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重慶市“十三五”規(guī)劃建議全文

中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

來(lái)源:未知 日期:2015-11-25 點(diǎn)擊:


中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

重慶市“十三五”規(guī)劃建議全文

  (2015年11月17日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò))
  
  “十三五”時(shí)期(2016年至2020年),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段??茖W(xué)制定重慶“十三五”規(guī)劃,對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有十分重要的意義。
  
  重慶市委四屆七次全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的一系列重大問(wèn)題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年,是我市發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),務(wù)實(shí)進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,改革開(kāi)放取得重要突破,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,人民生活水平不斷提高,全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
  
  特別是黨的十八大以來(lái),市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)中央決策部署,緊密結(jié)合重慶實(shí)際,科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一目標(biāo)、穩(wěn)定是第一責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高;穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn),城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng);大力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,城市影響力競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,美麗山水城市建設(shè)成效明顯;扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放;積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,對(duì)外開(kāi)放廣度深度進(jìn)一步拓展;確立民生工作“五個(gè)堅(jiān)持”原則,切實(shí)保障和改善民生,滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;全面加強(qiáng)平安建設(shè),大力創(chuàng)新社會(huì)治理,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置,守住“五個(gè)決不能”的底線,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng);堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略,全面推進(jìn)依法治市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,干部作風(fēng)顯著改善,低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為成為全市黨員干部的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng),黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。成績(jī)來(lái)之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn),將保持良好勢(shì)頭、進(jìn)入新的階段。
  
  “十三五”時(shí)期,我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件。從國(guó)家層面看,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立,標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍,為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,增添發(fā)展新動(dòng)力;全面依法治國(guó),推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換步伐加快,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度加大,《中國(guó)制造2025》深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,有利于我市乘勢(shì)而上、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施,西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn),有利于我市融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局,在更大范圍擴(kuò)大開(kāi)放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善,有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看,五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進(jìn)展,制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題進(jìn)一步破解;開(kāi)放功能更加完善,開(kāi)放環(huán)境更加優(yōu)化,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善,直轄市體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)家中心城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);推進(jìn)更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化,將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢(shì),人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升;全面依法治市深入推進(jìn),法治保障更加有力等。對(duì)于有利因素和條件,要因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用。
  
  “十三五”時(shí)期,我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面看,我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境,但世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”,發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,要素成本快速提高等,將對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。從我市自身看,集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有根本變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一,創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱,資源環(huán)境約束趨緊,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,保障和改善民生壓力較大,社會(huì)治理創(chuàng)新需要加快推進(jìn),黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)等。對(duì)于困難和問(wèn)題,要高度重視、未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。
  
  謀劃我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須立足國(guó)家發(fā)展大局,關(guān)鍵是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維,辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng),更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋,更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍,更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化,更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊,更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距,更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,要全面認(rèn)識(shí)、保持定力、乘勢(shì)而上。
  
 ?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念,圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
  
  ——把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái),是我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策支撐和考核引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。
  
  ——抓住發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),必須創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式,形成市內(nèi)和市外區(qū)域分工、融合、互動(dòng)、共贏的協(xié)同效應(yīng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”深度融合、協(xié)調(diào)互動(dòng),走符合重慶實(shí)際的“四化”同步發(fā)展道路;統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。整合各方面有利因素,培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動(dòng)力”。
  
  ——強(qiáng)化完善社會(huì)治理體系這個(gè)基本保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)治理體系。要著眼于維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)公平正義,充分運(yùn)用改革的辦法、法治的思維,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,改進(jìn)社會(huì)治理方式,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,確保全市人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
  
  ——緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個(gè)目的。增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)人的全面發(fā)展,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
  
 ?。ㄋ模?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要把握的原則。
  
  堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)實(shí)踐的主體。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,尊重人民首創(chuàng)精神,保障人民權(quán)益,增進(jìn)人民福祉,堅(jiān)持不懈保障和改善民生,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
  
  堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。必須旗幟鮮明地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖,著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  堅(jiān)持全面深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,推進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉,提高地方國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
  
  堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。開(kāi)放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合,在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)形成內(nèi)外合力,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
  
  堅(jiān)持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面,推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
  
  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求,堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展,抓好黨建促發(fā)展,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
  
  二、“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和基本理念
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市,確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
  
  ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。到2017年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階,城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展,加快建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地,充分發(fā)揮西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略支撐功能和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐功能,基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
  
  ——民主法治建設(shè)邁出新步伐。民主制度更加健全,民主形式更加豐富,人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障,積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮??茖W(xué)民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進(jìn),政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展,基本建成法治政府和服務(wù)型政府,司法公信力明顯提高。
  
  ——文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強(qiáng),社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平顯著提高,城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化軟實(shí)力顯著提升,文化強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。
  
  ——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長(zhǎng)江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定,大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高,能源利用效率不斷提高,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,建成生態(tài)文明城市。
  
  ——社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會(huì)管理體制,優(yōu)化社會(huì)治理格局,充分釋放社會(huì)組織活力,構(gòu)建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)體系、暢通有序的社會(huì)矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系,推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化和法治化,人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。
  
  ——人民生活水平邁上新臺(tái)階。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展,保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè),建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提高人民生活質(zhì)量和健康水平,人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到2017年,按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。
  
  ——創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿一切工作,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
  
  ——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明等,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
  
  ——綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧。
  
  ——開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,全面融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展新格局,完善對(duì)外開(kāi)放布局,健全對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
  
  ——共享發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的,切實(shí)保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,保障人民各方面權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。
  
  三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益
  
  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,培育發(fā)展新動(dòng)力,完善發(fā)展新機(jī)制,厚植人力資源新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)全方位創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型城市,建設(shè)西部創(chuàng)新中心。
  
  (一)推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給,充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,鞏固提升出口的促進(jìn)作用,不斷增強(qiáng)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
  
  著力優(yōu)化投資。改善投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,改革投資方式,擴(kuò)大有效投資,保持投資合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投資,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大工程的策劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施。深化投融資體制改革,擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模,完善企業(yè)投資自主決策機(jī)制,健全政府投資機(jī)制。
  
  積極培育消費(fèi)。適應(yīng)新常態(tài)下需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),發(fā)展多層次、多樣性的新興消費(fèi)業(yè)態(tài),培育形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和消費(fèi)欺詐行為的打擊力度,提升商品和服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。著力提升居民消費(fèi)能力,釋放消費(fèi)潛力,擴(kuò)大消費(fèi)需求。
  
  持續(xù)擴(kuò)大出口。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),創(chuàng)新出口方式,保持進(jìn)出口規(guī)模中西部領(lǐng)先地位。發(fā)揮內(nèi)陸口岸高地優(yōu)勢(shì),鞏固電子、汽車等產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì),促進(jìn)裝備制造和大型成套設(shè)備出口,推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài),培育壯大進(jìn)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度,在境外布局展示展銷和物流分撥中心,推動(dòng)更多“重慶造”產(chǎn)品“走出去”。
  
  (二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準(zhǔn)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方向,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地,力爭(zhēng)“十三五”期末工業(yè)增加值達(dá)到一萬(wàn)億元;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心,服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。
  
  發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》,以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑,壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固壯大電子信息產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育電子終端產(chǎn)品制造和集成電路、顯示屏等核心零部件產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展機(jī)器人、智能制造裝備、智能穿戴設(shè)備等智能硬件產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升汽車產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更加完善的汽車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展新能源汽車和智能汽車。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、高端交通裝備、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得更大突破。拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成集群發(fā)展、多點(diǎn)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
  
  改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)重組,促進(jìn)裝備、化工、材料等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),促進(jìn)食品、紡織等輕工業(yè)提質(zhì)增效,提升重慶制造的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,提升工業(yè)“四基”能力。推進(jìn)綠色制造,推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),提升重慶制造的品牌價(jià)值。
  
  大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造的融合度,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),突出發(fā)展金融要素市場(chǎng),推動(dòng)建設(shè)資金運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)交換中心和后臺(tái)服務(wù)基地,高水平建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)登記及交易平臺(tái),培育壯大融資租賃、離岸金融結(jié)算、跨境投融資等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,提升現(xiàn)代物流服務(wù)功能,提高物流智能化水平。培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用。推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)線上轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源,積極向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型。加快制造與服務(wù)融合發(fā)展,引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。
  
  優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)規(guī)模,發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)消費(fèi)支持政策,優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極創(chuàng)新拓展新興服務(wù)業(yè)。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加快將重慶建成國(guó)際知名旅游目的地,把旅游業(yè)培育成綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ㄈ┩七M(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握創(chuàng)新規(guī)律,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域,更加注重開(kāi)放式創(chuàng)新,聚集創(chuàng)新要素,整合創(chuàng)新資源,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),全面提升創(chuàng)新能力和效率。
  
  構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)新的投融資體制,改革政府科技投入方式,引導(dǎo)企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入,不斷提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐作用,充分利用資本市場(chǎng)支持企業(yè)創(chuàng)新,設(shè)立多層次投資基金,大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等第三方投資。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育多層次的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心和行業(yè)創(chuàng)新中心,搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,與眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)緊密結(jié)合,促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人化。加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)科技資源共享與交易云服務(wù)平臺(tái)。
  
