的巨大破壞,無論是發(fā)達經(jīng)濟體,還是欠發(fā)達經(jīng)濟體,都有可能陷入入“陷阱”。
  
  因此,關鍵問題在于,能否保持經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行,使經(jīng)濟波動帶來的損害最小化。這就取決于政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。應該說,中國在駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律方面已積累了不少經(jīng)驗。今后,還應通過深化改革,完善體制機制,進一步增強政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。
  
  發(fā)展能力建設:最重要的是全社會創(chuàng)新能力
  
  中國經(jīng)濟報告:在你看來,解決各種結構性矛盾,推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展,最需要解決的問題是什么?
  
  侯永志:在我看來,最需要解決的是發(fā)展能力建設問題。我們的制造業(yè),在國際上為什么有“大而不強”的“美譽”?我們的結構升級為什么不盡如人意?為什么生產(chǎn)安全、食品安全狀況如此令人擔憂?為什么霧霾天氣是那樣地難以離去?我們的勞動者付出了艱辛的勞動,為什么收入?yún)s難以有大幅度增長?為什么同樣的工種、付出同樣的勞動時間,發(fā)達國家的勞動者卻比中國的勞動者有高得多的收入?深入思考上述問題,就會發(fā)現(xiàn),這一切都源于我們的發(fā)展能力不足。
  
  發(fā)展能力是一個綜合概念,包括:全社會的創(chuàng)新能力,社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力,國家對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力及國家對于社會的治理能力,等等。
  
  從發(fā)展能力的角度來認識中國發(fā)展,就能比較容易地理解我們所面臨的問題,也能比較容易地牽住解決諸多問題的“牛鼻子”。因為技術創(chuàng)新能力不足,結構升級就沒有技術支撐;因為結構升級遲緩,污染排放過多就不可避免,在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工體系中處在低端環(huán)節(jié)也似乎成了“宿命”;因為處在價值鏈低端環(huán)節(jié),在參與全球分工中,只能以較多的勞動投入,換取現(xiàn)代化所需要的資本和技術密集型產(chǎn)品,只能分得較少份額的增加值;等等。因此,我認為,今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設問題。
  
  中國經(jīng)濟報告:發(fā)展能力建設的核心又是什么呢?
  

  侯永志:發(fā)展能力的建設涉及社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力的提升,也涉及國家對于市場經(jīng)濟的駕馭能力及國家對于社會的治理能力的提升。提升這些能力,涉及體制改革,涉及人才培養(yǎng)。
  
  在這些林林總總的能力建設中,我認為,最重要的能力建設,是全社會創(chuàng)新能力的建設。無論是從古代社會來看,還是從近、現(xiàn)代社會來看,人類社會發(fā)展的原動力都是技術進步。沒有蒸汽機的發(fā)明,就不會有第一次工業(yè)革命;沒有電力的發(fā)明,就不會有第二次工業(yè)革命;沒有電磁波的發(fā)現(xiàn)及其商業(yè)化技術的開發(fā),就沒有今天的無線通訊;沒有互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)明,就不會有電子商務的蓬勃發(fā)展。
  
  創(chuàng)新能力建設的重要性,在這里不必再作更多的強調(diào)。黨中央、國務院在不少文件里都強調(diào)創(chuàng)新。這里需要強調(diào)的是,我們需要建設哪方面的創(chuàng)新能力?;仡欉^去,可以看到,中國社會蘊藏著無窮的商業(yè)模式創(chuàng)新的潛力。只要給它以適當?shù)臍夂?,它就會充分釋放出來。在我看來,中國?chuàng)新的難點在于科技創(chuàng)新,特別是關鍵領域的科技創(chuàng)新。而關鍵領域的重大創(chuàng)新也正是中國持續(xù)發(fā)展、結構優(yōu)化升級所亟需的。
  
  推進重大技術創(chuàng)新,需要解決三個方面的問題:一是資金問題,二是人才問題,三是創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌使用問題。
  
  技術創(chuàng)新越來越復雜,越來越需要資金。要開辟多種渠道,為科技創(chuàng)新融資。政府要擴大投入規(guī)模,社會資本要加快跟進。
  
  當然,人才也非常重要。中國的人才總量已經(jīng)不小,問題在于結構不合理,或者是使用結構不夠合理。由于不同部門、不同行業(yè)間報酬的顯著差異和社會地位的明顯不同,人才過多地向政府部門、金融行業(yè)、房地產(chǎn)領域集中,基礎科學研究領域、實體經(jīng)濟部門、制造業(yè)領域人才缺乏。
  
  今后,應該通過收入分配政策的完善,通過激勵制度的健全,鼓勵人才流向社會所需要的創(chuàng)新領域。更需要做的是,統(tǒng)籌使用科技創(chuàng)新資源??萍假Y源的分散使用,嚴重影響了創(chuàng)新資源的利用效率,必須認真加以解決。