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對中國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的思考建議
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
編制“十三五”規(guī)劃處于關(guān)鍵歷史節(jié)點，是新一屆黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。“十三五”期間是旅游業(yè)加快發(fā)展的黃金機遇期，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、攻堅克難、突破瓶頸的關(guān)鍵期。編制十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，需要創(chuàng)新方法、突破重點、突破瓶頸。初步考慮，對如何編制好規(guī)劃提出以下建議。
建議采取以下措施，提升規(guī)劃的權(quán)威性、可操作性和實施性。
1、將十三五旅游發(fā)展規(guī)劃納入國務(wù)院部級協(xié)調(diào)會議討論和推進實施，爭取由國務(wù)院或國辦發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)，增強規(guī)劃權(quán)威性。前幾個五年規(guī)劃都是由國家旅游局發(fā)布，缺乏統(tǒng)領(lǐng)全國旅游發(fā)展的權(quán)威性。同時，制定推進規(guī)劃實施的保障措施和評估考核辦法，增強實施性。
2、規(guī)劃要集成旅游發(fā)展“515”戰(zhàn)略、國辦發(fā)62號文，以及中央、國務(wù)院、國家旅游局、以及全國旅游系統(tǒng)正在創(chuàng)新推進的重點旅游工作，進行系統(tǒng)化、體系化的集成，將相關(guān)工作集成進入十三五旅游規(guī)劃，使規(guī)劃與工作更加緊密結(jié)合，強化規(guī)劃實施的工作基礎(chǔ)。
3、要將各省、市、自治區(qū)旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃和重點旅游企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點納入全國旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃對各地更有指導(dǎo)性和銜接性，增強規(guī)劃實施的基石。要更好地發(fā)揮市場對于資源配置的決定性的作用，就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在“十三五”規(guī)劃中重視更好地發(fā)揮企業(yè)作用。習(xí)近平總書記與超過18個省份黨政負責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃編制作為主要議題之一，也總是最關(guān)心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。
4、廣泛集成社會各方面智慧編制規(guī)劃。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為最大程度凝聚社會共識的過程。采取不同的形式，廣泛征求企業(yè)的意見、各地意見、專家意見、旅游規(guī)劃編制機構(gòu)意見。進一步開辟公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和質(zhì)量，要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺廣發(fā)“英雄帖”，得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。
5、強化十三五旅游發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、一帶一路規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等國家重大規(guī)劃的銜接，與國家重大戰(zhàn)略更加緊密結(jié)合，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性和實施性。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，要委托“保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”這十大目標(biāo)任務(wù)。
二、轉(zhuǎn)型升級，著力推進旅游發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新突破
“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分認(rèn)識國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。不但在規(guī)模上、格局上實現(xiàn)新突破，發(fā)展質(zhì)量上也要上新水平、新臺階。“十三五”旅游發(fā)展，重點在六個方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。
6、旅游國際化水平實現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經(jīng)進入國際化發(fā)展新階段，面臨的競爭不僅僅是吸引入境旅游，國內(nèi)旅游也面臨激烈國際競爭，提升國際競爭力已經(jīng)成為一個緊迫的重大課題。否則國內(nèi)旅游的市場會被世界所爭奪，我國旅游業(yè)面臨空心化的威脅，旅游性價比、競爭力隨著周邊國家的發(fā)展，成本在急劇上升，提升國際競爭力已經(jīng)是一個事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略。迫切需要加快實施旅游強國戰(zhàn)略，“強”既是形容詞也是動詞，既是目標(biāo)也是措施。為此,迫切需要深入研究解決幾個問題:（1）制定實施旅游國際競爭力提升計劃，制定實施入境旅游提升計劃，提出系統(tǒng)優(yōu)化提升我國旅游國際競爭力的具體舉措,研究制定出境旅游帶動入境旅游發(fā)展的聯(lián)動機制,在開發(fā)適合國際旅游的新產(chǎn)品、入境旅游便利化等方面下功夫。(2)大力推進旅游外交戰(zhàn)略，規(guī)劃用好幾大世界級旅游發(fā)展平臺，抓住2015在我國舉辦世界旅游發(fā)展大會、2016年舉辦世界旅游組織成員國大會、2017年舉辦WTTC大會等重大平臺，全方位提升我國旅游世界影響力和國際化發(fā)展水平，制定方案納入十三五旅游規(guī)劃。（3）抓住舉辦世界冬奧會機遇，在十三五規(guī)劃中，研究編制我國冬季旅游發(fā)展規(guī)劃，借此契機全面推動我國冬季旅游加快發(fā)展。（4）圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟,啟動國際旅游技術(shù)援助工程和旅游合作計劃。(5)建設(shè)世界旅游強國，需要建設(shè)有世界影響力、世界競爭力的旅游核心區(qū)。充分發(fā)揮香港、澳門的獨特作用，大力推進粵港澳區(qū)域旅游合作升級創(chuàng)新,充分發(fā)揮臺灣的獨特作用，大力促進海峽旅游合作升級創(chuàng)新。（6）支持旅游企業(yè)“走出去”,積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策，努力為我國旅游企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。
7、旅游現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新突破。旅游是創(chuàng)新創(chuàng)意性很強的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代科技手段應(yīng)用最廣泛、最前沿、最密集、最活躍的領(lǐng)域之一，科技創(chuàng)新成為旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。按照將旅游業(yè)建成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位要求，十三五期間大力提升我國旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。具體建議：（1）大力推進旅游+互聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)全面武裝旅游業(yè)，為旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。（2）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。(3)推動構(gòu)建國家旅游創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、地方創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，大力推進跨界融合的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，真正實現(xiàn)旅游創(chuàng)新業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略。（4）制定鼓勵旅游創(chuàng)新的鼓勵政策，制定我國旅游科技發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）建議明年召開我國旅游科技創(chuàng)新大會，搭建旅游創(chuàng)新發(fā)展的平臺。（6）鼓勵全面創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游服務(wù)模式、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式，形成滿足現(xiàn)代旅游需求的現(xiàn)代旅游體系。