  優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置。深化科研院所分類改革和高校科研管理體制改革,擴(kuò)大科研院所和高校科研管理自主權(quán),完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。優(yōu)化高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu),在高校設(shè)立更多與未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合的專業(yè)及交叉學(xué)科。推動(dòng)科研院所和高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心,鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái),積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)落戶重慶。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度,健全科研獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度。深化職稱制度改革,完善人才評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。
  
  全面推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享與合作,加快形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開(kāi)放合作格局。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術(shù)平臺(tái)整合等多種開(kāi)放式創(chuàng)新模式,尋求外部的技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、股權(quán)參與、風(fēng)險(xiǎn)投資等商業(yè)模式,推動(dòng)創(chuàng)新主體內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動(dòng)、整合、協(xié)同。完善符合開(kāi)放式創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制,積極推廣眾包、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織形式。
  
  強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集的規(guī)律,進(jìn)一步完善配套政策體系,加快國(guó)家級(jí)、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)集中,加快建成西部創(chuàng)新中心的“窗口”。注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、各類科技園區(qū)和區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用,構(gòu)建多層次、多類型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能平臺(tái)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,著力在先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。
  
  促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展,加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器,促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。健全鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造。營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍和尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
  
 ?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
  
  大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),在保障全市基本口糧安全的前提下增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜發(fā)展柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、加工儲(chǔ)藏、冷鏈物流、后期研發(fā)等,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,培育知名品牌。
  
  提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化、規(guī)?;健E囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極培育農(nóng)村新型股份合作社,開(kāi)展農(nóng)民合作社示范建設(shè)。探索適合丘陵山區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。探索“大集群、小單元”等模式,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深化產(chǎn)加銷對(duì)接,積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場(chǎng)占有率。
  
  夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)和小微型水利設(shè)施建設(shè),切實(shí)治理病險(xiǎn)水利設(shè)施。推廣良種良法,推進(jìn)山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)氣象、病蟲害防治及動(dòng)物疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)。
  
  (五)全面提升信息化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地。
  
  加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)光纜直聯(lián)建設(shè),提高網(wǎng)間流量疏導(dǎo)能力和互通效率。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè),著力打造IDC數(shù)據(jù)中心。實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程,加強(qiáng)偏遠(yuǎn)區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障、應(yīng)急和管理能力建設(shè),保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。
  
  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。全面提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及率及覆蓋率,廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展智能硬件、云制造等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)、移動(dòng)支付、O2O平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
  
  提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的信息化水平。推動(dòng)信息技術(shù)深度融合到交通、市政、社會(huì)治理等領(lǐng)域,加快建設(shè)智慧城市。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),加快社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用,建立自然人信息、法人信息、地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建政務(wù)共享、信息惠民、信用體系、社會(huì)治理公共應(yīng)用平臺(tái)。大力提高城鄉(xiāng)居民信息技術(shù)和服務(wù)的覆蓋面和可及性,促進(jìn)信息化成果惠及城鄉(xiāng)居民。
  
  (六)促進(jìn)各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,構(gòu)建大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的協(xié)同發(fā)展格局。
  
  深化國(guó)資國(guó)企改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,構(gòu)建高效、規(guī)范的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資管理體制機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管,提高國(guó)有資本效率。加快完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,培育一批具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
  
  大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,堅(jiān)決消除各種隱性壁壘。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。完善公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)體制。支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)和支持有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
  
  優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境,大力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù),減少行政審批事項(xiàng)。圍繞準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用、稅收、價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,建立健全維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。完善社會(huì)信用體系,加大失信聯(lián)合懲戒力度。促進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化。整合和規(guī)范招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和調(diào)控,防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
  
 ?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),加快建設(shè)西部地區(qū)人才高地。對(duì)接國(guó)家重大人才工程,深化實(shí)施重慶“百人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“兩江學(xué)者”等人才項(xiàng)目,大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施五大功能區(qū)域人才發(fā)展等人才計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人才聚集等人才專項(xiàng),培養(yǎng)聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。改革人才發(fā)展體制,建立健全人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等機(jī)制,強(qiáng)化人才支持政策,改善人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培育一大批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)實(shí)用型技能型人才。
  
  四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展均衡性
  
  統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局,健全五大功能區(qū)域科學(xué)發(fā)展機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置,推動(dòng)全市一體化科學(xué)發(fā)展。
  
  都市功能核心區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí),聚焦發(fā)展金融服務(wù)、國(guó)際商務(wù)和高端商貿(mào),推動(dòng)城市空間優(yōu)化和功能完善,促進(jìn)非核心功能有序向外疏解,提升城市精細(xì)化管理水平。
  
  都市功能拓展區(qū)加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù),加快重點(diǎn)功能組團(tuán)開(kāi)發(fā),有序拓展和優(yōu)化城市空間。加快都市功能拓展區(qū)西部、南部板塊發(fā)展,培育形成新的增長(zhǎng)極。推動(dòng)都市功能拓展區(qū)與都市功能核心區(qū)協(xié)同融合,打造高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國(guó)性影響的大都市中心區(qū)。
  
  城市發(fā)展新區(qū)要著力推動(dòng)“四化”深度融合發(fā)展,成為全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū),在促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮紐帶作用,在推動(dòng)改革創(chuàng)新中發(fā)揮開(kāi)拓作用,在保障改善民生中發(fā)揮示范作用。著力培育壯大支柱型產(chǎn)業(yè)集群,加快建設(shè)產(chǎn)城融合、綠色低碳、布局優(yōu)化、聚集能力強(qiáng)的重要功能組團(tuán),成為重慶大都市區(qū)重要組成部分。
  
  渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能,破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約,大力發(fā)展特色工業(yè)和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè),努力在培育特色產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。推進(jìn)區(qū)縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。打造長(zhǎng)江三峽黃金旅游帶。高標(biāo)準(zhǔn)做好三峽庫(kù)區(qū)后扶工作。加快形成以“萬(wàn)開(kāi)云”板塊為重點(diǎn)的沿江特色經(jīng)濟(jì)帶,在參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為。
  
  渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能,加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展相結(jié)合,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。依托烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道,加快形成以民族文化、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊,增強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
  
  完善五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略配套政策體系,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)形成五大功能區(qū)域塊狀布局、合理分工、緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。健全人口流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)超載人口有序向城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)五大功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應(yīng)。實(shí)施五大功能區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等差異化政策和管理。健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,深化區(qū)縣對(duì)口幫扶,在生態(tài)效益共享、生態(tài)責(zé)任共擔(dān)等方面加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。
  
  (二)加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域板塊開(kāi)發(fā)與建設(shè)。支持兩江新區(qū)做大做強(qiáng),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū),強(qiáng)化開(kāi)放門戶功能,使兩江新區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和內(nèi)陸開(kāi)放的排頭兵。加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),努力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚、國(guó)際商務(wù)交流、高尚生活服務(wù)功能集聚區(qū)和國(guó)際化都市風(fēng)貌展示區(qū);推進(jìn)其他商務(wù)集聚區(qū)提檔升級(jí),帶動(dòng)大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和鐵路保稅物流中心建設(shè),進(jìn)一步完善政策和功能,推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“1+3”樞紐港口建設(shè),提升港口專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化水平,促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
  
 ?。ㄈ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為根本,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
  
  優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量,落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局要求,構(gòu)建“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間結(jié)構(gòu)。以山水、田園、森林等生態(tài)空間為圖底,長(zhǎng)江、嘉陵江、高速公路、軌道交通等主要交通廊道為發(fā)展軸帶,統(tǒng)籌都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展,打造布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市區(qū),構(gòu)建與直轄市體制、國(guó)家中心城市功能、超大城市規(guī)模相匹配的城市空間載體。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)依托各區(qū)縣城及一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn),沿長(zhǎng)江、烏江及主要交通干線,形成點(diǎn)軸狀的城鎮(zhèn)空間格局。
  
  提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。積極推進(jìn)多規(guī)合一,建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理,提高規(guī)劃的科學(xué)化法治化制度化水平,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。統(tǒng)籌舊城改造和新城建設(shè),加大棚戶區(qū)改造力度,有序推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā),提升城市品質(zhì),促進(jìn)建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào),彰顯“山城”“江城”的山水園林風(fēng)貌。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理,推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新,在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素,加強(qiáng)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù),留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,建設(shè)美麗山水城市。
  
  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快暢通農(nóng)村公路,實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,繼續(xù)推進(jìn)小水電代燃料、新農(nóng)村電氣化建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù),以潔化、綠化、美化為重點(diǎn),實(shí)施行政村環(huán)境連片整治,綜合治理農(nóng)村面源污染。全面完成農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)。
  
  構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機(jī)制。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享,加快市政服務(wù)向農(nóng)村延伸。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深化戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)讓上述收益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、“地票”交易制度等重點(diǎn)改革,完善農(nóng)村金融服務(wù),構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動(dòng)。
  
  (四)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系,緊密銜接全國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)五大功能區(qū)域互聯(lián)互通,夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
  
