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“十三五”規(guī)劃發(fā)布 現(xiàn)代能源體系建設(shè)路線明晰
來源:未知 日期:2015-11-25 點(diǎn)擊:次
近日,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布?!督ㄗh》確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作的綱領(lǐng)性文件。
圍繞到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),《建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念?!度嗣袢請?bào)》11月6日發(fā)文,“牢固樹立并切實(shí)貫徹這‘五大發(fā)展理念’,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,攸關(guān)‘十三五’乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。”
放眼經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展,聚焦能源領(lǐng)域的機(jī)遇變革,《建議》為中國能源行業(yè)的發(fā)展描繪了詳實(shí)而明晰的路線圖。
在“十三五”大背景下 規(guī)劃中國能源新路徑
面向“十三五”,全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出,《建議》稿的起草,充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求。“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
《建議》中明確指出,中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。習(xí)近平指出,為確保到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,從國內(nèi)生產(chǎn)總值的角度,“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)年均增長的底線是6.5%以上。
2009年十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》中曾提出,要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過“十二五”時(shí)期,我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),《建議》提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的新要求。
生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
創(chuàng)新:激活能源領(lǐng)域發(fā)展動能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在創(chuàng)新理念的指引下,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不斷轉(zhuǎn)換,能源行業(yè)機(jī)遇顯現(xiàn)。《建議》指出,要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲備制度。加快開放電力、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面,《建議》提出,要加快建設(shè)制造強(qiáng)國,實(shí)施《中國制造2025》。實(shí)施智能制造工程,構(gòu)建新型制造體系,促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。11月5日,工業(yè)和信息化部部長苗圩在國新辦新聞發(fā)布會上表示,工信部將抓緊做好包括《中國制造2025》若干專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的“十三五”規(guī)劃的編制工作。
《建議》同時(shí)強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。
對此,國家發(fā)展改革委秘書長李樸民11月5日在針對價(jià)格改革與價(jià)格監(jiān)管工作舉行的新聞發(fā)布會上表示,未來國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹五中全會精神,進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,全面推進(jìn)依法治價(jià),強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè),把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。
綠色發(fā)展引領(lǐng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。今年9月,習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論的講話中表示,人類可以利用自然、改造自然,但歸根結(jié)底是自然的一部分,必須呵護(hù)自然,不能凌駕于自然之上。在《建議》關(guān)于“綠色發(fā)展”理念的闡述中,促進(jìn)人與自然和諧共生作為首個(gè)方面被提出。其中強(qiáng)調(diào),要支持綠色清潔生產(chǎn),推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。
能源綠色低碳是綠色發(fā)展必不或缺的組成部分?!督ㄗh》提出,推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?,安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),發(fā)展分布式能源,推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán),積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機(jī)制。
實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃,提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),推廣綠色建筑和建材。
主動控制碳排放,加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo),實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“雙控行動”是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題所采取的硬措施。“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢,在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上,水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控,作為約束性指標(biāo),建立目標(biāo)責(zé)任制,合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場化機(jī)制,建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。
同時(shí),《建議》明確,遵循“開放”理念,在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中,要加強(qiáng)能源資源合作,提高就地加工轉(zhuǎn)化率;立足“共享”要求,應(yīng)對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;推動“協(xié)調(diào)”發(fā)展,應(yīng)加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。
據(jù)了解,日前國家發(fā)展改革委員已經(jīng)成立十三五規(guī)劃《綱要》起草小組,下一個(gè)五年,能源行業(yè)發(fā)展的方向與路徑值得期待。