  建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設(shè)鐵路大通道,著力發(fā)展高速鐵路,鐵路里程新增一千公里,完善“米”字型鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)高速公路骨干通道,高速公路里程新增一千公里,形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,構(gòu)建以“一干兩支四樞紐九重點(diǎn)”為骨架、以航運(yùn)集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運(yùn)體系,整治并改善干支航道五百公里。完善機(jī)場(chǎng)布局,形成“一大四小”機(jī)場(chǎng)體系,力爭(zhēng)江北機(jī)場(chǎng)航空旅客吞吐能力超過(guò)五千萬(wàn)人次,發(fā)展通用航空。
  
  完善城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,加快城市軌道、快速道、主干路、支干路路網(wǎng)建設(shè)。大都市中心區(qū)要堅(jiān)持建成區(qū)“線隨人走”、規(guī)劃區(qū)“人跟線走”,優(yōu)先發(fā)展軌道交通,并加快向城市發(fā)展新區(qū)延伸。加快完善環(huán)狀與放射狀相交織的“蛛網(wǎng)型”市政道路網(wǎng)絡(luò),打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”,提高交通組織的智能化水平,切實(shí)解決城市擁堵問(wèn)題。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè),強(qiáng)化交通方式無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)間內(nèi)部暢通,推動(dòng)交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的有機(jī)融合,促進(jìn)五大功能區(qū)域公共出行有效銜接??茖W(xué)布局建設(shè)停車場(chǎng)和人行設(shè)施。
  
  健全能源保障體系。統(tǒng)籌全市電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高能效,降低排放,合理確定水火比、內(nèi)外比。因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源,加快常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合。完善能源供應(yīng)輸配體系,提升能源自給水平。構(gòu)建與周邊省市互聯(lián)互通的能源戰(zhàn)略通道,推動(dòng)能源輸入輸出多元化、多極化,優(yōu)化能源供給應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。加快能源體制機(jī)制改革創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革,降低用能成本。
  
  強(qiáng)化水資源保障能力。加快實(shí)施大中小型水庫(kù)及引提水、水系連通工程,推進(jìn)城市發(fā)展新區(qū)水資源配置工程建設(shè),推進(jìn)塘改庫(kù)工程、庫(kù)升級(jí)工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),構(gòu)建分區(qū)互聯(lián)互通水資源配置格局,基本解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)城市應(yīng)急水源工程、城市水廠與應(yīng)急水源管網(wǎng)連通工程、城市水廠間主管網(wǎng)互通工程建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)供水工程升級(jí)改造和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè),提高城鄉(xiāng)一體化供水率。
  
 ?。ㄎ澹┐龠M(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)同步,弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵循文化發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚和引領(lǐng)作用,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
  
  加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、“中國(guó)夢(mèng)”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,發(fā)揮新聞媒體主渠道作用,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理,鞏固壯大主流思想輿論。深入開(kāi)展理想信念教育、道德人格教育、現(xiàn)代公民教育和勤儉節(jié)約教育,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育,大力弘揚(yáng)紅巖精神。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)全民閱讀,全面提升城市文化品位和市民文明素質(zhì)。
  
  推動(dòng)文化事業(yè)繁榮?;窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,豐富人民群眾的精神文化生活。優(yōu)化文化資源配置,健全城市社區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)各種公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和使用,創(chuàng)新文化服務(wù)方式,提高文化服務(wù)水平。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度,吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。積極構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,加快媒體數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持文化藝術(shù)創(chuàng)作,深入挖掘本土文化,力爭(zhēng)創(chuàng)作一批具有全國(guó)影響力的文化精品。普及科學(xué)知識(shí)。全面繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。
  
  大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,壯大市場(chǎng)主體,培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),健全文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)滲透融合,提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易,打造一批具有廣泛影響力的文化品牌。
  
 ?。┩七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署要求,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮在渝軍工企業(yè)技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì),積極參與全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)地方企業(yè)承接國(guó)防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù)。推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新,建設(shè)一批軍民融合的科研、設(shè)計(jì)、測(cè)試共享平臺(tái)。在重大工程建設(shè)中充分考慮國(guó)防需求,構(gòu)建物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局,助推軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化。完善國(guó)防動(dòng)員體系,深化全民國(guó)防教育,做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作。
  
  五、堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明
  
  堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,牢牢把握“五個(gè)決不能”底線,保障生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率,推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型,把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。
  
 ?。ㄒ唬┌l(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。推廣使用新能源汽車,推進(jìn)交通綠色化。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域深度推廣,全面構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快發(fā)展綠色能源,推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用,因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源,提高非化石能源消費(fèi)比重??刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加森林、農(nóng)田和草坡碳匯。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn),推廣綠色建筑,開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)資源能源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式,強(qiáng)化全過(guò)程管理,實(shí)行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),降低資源能源消耗強(qiáng)度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)水資源管理和有償使用,推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品,加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)水,推動(dòng)非常規(guī)水資源利用。嚴(yán)格土地管理,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管控,合理開(kāi)發(fā)地下空間,盤活存量建設(shè)用地,清理閑置土地,開(kāi)展國(guó)土整治。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。
  
 ?。ㄈ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導(dǎo)綠色低碳出行,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力推進(jìn)生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約,提倡綠色辦公,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。
  
 ?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng),著力削減主要污染物排放總量。繼續(xù)開(kāi)展清潔能源改造,加強(qiáng)工業(yè)廢氣深度治理,強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、汽車尾氣等綜合整治。優(yōu)先保護(hù)飲用水源和水質(zhì)良好的河流、湖庫(kù),繼續(xù)加強(qiáng)污染流域、湖庫(kù)綜合治理,探索推進(jìn)工業(yè)廢水重復(fù)利用和深度治理。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范。綜合整治工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲。完善城市供排水一體化體系,加快建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋,提高污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染防控。
  
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,確保三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,保護(hù)好長(zhǎng)江母親河。構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山脈為骨架,以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?yàn)橹匾蔚氖杏蛏鷳B(tài)空間格局。劃定耕地、林地和森林三條生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。全面停止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力,加強(qiáng)水生生物增殖放流,保護(hù)生物多樣性。開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè),加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、石漠化地區(qū)等水土流失綜合治理。
  
 ?。┘訌?qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系,嚴(yán)格生態(tài)空間管控。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)化機(jī)制,加大合同能源管理實(shí)施力度,探索環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。推動(dòng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,推進(jìn)環(huán)境立法、決策、監(jiān)督、影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。完善環(huán)保負(fù)面清單。
  
  六、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
  
  堅(jiān)持在融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展,提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源的效率和效益,加快培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。
  
  (一)全面融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。依托渝新歐大通道、長(zhǎng)江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道,充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用,增強(qiáng)在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的聚集輻射能力。構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)合作發(fā)展新機(jī)制,探索與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新途徑。探索投資合作新模式,以商貿(mào)互通帶動(dòng)投資互動(dòng),積極參與合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類園區(qū)。加強(qiáng)與沿線及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接“絲路基金”。著力營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素聚集,爭(zhēng)取更多境外組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)渝落戶,加強(qiáng)對(duì)外人員往來(lái)和文化交流。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市合作交流。強(qiáng)化與周邊省區(qū)合作,重點(diǎn)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)際友好城市的經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)。
  
 ?。ǘ﹥?yōu)化完善開(kāi)放功能。加快開(kāi)放通道、平臺(tái)、通關(guān)體系建設(shè),著力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)保障體系。
  
  構(gòu)建便捷暢通開(kāi)放通道。加快建設(shè)水陸空交通樞紐,形成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合的格局,構(gòu)建全國(guó)重要物流樞紐。向東,依托長(zhǎng)江黃金水道,加快建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,布局完善沿江貨運(yùn)鐵路,構(gòu)建成渝城市群出海大通道;向西,提升和完善渝新歐大通道功能,提高利用效率,打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易主通道;向南,打通重慶連接?xùn)|盟國(guó)家的物流大通道,積極參與東盟經(jīng)濟(jì)圈,構(gòu)建向南開(kāi)放、融入21世紀(jì)海上絲綢之路的新格局。拓展和優(yōu)化航線布局,構(gòu)建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)外大通道的互聯(lián)互通,大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。著力優(yōu)化物流組織體系,大力開(kāi)拓跨境電商、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域功能。
  
  完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系。支持兩江新區(qū)發(fā)揮開(kāi)放要件集中布局的優(yōu)勢(shì),建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際物流集散、分撥中心,構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群。以港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)三大區(qū)域性交通樞紐為基礎(chǔ),以三個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸為支撐,以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心為載體,全面提升三個(gè)“三合一”開(kāi)放平臺(tái)的輻射帶動(dòng)能力。積極申辦建設(shè)新的綜合保稅區(qū)。提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)放層次,完善市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)放功能。
  
  高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目,提升中心樞紐和集聚輻射功能,充分發(fā)揮項(xiàng)目在推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要作用。
  
  提升國(guó)家級(jí)樞紐口岸功能。加快團(tuán)結(jié)村鐵路口岸開(kāi)放,建設(shè)內(nèi)河最大水運(yùn)口岸,建設(shè)國(guó)際性航空口岸,增設(shè)一批開(kāi)放口岸,完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)布局。大力拓展口岸平臺(tái)功能,建設(shè)國(guó)際郵件交換中心,擴(kuò)大進(jìn)口指定口岸種類。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作,推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),加快電子口岸建設(shè),完善口岸數(shù)據(jù)交換功能平臺(tái),打造便捷高效一體化通關(guān)體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務(wù)、數(shù)據(jù)口岸業(yè)務(wù),大力發(fā)展新型口岸經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
  
 ?。ㄈ┩七M(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
  
  大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,全面提升服務(wù)貿(mào)易整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新途徑,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利化、保稅貿(mào)易等五大服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)。
  
  加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展加工貿(mào)易,優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu),推動(dòng)一般貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。積極發(fā)展總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,提升參與國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán),打造內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算中心。
  
  加大“引進(jìn)來(lái)”“走出去”力度。積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工。大力推行全價(jià)值鏈“垂直整合”等招商引資模式,引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價(jià)值鏈全流程業(yè)務(wù)。建立健全“走出去”支撐體系,積極培育本土跨國(guó)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥開(kāi)展海外投資、跨國(guó)并購(gòu),拓展國(guó)際市場(chǎng)。
  
  七、堅(jiān)持共享發(fā)展,讓城鄉(xiāng)居民生活更美好
  
  堅(jiān)持保障和改善民生,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),擴(kuò)大公共服務(wù)供給,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,完善城鄉(xiāng)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
  
 ?。ㄒ唬┫迺r(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,切實(shí)提高扶貧脫貧工作針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性,按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等方面共性問(wèn)題,從總體上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、高山生態(tài)扶貧搬遷、醫(yī)療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準(zhǔn)扶貧工程。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。
  
 ?。ǘ┐罅Πl(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,深化教育領(lǐng)域綜合改革,促進(jìn)教育公平,強(qiáng)化素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)教育強(qiáng)市。調(diào)整優(yōu)化五大功能區(qū)域教育資源布局,加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育投入,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面鞏固義務(wù)教育。普及提升高中階段教育,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)并實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,推進(jìn)部分市屬本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型,努力建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)和若干一流學(xué)科。推進(jìn)考試招生制度改革,推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)教育與信息化深度融合。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流,進(jìn)一步提高教師特別是農(nóng)村教師待遇。完善教育督導(dǎo),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)繼續(xù)教育,提升特殊教育水平。完善終身教育體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),穩(wěn)步提高人均受教育年限。
  
 ?。ㄈ┲Υ龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。多渠道增加就業(yè)崗位,確保每年新增就業(yè)穩(wěn)定在60萬(wàn)人以上。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制,落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo),幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),引導(dǎo)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁效能建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
  
 ?。ㄋ模┓€(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
  
 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高社會(huì)保險(xiǎn)籌資水平,穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督。完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本住房需求。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立失能老人護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利制度。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。
  
 ?。┨岣叱青l(xiāng)居民健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機(jī)制,優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)分級(jí)診療。完善醫(yī)療保障體系,逐步提高籌資能力和支付標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式,健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物制度,建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè),完善全民健身設(shè)施,廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)市民體質(zhì)。
  
 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)和改善人口管理服務(wù)。統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境關(guān)系,促進(jìn)人口適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布。不斷提高人口整體素質(zhì),提升人力資源水平。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。采取有力措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),大力發(fā)展多元化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多層次養(yǎng)老,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,更加重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè),切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,加強(qiáng)未成年人保護(hù)。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口同等享受基本公共服務(wù)。
  
  八、推進(jìn)地方國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
  
 ?。ㄒ唬┤嫔罨母?。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效,敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘,確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
  
  以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,健全以產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核為核心,專項(xiàng)政策相配套的政策體系。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,健全資本市場(chǎng)體系,穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革,推進(jìn)工商登記制度改革,完善社會(huì)信用體系,健全市場(chǎng)監(jiān)管體制。深化財(cái)稅體制改革,逐步理順市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任,健全預(yù)算管理制度,完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。深化文化體制改革,激發(fā)文化創(chuàng)造活力。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位分類改革。
  
 ?。ǘ┤嬉婪ㄖ问?。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵、全民守法這個(gè)基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證,全面加強(qiáng)依法治市各項(xiàng)工作,確保國(guó)家憲法和法律全面正確實(shí)施,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  
  統(tǒng)籌推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)工作。提高地方立法質(zhì)量,加強(qiáng)市委對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),健全市人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮政府在立法中的重要作用,完善改革決策與立法決策相結(jié)合工作機(jī)制,推進(jìn)地方立法科學(xué)化和民主化。全面依法行政,推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,深化行政執(zhí)法體制改革,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。提高司法公信力,深化司法體制改革,保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,深入推進(jìn)司法公開(kāi),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)全民普法守法,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法制度,大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,增強(qiáng)全民法治意識(shí),形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)環(huán)境。
  
 ?。ㄈ﹦?chuàng)新社會(huì)治理體制。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題,完善社會(huì)治理體系,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平,全面深化平安建設(shè),最大限度增加和諧因素,促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
  
  改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治理信息資源整合和共建共享,加快綜合服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。健全綜合服務(wù)管理平臺(tái),進(jìn)一步建好用好村(社區(qū))便民服務(wù)中心、各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心和“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”,全面推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù),完善特殊人群教育管理和矯治體制機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理,加大依法治網(wǎng)力度,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織,加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的管理,激發(fā)社會(huì)組織活力。
  
  健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)信訪工作制度改革,把信訪納入法治化軌道解決,防止發(fā)生重大群體性事件。
  
  維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、信息等安全,嚴(yán)密防范暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生,確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。全面深化公安改革。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。把公共安全工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃,加快健全公共安全體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
  
 ?。ㄋ模┩七M(jìn)政府自身建設(shè)。深化行政體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
  
  以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面正確履行政府職能,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率;創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),改善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,有序推進(jìn)“大部門”制改革,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系;進(jìn)一步完善直轄市體制,合理劃分市和區(qū)縣政府管理職責(zé)及權(quán)限。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,全面推行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),運(yùn)用信息化手段再造政府工作流程,提高行政效能和政府工作透明度,提升行政服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督,制定和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度,強(qiáng)化政府績(jī)效管理,確保行政權(quán)力正確行使,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
  
  九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
  
 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念和方式方法,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)改革,進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
  
 ?。ǘ┩晟泣h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署,確保中央政令暢通。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化,鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為干部群眾干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的機(jī)制,推動(dòng)科學(xué)民主依法決策,加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部,提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的專業(yè)化水平。
  
 ?。ㄈ┠廴腥嗣駡F(tuán)結(jié)奮斗。全市黨員干部要堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)持黨的根本宗旨,踐行黨的群眾路線,堅(jiān)定不移為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。創(chuàng)新基層黨建工作,突出政治功能、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)整體功能,發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作,強(qiáng)化全社會(huì)思想道德建設(shè),在全市上下形成一種昂揚(yáng)向上的風(fēng)氣和力量,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
  
 ?。ㄋ模┐_保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和市委要求,落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措,建立完善反映五大發(fā)展理念的指標(biāo)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,堅(jiān)持全市“一盤棋”,認(rèn)真謀劃本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步細(xì)化分解各年度任務(wù)目標(biāo),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。完善與五大功能區(qū)域發(fā)展相匹配的政績(jī)考核體系,加大資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標(biāo)權(quán)重。自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力,嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施,確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
 

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重慶市“十三五”規(guī)劃建議全文

2015-11-25 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:


中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

重慶市“十三五”規(guī)劃建議全文

 ?。?015年11月17日中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò))
  
  “十三五”時(shí)期(2016年至2020年),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段??茖W(xué)制定重慶“十三五”規(guī)劃,對(duì)于我市全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有十分重要的意義。
  
  重慶市委四屆七次全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的一系列重大問(wèn)題,就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
  
  一、我市全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年,是我市發(fā)展勢(shì)頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),務(wù)實(shí)進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,奮發(fā)有為,順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效,改革開(kāi)放取得重要突破,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,人民生活水平不斷提高,全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
  
  特別是黨的十八大以來(lái),市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)中央決策部署,緊密結(jié)合重慶實(shí)際,科學(xué)謀劃和大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、民生是第一目標(biāo)、穩(wěn)定是第一責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高;穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn),城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng);大力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,城市影響力競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,美麗山水城市建設(shè)成效明顯;扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要突破,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放;積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,對(duì)外開(kāi)放廣度深度進(jìn)一步拓展;確立民生工作“五個(gè)堅(jiān)持”原則,切實(shí)保障和改善民生,滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;全面加強(qiáng)平安建設(shè),大力創(chuàng)新社會(huì)治理,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定;堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置,守住“五個(gè)決不能”的底線,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng);堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略,全面推進(jìn)依法治市,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化水平不斷提高;嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,干部作風(fēng)顯著改善,低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干、敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為成為全市黨員干部的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng),黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。成績(jī)來(lái)之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,良好發(fā)展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn),將保持良好勢(shì)頭、進(jìn)入新的階段。
  
  “十三五”時(shí)期,我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件。從國(guó)家層面看,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的確立,標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)新的飛躍,為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革,創(chuàng)新體制機(jī)制,增添發(fā)展新動(dòng)力;全面依法治國(guó),推動(dòng)各項(xiàng)工作法治化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換步伐加快,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度加大,《中國(guó)制造2025》深入推進(jìn)和國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,有利于我市乘勢(shì)而上、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì);“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施,西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn),有利于我市融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局,在更大范圍擴(kuò)大開(kāi)放、深化協(xié)作、配置資源;信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件大為改善,有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市自身層面看,五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力不斷釋放;全面深化改革取得重要進(jìn)展,制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題進(jìn)一步破解;開(kāi)放功能更加完善,開(kāi)放環(huán)境更加優(yōu)化,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善,直轄市體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)家中心城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng);推進(jìn)更高質(zhì)量更高水平的城鎮(zhèn)化,將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力;人力資源較豐富且具有比較優(yōu)勢(shì),人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升;全面依法治市深入推進(jìn),法治保障更加有力等。對(duì)于有利因素和條件,要因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)把握、善加利用。
  
  “十三五”時(shí)期,我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)家層面看,我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境,但世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”,發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,要素成本快速提高等,將對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。從我市自身看,集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有根本變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,經(jīng)濟(jì)總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一,創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱,資源環(huán)境約束趨緊,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,保障和改善民生壓力較大,社會(huì)治理創(chuàng)新需要加快推進(jìn),黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)等。對(duì)于困難和問(wèn)題,要高度重視、未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)。
  
  謀劃我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須立足國(guó)家發(fā)展大局,關(guān)鍵是把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大勢(shì)。要堅(jiān)持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維,辯證看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng),更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋,更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍,更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化,更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的利弊,更加注重看大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距,更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。對(duì)于發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,要全面認(rèn)識(shí)、保持定力、乘勢(shì)而上。
  
 ?。ㄈ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念,圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系,統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
  
  ——把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺(tái),是我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策支撐和考核引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。
  
  ——抓住發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),必須創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要統(tǒng)籌投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”和改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式,形成市內(nèi)和市外區(qū)域分工、融合、互動(dòng)、共贏的協(xié)同效應(yīng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”深度融合、協(xié)調(diào)互動(dòng),走符合重慶實(shí)際的“四化”同步發(fā)展道路;統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。整合各方面有利因素,培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“混合動(dòng)力”。
  
  ——強(qiáng)化完善社會(huì)治理體系這個(gè)基本保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)治理體系。要著眼于維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)公平正義,充分運(yùn)用改革的辦法、法治的思維,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,改進(jìn)社會(huì)治理方式,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,確保全市人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
  
  ——緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個(gè)目的。增進(jìn)人民福祉,促進(jìn)人的全面發(fā)展,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
  
 ?。ㄋ模?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要把握的原則。
  
  堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)實(shí)踐的主體。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,尊重人民首創(chuàng)精神,保障人民權(quán)益,增進(jìn)人民福祉,堅(jiān)持不懈保障和改善民生,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
  
  堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。必須旗幟鮮明地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖,堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖,著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
  
  堅(jiān)持全面深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,推進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉,提高地方國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
  
  堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。開(kāi)放是加快發(fā)展的重要途徑。必須積極主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合,在更大范圍更高層面統(tǒng)籌好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)形成內(nèi)外合力,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
  
  堅(jiān)持全面依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,把全面依法治市要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面,推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
  
  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求,堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓發(fā)展,抓好黨建促發(fā)展,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
  
  二、“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和基本理念
  
 ?。ㄒ唬?ldquo;十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市,確保如期全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
  
  ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。到2017年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階,城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展,加快建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地,充分發(fā)揮西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略支撐功能和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐功能,基本建成長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。
  
  ——民主法治建設(shè)邁出新步伐。民主制度更加健全,民主形式更加豐富,人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障,積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮??茖W(xué)民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進(jìn),政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展,基本建成法治政府和服務(wù)型政府,司法公信力明顯提高。
  
  ——文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)和健康文明素質(zhì)普遍增強(qiáng),社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平顯著提高,城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化軟實(shí)力顯著提升,文化強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)。
  
  ——生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長(zhǎng)江干流和主要支流水質(zhì)保持總體穩(wěn)定,大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提高,能源利用效率不斷提高,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升,建成生態(tài)文明城市。
  
  ——社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會(huì)管理體制,優(yōu)化社會(huì)治理格局,充分釋放社會(huì)組織活力,構(gòu)建起高效便捷的網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)體系、暢通有序的社會(huì)矛盾調(diào)處和權(quán)益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系,推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化和法治化,人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。
  
  ——人民生活水平邁上新臺(tái)階。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展,保持比較充分的城鎮(zhèn)就業(yè),建成更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提高人民生活質(zhì)量和健康水平,人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。到2017年,按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
  
 ?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。
  
  ——創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿一切工作,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
  
  ——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、物質(zhì)文明與精神文明等,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
  
  ——綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)人與自然和諧。
  
  ——開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,全面融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展新格局,完善對(duì)外開(kāi)放布局,健全對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
  
  ——共享發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的,切實(shí)保障和改善民生,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,保障人民各方面權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。
  
  三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益
  
  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,培育發(fā)展新動(dòng)力,完善發(fā)展新機(jī)制,厚植人力資源新優(yōu)勢(shì),推動(dòng)全方位創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型城市,建設(shè)西部創(chuàng)新中心。
  
  (一)推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給,充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,鞏固提升出口的促進(jìn)作用,不斷增強(qiáng)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
  
  著力優(yōu)化投資。改善投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,改革投資方式,擴(kuò)大有效投資,保持投資合理增長(zhǎng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)投資,加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大工程的策劃、儲(chǔ)備和滾動(dòng)實(shí)施。深化投融資體制改革,擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模,完善企業(yè)投資自主決策機(jī)制,健全政府投資機(jī)制。
  
  積極培育消費(fèi)。適應(yīng)新常態(tài)下需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),發(fā)展多層次、多樣性的新興消費(fèi)業(yè)態(tài),培育形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品和消費(fèi)欺詐行為的打擊力度,提升商品和服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。著力提升居民消費(fèi)能力,釋放消費(fèi)潛力,擴(kuò)大消費(fèi)需求。
  
  持續(xù)擴(kuò)大出口。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),創(chuàng)新出口方式,保持進(jìn)出口規(guī)模中西部領(lǐng)先地位。發(fā)揮內(nèi)陸口岸高地優(yōu)勢(shì),鞏固電子、汽車等產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì),促進(jìn)裝備制造和大型成套設(shè)備出口,推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài),培育壯大進(jìn)出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度,在境外布局展示展銷和物流分撥中心,推動(dòng)更多“重慶造”產(chǎn)品“走出去”。
  
 ?。ǘ?gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準(zhǔn)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方向,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地,力爭(zhēng)“十三五”期末工業(yè)增加值達(dá)到一萬(wàn)億元;大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心,服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。
  
  發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》,以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑,壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固壯大電子信息產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育電子終端產(chǎn)品制造和集成電路、顯示屏等核心零部件產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展機(jī)器人、智能制造裝備、智能穿戴設(shè)備等智能硬件產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升汽車產(chǎn)業(yè),構(gòu)建更加完善的汽車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展新能源汽車和智能汽車。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、新材料、高端交通裝備、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得更大突破。拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成集群發(fā)展、多點(diǎn)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
  
  改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)重組,促進(jìn)裝備、化工、材料等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),促進(jìn)食品、紡織等輕工業(yè)提質(zhì)增效,提升重慶制造的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程智能化。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,提升工業(yè)“四基”能力。推進(jìn)綠色制造,推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè),提升重慶制造的品牌價(jià)值。
  
  大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)制造的融合度,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),突出發(fā)展金融要素市場(chǎng),推動(dòng)建設(shè)資金運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)交換中心和后臺(tái)服務(wù)基地,高水平建設(shè)全國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)登記及交易平臺(tái),培育壯大融資租賃、離岸金融結(jié)算、跨境投融資等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,提升現(xiàn)代物流服務(wù)功能,提高物流智能化水平。培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù),積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用。推動(dòng)各類專業(yè)市場(chǎng)線上轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)整合資源,積極向供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)轉(zhuǎn)型。加快制造與服務(wù)融合發(fā)展,引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。
  
  優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)規(guī)模,發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)消費(fèi)支持政策,優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極創(chuàng)新拓展新興服務(wù)業(yè)。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,加快將重慶建成國(guó)際知名旅游目的地,把旅游業(yè)培育成綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ㄈ┩七M(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握創(chuàng)新規(guī)律,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域,更加注重開(kāi)放式創(chuàng)新,聚集創(chuàng)新要素,整合創(chuàng)新資源,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),全面提升創(chuàng)新能力和效率。
  
  構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)新的投融資體制,改革政府科技投入方式,引導(dǎo)企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入,不斷提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的支撐作用,充分利用資本市場(chǎng)支持企業(yè)創(chuàng)新,設(shè)立多層次投資基金,大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等第三方投資。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育多層次的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、技術(shù)中心和行業(yè)創(chuàng)新中心,搭建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,與眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)緊密結(jié)合,促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人化。加快完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)科技資源共享與交易云服務(wù)平臺(tái)。
  
  優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置。深化科研院所分類改革和高??蒲泄芾眢w制改革,擴(kuò)大科研院所和高??蒲泄芾碜灾鳈?quán),完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。優(yōu)化高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu),在高校設(shè)立更多與未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合的專業(yè)及交叉學(xué)科。推動(dòng)科研院所和高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心,鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái),積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)落戶重慶。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度,健全科研獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度。深化職稱制度改革,完善人才評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。
  
  全面推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享與合作,加快形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開(kāi)放合作格局。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術(shù)平臺(tái)整合等多種開(kāi)放式創(chuàng)新模式,尋求外部的技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、股權(quán)參與、風(fēng)險(xiǎn)投資等商業(yè)模式,推動(dòng)創(chuàng)新主體內(nèi)外部創(chuàng)新要素和資源的互動(dòng)、整合、協(xié)同。完善符合開(kāi)放式創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制,積極推廣眾包、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織形式。
  
  強(qiáng)化創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集的規(guī)律,進(jìn)一步完善配套政策體系,加快國(guó)家級(jí)、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)集中,加快建成西部創(chuàng)新中心的“窗口”。注重發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、各類科技園區(qū)和區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用,構(gòu)建多層次、多類型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能平臺(tái)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,著力在先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。
  
  促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展,加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器,促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。健全鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造。營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍和尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
  
  (四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
  
  大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),在保障全市基本口糧安全的前提下增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜發(fā)展柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、加工儲(chǔ)藏、冷鏈物流、后期研發(fā)等,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,培育知名品牌。
  
  提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化、規(guī)模化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極培育農(nóng)村新型股份合作社,開(kāi)展農(nóng)民合作社示范建設(shè)。探索適合丘陵山區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),支持發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng),鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。探索“大集群、小單元”等模式,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。深化產(chǎn)加銷對(duì)接,積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場(chǎng)占有率。
  
  夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)和小微型水利設(shè)施建設(shè),切實(shí)治理病險(xiǎn)水利設(shè)施。推廣良種良法,推進(jìn)山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)氣象、病蟲害防治及動(dòng)物疫病防控等防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)。
  
  (五)全面提升信息化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展,深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地。
  
  加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)光纜直聯(lián)建設(shè),提高網(wǎng)間流量疏導(dǎo)能力和互通效率。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè),著力打造IDC數(shù)據(jù)中心。實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程,加強(qiáng)偏遠(yuǎn)區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障、應(yīng)急和管理能力建設(shè),保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。
  
  拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。全面提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及率及覆蓋率,廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展智能硬件、云制造等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)、移動(dòng)支付、O2O平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
  
  提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的信息化水平。推動(dòng)信息技術(shù)深度融合到交通、市政、社會(huì)治理等領(lǐng)域,加快建設(shè)智慧城市。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),加快社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用,建立自然人信息、法人信息、地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建政務(wù)共享、信息惠民、信用體系、社會(huì)治理公共應(yīng)用平臺(tái)。大力提高城鄉(xiāng)居民信息技術(shù)和服務(wù)的覆蓋面和可及性,促進(jìn)信息化成果惠及城鄉(xiāng)居民。
  
 ?。┐龠M(jìn)各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,構(gòu)建大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的協(xié)同發(fā)展格局。
  
  深化國(guó)資國(guó)企改革。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,構(gòu)建高效、規(guī)范的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資管理體制機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管,提高國(guó)有資本效率。加快完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,培育一批具有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
  
  大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,堅(jiān)決消除各種隱性壁壘。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。完善公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)體制。支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)和支持有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
  
  優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境,大力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。激發(fā)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù),減少行政審批事項(xiàng)。圍繞準(zhǔn)入、監(jiān)管、信用、稅收、價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管,建立健全維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。完善社會(huì)信用體系,加大失信聯(lián)合懲戒力度。促進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化。整合和規(guī)范招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和調(diào)控,防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
  
  (七)加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),加快建設(shè)西部地區(qū)人才高地。對(duì)接國(guó)家重大人才工程,深化實(shí)施重慶“百人計(jì)劃”“特支計(jì)劃”“兩江學(xué)者”等人才項(xiàng)目,大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施五大功能區(qū)域人才發(fā)展等人才計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人才聚集等人才專項(xiàng),培養(yǎng)聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才。改革人才發(fā)展體制,建立健全人才選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等機(jī)制,強(qiáng)化人才支持政策,改善人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培育一大批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)實(shí)用型技能型人才。
  
  四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展均衡性
  
  統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),協(xié)調(diào)兼顧各方面利益關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
  
 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局,健全五大功能區(qū)域科學(xué)發(fā)展機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置,推動(dòng)全市一體化科學(xué)發(fā)展。
  
  都市功能核心區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí),聚焦發(fā)展金融服務(wù)、國(guó)際商務(wù)和高端商貿(mào),推動(dòng)城市空間優(yōu)化和功能完善,促進(jìn)非核心功能有序向外疏解,提升城市精細(xì)化管理水平。
  
  都市功能拓展區(qū)加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、市政配套和公共服務(wù),加快重點(diǎn)功能組團(tuán)開(kāi)發(fā),有序拓展和優(yōu)化城市空間。加快都市功能拓展區(qū)西部、南部板塊發(fā)展,培育形成新的增長(zhǎng)極。推動(dòng)都市功能拓展區(qū)與都市功能核心區(qū)協(xié)同融合,打造高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國(guó)性影響的大都市中心區(qū)。
  
  城市發(fā)展新區(qū)要著力推動(dòng)“四化”深度融合發(fā)展,成為全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū),在促進(jìn)全市區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮紐帶作用,在推動(dòng)改革創(chuàng)新中發(fā)揮開(kāi)拓作用,在保障改善民生中發(fā)揮示范作用。著力培育壯大支柱型產(chǎn)業(yè)集群,加快建設(shè)產(chǎn)城融合、綠色低碳、布局優(yōu)化、聚集能力強(qiáng)的重要功能組團(tuán),成為重慶大都市區(qū)重要組成部分。
  
  渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能,破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約,大力發(fā)展特色工業(yè)和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè),努力在培育特色產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展。推進(jìn)區(qū)縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。打造長(zhǎng)江三峽黃金旅游帶。高標(biāo)準(zhǔn)做好三峽庫(kù)區(qū)后扶工作。加快形成以“萬(wàn)開(kāi)云”板塊為重點(diǎn)的沿江特色經(jīng)濟(jì)帶,在參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為。
  
  渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要突出生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能,加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展相結(jié)合,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高基本公共服務(wù)水平,推進(jìn)區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。依托烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道,加快形成以民族文化、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的渝東南生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊,增強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
  
  完善五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略配套政策體系,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)形成五大功能區(qū)域塊狀布局、合理分工、緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。健全人口流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)超載人口有序向城市發(fā)展新區(qū)、都市功能拓展區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)五大功能區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布相適應(yīng)。實(shí)施五大功能區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等差異化政策和管理。健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,深化區(qū)縣對(duì)口幫扶,在生態(tài)效益共享、生態(tài)責(zé)任共擔(dān)等方面加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。
  
 ?。ǘ┘訌?qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域板塊開(kāi)發(fā)與建設(shè)。支持兩江新區(qū)做大做強(qiáng),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū),強(qiáng)化開(kāi)放門戶功能,使兩江新區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和內(nèi)陸開(kāi)放的排頭兵。加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),努力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚、國(guó)際商務(wù)交流、高尚生活服務(wù)功能集聚區(qū)和國(guó)際化都市風(fēng)貌展示區(qū);推進(jìn)其他商務(wù)集聚區(qū)提檔升級(jí),帶動(dòng)大型居民聚居區(qū)和城市片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和鐵路保稅物流中心建設(shè),進(jìn)一步完善政策和功能,推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)“1+3”樞紐港口建設(shè),提升港口專業(yè)化、規(guī)?;同F(xiàn)代化水平,促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
  
  (三)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為根本,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
  
  優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量,落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局要求,構(gòu)建“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間結(jié)構(gòu)。以山水、田園、森林等生態(tài)空間為圖底,長(zhǎng)江、嘉陵江、高速公路、軌道交通等主要交通廊道為發(fā)展軸帶,統(tǒng)籌都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展,打造布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市區(qū),構(gòu)建與直轄市體制、國(guó)家中心城市功能、超大城市規(guī)模相匹配的城市空間載體。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)依托各區(qū)縣城及一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn),沿長(zhǎng)江、烏江及主要交通干線,形成點(diǎn)軸狀的城鎮(zhèn)空間格局。
  
  提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。積極推進(jìn)多規(guī)合一,建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理,提高規(guī)劃的科學(xué)化法治化制度化水平,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。統(tǒng)籌舊城改造和新城建設(shè),加大棚戶區(qū)改造力度,有序推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā),提升城市品質(zhì),促進(jìn)建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào),彰顯“山城”“江城”的山水園林風(fēng)貌。加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理,推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新,在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素,加強(qiáng)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù),留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,建設(shè)美麗山水城市。
  
  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快暢通農(nóng)村公路,實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,繼續(xù)推進(jìn)小水電代燃料、新農(nóng)村電氣化建設(shè),實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù),以潔化、綠化、美化為重點(diǎn),實(shí)施行政村環(huán)境連片整治,綜合治理農(nóng)村面源污染。全面完成農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)。
  
  構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機(jī)制。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享,加快市政服務(wù)向農(nóng)村延伸。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。深化戶籍制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法轉(zhuǎn)讓上述收益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、“地票”交易制度等重點(diǎn)改革,完善農(nóng)村金融服務(wù),構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理流動(dòng)。
  
 ?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系,緊密銜接全國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)五大功能區(qū)域互聯(lián)互通,夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
  
  建設(shè)西南地區(qū)綜合交通樞紐。加快建設(shè)鐵路大通道,著力發(fā)展高速鐵路,鐵路里程新增一千公里,完善“米”字型鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)高速公路骨干通道,高速公路里程新增一千公里,形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,構(gòu)建以“一干兩支四樞紐九重點(diǎn)”為骨架、以航運(yùn)集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運(yùn)體系,整治并改善干支航道五百公里。完善機(jī)場(chǎng)布局,形成“一大四小”機(jī)場(chǎng)體系,力爭(zhēng)江北機(jī)場(chǎng)航空旅客吞吐能力超過(guò)五千萬(wàn)人次,發(fā)展通用航空。
  
  完善城市綜合交通系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通,加快城市軌道、快速道、主干路、支干路路網(wǎng)建設(shè)。大都市中心區(qū)要堅(jiān)持建成區(qū)“線隨人走”、規(guī)劃區(qū)“人跟線走”,優(yōu)先發(fā)展軌道交通,并加快向城市發(fā)展新區(qū)延伸。加快完善環(huán)狀與放射狀相交織的“蛛網(wǎng)型”市政道路網(wǎng)絡(luò),打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”,提高交通組織的智能化水平,切實(shí)解決城市擁堵問(wèn)題。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè),強(qiáng)化交通方式無(wú)縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)功能組團(tuán)間內(nèi)部暢通,推動(dòng)交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的有機(jī)融合,促進(jìn)五大功能區(qū)域公共出行有效銜接??茖W(xué)布局建設(shè)停車場(chǎng)和人行設(shè)施。
  
  健全能源保障體系。統(tǒng)籌全市電力結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高能效,降低排放,合理確定水火比、內(nèi)外比。因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源,加快常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合。完善能源供應(yīng)輸配體系,提升能源自給水平。構(gòu)建與周邊省市互聯(lián)互通的能源戰(zhàn)略通道,推動(dòng)能源輸入輸出多元化、多極化,優(yōu)化能源供給應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。加快能源體制機(jī)制改革創(chuàng)新,深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源價(jià)格改革,降低用能成本。
  
  強(qiáng)化水資源保障能力。加快實(shí)施大中小型水庫(kù)及引提水、水系連通工程,推進(jìn)城市發(fā)展新區(qū)水資源配置工程建設(shè),推進(jìn)塘改庫(kù)工程、庫(kù)升級(jí)工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),構(gòu)建分區(qū)互聯(lián)互通水資源配置格局,基本解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)城市應(yīng)急水源工程、城市水廠與應(yīng)急水源管網(wǎng)連通工程、城市水廠間主管網(wǎng)互通工程建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)供水工程升級(jí)改造和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè),提高城鄉(xiāng)一體化供水率。
  
  (五)促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)同步,弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵循文化發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚和引領(lǐng)作用,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,加快建設(shè)文化強(qiáng)市。
  
  加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義、“中國(guó)夢(mèng)”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,發(fā)揮新聞媒體主渠道作用,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理,鞏固壯大主流思想輿論。深入開(kāi)展理想信念教育、道德人格教育、現(xiàn)代公民教育和勤儉節(jié)約教育,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育,大力弘揚(yáng)紅巖精神。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)全民閱讀,全面提升城市文化品位和市民文明素質(zhì)。
  
  推動(dòng)文化事業(yè)繁榮?;窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,豐富人民群眾的精神文化生活。優(yōu)化文化資源配置,健全城市社區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深入實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)各種公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和使用,創(chuàng)新文化服務(wù)方式,提高文化服務(wù)水平。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度,吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域,推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。積極構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,加快媒體數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持文化藝術(shù)創(chuàng)作,深入挖掘本土文化,力爭(zhēng)創(chuàng)作一批具有全國(guó)影響力的文化精品。普及科學(xué)知識(shí)。全面繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。
  
  大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,壯大市場(chǎng)主體,培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),健全文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)滲透融合,提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對(duì)外文化交流和對(duì)外文化貿(mào)易,打造一批具有廣泛影響力的文化品牌。
  
 ?。┩七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署要求,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系,充分發(fā)揮在渝軍工企業(yè)技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì),積極參與全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)地方企業(yè)承接國(guó)防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù)。推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新,建設(shè)一批軍民融合的科研、設(shè)計(jì)、測(cè)試共享平臺(tái)。在重大工程建設(shè)中充分考慮國(guó)防需求,構(gòu)建物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局,助推軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化。完善國(guó)防動(dòng)員體系,深化全民國(guó)防教育,做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作。
  
  五、堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明
  
  堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,牢牢把握“五個(gè)決不能”底線,保障生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率,推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型,把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。
  
 ?。ㄒ唬┌l(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化,構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。推廣使用新能源汽車,推進(jìn)交通綠色化。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域深度推廣,全面構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加快發(fā)展綠色能源,推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用,因地制宜發(fā)展可再生能源和清潔能源,提高非化石能源消費(fèi)比重??刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加森林、農(nóng)田和草坡碳匯。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn),推廣綠色建筑,開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范。
  
  (二)加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式,強(qiáng)化全過(guò)程管理,實(shí)行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),降低資源能源消耗強(qiáng)度。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)水資源管理和有償使用,推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品,加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)水,推動(dòng)非常規(guī)水資源利用。嚴(yán)格土地管理,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管控,合理開(kāi)發(fā)地下空間,盤活存量建設(shè)用地,清理閑置土地,開(kāi)展國(guó)土整治。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。
  
  (三)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導(dǎo)綠色低碳出行,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力推進(jìn)生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約,提倡綠色辦公,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。
  
  (四)加大環(huán)境治理力度。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng),著力削減主要污染物排放總量。繼續(xù)開(kāi)展清潔能源改造,加強(qiáng)工業(yè)廢氣深度治理,強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、汽車尾氣等綜合整治。優(yōu)先保護(hù)飲用水源和水質(zhì)良好的河流、湖庫(kù),繼續(xù)加強(qiáng)污染流域、湖庫(kù)綜合治理,探索推進(jìn)工業(yè)廢水重復(fù)利用和深度治理。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,開(kāi)展污染土壤修復(fù)示范。綜合整治工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲。完善城市供排水一體化體系,加快建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋,提高污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染防控。
  
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,確保三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全,保護(hù)好長(zhǎng)江母親河。構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山脈為骨架,以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?yàn)橹匾蔚氖杏蛏鷳B(tài)空間格局。劃定耕地、林地和森林三條生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。全面停止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力,加強(qiáng)水生生物增殖放流,保護(hù)生物多樣性。開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè),加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、石漠化地區(qū)等水土流失綜合治理。
  
  (六)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和空間規(guī)劃體系,嚴(yán)格生態(tài)空間管控。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,探索推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)化機(jī)制,加大合同能源管理實(shí)施力度,探索環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。推動(dòng)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,推進(jìn)環(huán)境立法、決策、監(jiān)督、影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。完善環(huán)保負(fù)面清單。
  
  六、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
  
  堅(jiān)持在融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展,提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源的效率和效益,加快培育形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。
  
  (一)全面融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。依托渝新歐大通道、長(zhǎng)江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道,充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點(diǎn)的樞紐作用,增強(qiáng)在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的聚集輻射能力。構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)合作發(fā)展新機(jī)制,探索與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作新途徑。探索投資合作新模式,以商貿(mào)互通帶動(dòng)投資互動(dòng),積極參與合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類園區(qū)。加強(qiáng)與沿線及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接“絲路基金”。著力營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境,吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素聚集,爭(zhēng)取更多境外組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)渝落戶,加強(qiáng)對(duì)外人員往來(lái)和文化交流。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市合作交流。強(qiáng)化與周邊省區(qū)合作,重點(diǎn)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群建設(shè)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)際友好城市的經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)。
  
 ?。ǘ﹥?yōu)化完善開(kāi)放功能。加快開(kāi)放通道、平臺(tái)、通關(guān)體系建設(shè),著力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)保障體系。
  
  構(gòu)建便捷暢通開(kāi)放通道。加快建設(shè)水陸空交通樞紐,形成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合的格局,構(gòu)建全國(guó)重要物流樞紐。向東,依托長(zhǎng)江黃金水道,加快建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心,布局完善沿江貨運(yùn)鐵路,構(gòu)建成渝城市群出海大通道;向西,提升和完善渝新歐大通道功能,提高利用效率,打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際貿(mào)易主通道;向南,打通重慶連接?xùn)|盟國(guó)家的物流大通道,積極參與東盟經(jīng)濟(jì)圈,構(gòu)建向南開(kāi)放、融入21世紀(jì)海上絲綢之路的新格局。拓展和優(yōu)化航線布局,構(gòu)建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對(duì)外大通道的互聯(lián)互通,大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。著力優(yōu)化物流組織體系,大力開(kāi)拓跨境電商、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域功能。
  
  完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系。支持兩江新區(qū)發(fā)揮開(kāi)放要件集中布局的優(yōu)勢(shì),建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際物流集散、分撥中心,構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群。以港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)三大區(qū)域性交通樞紐為基礎(chǔ),以三個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸為支撐,以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心為載體,全面提升三個(gè)“三合一”開(kāi)放平臺(tái)的輻射帶動(dòng)能力。積極申辦建設(shè)新的綜合保稅區(qū)。提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)放層次,完善市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)放功能。
  
  高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目,提升中心樞紐和集聚輻射功能,充分發(fā)揮項(xiàng)目在推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的重要作用。
  
  提升國(guó)家級(jí)樞紐口岸功能。加快團(tuán)結(jié)村鐵路口岸開(kāi)放,建設(shè)內(nèi)河最大水運(yùn)口岸,建設(shè)國(guó)際性航空口岸,增設(shè)一批開(kāi)放口岸,完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)布局。大力拓展口岸平臺(tái)功能,建設(shè)國(guó)際郵件交換中心,擴(kuò)大進(jìn)口指定口岸種類。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作,推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),加快電子口岸建設(shè),完善口岸數(shù)據(jù)交換功能平臺(tái),打造便捷高效一體化通關(guān)體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務(wù)、數(shù)據(jù)口岸業(yè)務(wù),大力發(fā)展新型口岸經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
  
  (三)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
  
  大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。把服務(wù)貿(mào)易作為推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,全面提升服務(wù)貿(mào)易整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新途徑,加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利化、保稅貿(mào)易等五大服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)。
  
  加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展加工貿(mào)易,優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu),推動(dòng)一般貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。積極發(fā)展總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,提升參與國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán),打造內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算中心。
  
  加大“引進(jìn)來(lái)”“走出去”力度。積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)分工。大力推行全價(jià)值鏈“垂直整合”等招商引資模式,引導(dǎo)外資廣泛布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等價(jià)值鏈全流程業(yè)務(wù)。建立健全“走出去”支撐體系,積極培育本土跨國(guó)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥開(kāi)展海外投資、跨國(guó)并購(gòu),拓展國(guó)際市場(chǎng)。
  
  七、堅(jiān)持共享發(fā)展,讓城鄉(xiāng)居民生活更美好
  
  堅(jiān)持保障和改善民生,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),擴(kuò)大公共服務(wù)供給,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,完善城鄉(xiāng)民生實(shí)事滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制,確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
  
  (一)限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,切實(shí)提高扶貧脫貧工作針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性,按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等方面共性問(wèn)題,從總體上改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。因地制宜、分類實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、高山生態(tài)扶貧搬遷、醫(yī)療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準(zhǔn)扶貧工程。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,構(gòu)建形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。
  
 ?。ǘ┐罅Πl(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,深化教育領(lǐng)域綜合改革,促進(jìn)教育公平,強(qiáng)化素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)教育強(qiáng)市。調(diào)整優(yōu)化五大功能區(qū)域教育資源布局,加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育投入,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面鞏固義務(wù)教育。普及提升高中階段教育,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)并實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,推進(jìn)部分市屬本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型,努力建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)和若干一流學(xué)科。推進(jìn)考試招生制度改革,推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)教育與信息化深度融合。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流,進(jìn)一步提高教師特別是農(nóng)村教師待遇。完善教育督導(dǎo),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)繼續(xù)教育,提升特殊教育水平。完善終身教育體系,構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),穩(wěn)步提高人均受教育年限。
  
  (三)著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。多渠道增加就業(yè)崗位,確保每年新增就業(yè)穩(wěn)定在60萬(wàn)人以上。注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制,落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo),幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),引導(dǎo)勞動(dòng)力供需有效對(duì)接。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁效能建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
  
 ?。ㄋ模┓€(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。不斷拓寬農(nóng)村外部增收渠道和財(cái)產(chǎn)性收入渠道,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。
  
  (五)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提高社會(huì)保險(xiǎn)籌資水平,穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)管理和監(jiān)督。完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本住房需求。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立失能老人護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利制度。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。
  
 ?。┨岣叱青l(xiāng)居民健康水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機(jī)制,優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)分級(jí)診療。完善醫(yī)療保障體系,逐步提高籌資能力和支付標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式,健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物制度,建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),完善糾紛調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè),完善全民健身設(shè)施,廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)市民體質(zhì)。
  
  (七)加強(qiáng)和改善人口管理服務(wù)。統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境關(guān)系,促進(jìn)人口適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理分布。不斷提高人口整體素質(zhì),提升人力資源水平。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。采取有力措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),大力發(fā)展多元化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多層次養(yǎng)老,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,更加重視解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè),切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,加強(qiáng)未成年人保護(hù)。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù),促進(jìn)流動(dòng)人口同等享受基本公共服務(wù)。
  
  八、推進(jìn)地方國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
  
  (一)全面深化改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效,敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘,確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
  
  以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,健全以產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核為核心,專項(xiàng)政策相配套的政策體系。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,健全資本市場(chǎng)體系,穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革,推進(jìn)工商登記制度改革,完善社會(huì)信用體系,健全市場(chǎng)監(jiān)管體制。深化財(cái)稅體制改革,逐步理順市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任,健全預(yù)算管理制度,完善政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。深化文化體制改革,激發(fā)文化創(chuàng)造活力。推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位分類改革。
  
  (二)全面依法治市。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵、全民守法這個(gè)基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證,全面加強(qiáng)依法治市各項(xiàng)工作,確保國(guó)家憲法和法律全面正確實(shí)施,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  
  統(tǒng)籌推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)工作。提高地方立法質(zhì)量,加強(qiáng)市委對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo),健全市人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,發(fā)揮政府在立法中的重要作用,完善改革決策與立法決策相結(jié)合工作機(jī)制,推進(jìn)地方立法科學(xué)化和民主化。全面依法行政,推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,深化行政執(zhí)法體制改革,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。提高司法公信力,深化司法體制改革,保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,深入推進(jìn)司法公開(kāi),努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)全民普法守法,全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法制度,大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,增強(qiáng)全民法治意識(shí),形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)環(huán)境。
  
  (三)創(chuàng)新社會(huì)治理體制。著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題,完善社會(huì)治理體系,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平,全面深化平安建設(shè),最大限度增加和諧因素,促進(jìn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
  
  改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治理信息資源整合和共建共享,加快綜合服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。健全綜合服務(wù)管理平臺(tái),進(jìn)一步建好用好村(社區(qū))便民服務(wù)中心、各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心和“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”,全面推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù),完善特殊人群教育管理和矯治體制機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化管理體制機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理,加大依法治網(wǎng)力度,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織,加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的管理,激發(fā)社會(huì)組織活力。
  
  健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)信訪工作制度改革,把信訪納入法治化軌道解決,防止發(fā)生重大群體性事件。
  
  維護(hù)國(guó)家安全和公共安全。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)決維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、信息等安全,嚴(yán)密防范暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生,確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。全面深化公安改革。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。把公共安全工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃,加快健全公共安全體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
  
 ?。ㄋ模┩七M(jìn)政府自身建設(shè)。深化行政體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
  
  以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面正確履行政府職能,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率;創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),改善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,有序推進(jìn)“大部門”制改革,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系;進(jìn)一步完善直轄市體制,合理劃分市和區(qū)縣政府管理職責(zé)及權(quán)限。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,全面推行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),運(yùn)用信息化手段再造政府工作流程,提高行政效能和政府工作透明度,提升行政服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督,制定和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度,強(qiáng)化政府績(jī)效管理,確保行政權(quán)力正確行使,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
  
  九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
  
 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念和方式方法,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)改革,進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用,共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
  
  (二)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重大決策部署,確保中央政令暢通。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化,鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為干部群眾干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的機(jī)制,推動(dòng)科學(xué)民主依法決策,加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)化各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部,提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的專業(yè)化水平。
  
 ?。ㄈ┠廴腥嗣駡F(tuán)結(jié)奮斗。全市黨員干部要堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)持黨的根本宗旨,踐行黨的群眾路線,堅(jiān)定不移為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗。創(chuàng)新基層黨建工作,突出政治功能、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)整體功能,發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作,強(qiáng)化全社會(huì)思想道德建設(shè),在全市上下形成一種昂揚(yáng)向上的風(fēng)氣和力量,為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
  
  (四)確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃,要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和市委要求,落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措,建立完善反映五大發(fā)展理念的指標(biāo)體系。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,堅(jiān)持全市“一盤棋”,認(rèn)真謀劃本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步細(xì)化分解各年度任務(wù)目標(biāo),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。完善與五大功能區(qū)域發(fā)展相匹配的政績(jī)考核體系,加大資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、人民生活等考核指標(biāo)權(quán)重。自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力,嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃組織實(shí)施,確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
 

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