8、旅游產(chǎn)業(yè)化水平實現(xiàn)新突破。十三五期間是拓展旅游產(chǎn)業(yè)格局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵時期，我國旅游業(yè)將經(jīng)歷一個大調(diào)整、大變革、大跨越的過程，進而實現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從數(shù)量增長到質(zhì)效提升、從粗放經(jīng)營到集約發(fā)展的大變化，要著力推進旅游產(chǎn)業(yè)化。具體建議：（1）大力推進“旅游+”戰(zhàn)略，拓寬旅游發(fā)展空間。“旅游+”是開啟旅游強國大門的鑰匙，是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是做好做足“旅游+”大文章。（2）完善現(xiàn)代旅游要素，按照兩個七要素，“吃、廁、住、行、游、購、娛”，“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇” 。（3）將企業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的重中之重，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要形成“以大型集團為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的局面。推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資，各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）深化推進旅游改革開放，鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領(lǐng)域旅游企業(yè)國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)、帶動其他社會資本的投資，實現(xiàn)投資主體多元化。(5)通過“四強化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強對旅游規(guī)劃的實 施監(jiān)督和評估；強化要素整合，促進旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進職能的充實完善。（6）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進舉措，聯(lián)合有關(guān)部門、金融機構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設(shè)。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。認(rèn)真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策等。
9、旅游大眾化水平實現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經(jīng)進入大眾化發(fā)展的階段，需要從幾個方面著力提升大眾化發(fā)展水平。（1）積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品,將休閑旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑示范城市等的建設(shè)作為十三五的亮點和抓手，鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（2）培育大眾化旅游消費新熱點。圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。推動建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進研學(xué)旅游全面開展。完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（3）在旅游景區(qū)門票價格管理改革取得實質(zhì)性突破，保障大眾旅游避免門票過高，保障游客合法權(quán)益和維護旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。（4）大眾文明素質(zhì)跟不上大眾旅游發(fā)展步伐，十三五要將文明旅游納入規(guī)劃，并取得實質(zhì)性突破，塑造文明旅游國家良好形象。（5）大力推進旅游領(lǐng)域的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾分享旅游發(fā)展機遇。（6）大力推進適合大眾旅游、散客化趨勢的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。
10、旅游品質(zhì)化水平實現(xiàn)新突破。十三五旅游發(fā)展必須在質(zhì)量上有大提升，實施品質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議有：（1）制定旅游質(zhì)量提升計劃，實施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，把提升長遠旅游質(zhì)量和解決當(dāng)前旅游質(zhì)量突出問題相結(jié)合。（2）實施旅游精品提升計劃，旅游精品是指功能獨特，特色鮮明、質(zhì)量上乘、服務(wù)周到、生命周期長，文化要素含量高，競爭力強、知名度、美譽度、市場占有率高的旅游產(chǎn)品。我國是旅游資源大國，但旅游精品不多，要強化旅游精品意識，積極實施旅游精品戰(zhàn)略。（3）引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌，組織開展旅游企業(yè)品牌質(zhì)量評定。（4）在綜合治理旅游市場體系的長效機制上實現(xiàn)突破，包括督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務(wù)等級“退出制度”、旅游目的地警示制度等。在綜合執(zhí)法方面實現(xiàn)突破，加大旅游市場秩序整治力度。通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。（5）在重點問題、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的旅游市場治理上取得突破，對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴(yán)重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。（6）在旅游誠信體系規(guī)劃和建設(shè)上取得實質(zhì)性突破，打擊旅游失信行為。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員和游客無藏身之地。鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。
11、旅游區(qū)域化水平實現(xiàn)新突破。區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?，綜合帶動作用強，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。十三五期間應(yīng)在區(qū)域旅游一體化方面取得較大突破。具體建議有：（1）配合國家三大戰(zhàn)略，將一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟帶三大旅游區(qū)域合作作為十三五發(fā)展的重點規(guī)劃內(nèi)容，取得實質(zhì)性取突破。（2）結(jié)合國家重點扶貧地區(qū)，在武陵山、大別山、羅霄山、滇黔桂石漠化片區(qū)等重點貧困地區(qū)旅游區(qū)域合作和旅游目的地建設(shè)方面取得突破。（3）深化內(nèi)地與港澳臺的旅游合作，推進粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn) 業(yè)互動、擴大內(nèi)地與港澳臺旅游交流。加快推進內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。（4）建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟。（5）大力推進跨境旅游合作區(qū)發(fā)展、邊境旅游發(fā)展，在十三五期間取得突破。
三、攻堅克難，突破制約旅游業(yè)發(fā)展的重大瓶頸
“十三五”也是我國旅游業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級、攻堅克難的關(guān)鍵期，需要在制約旅游業(yè)發(fā)展的重大瓶頸上實現(xiàn)突破，需要有。
12、著力突破旅游體制機制的瓶頸
行業(yè)管理體制和機制難以適應(yīng)綜合性大產(chǎn)業(yè)、事業(yè)管理的要求，十三五需要在適應(yīng)大旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)體制機制改革上實現(xiàn)突破，。要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題。堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領(lǐng)作用。把旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、旅游綜合改革試點創(chuàng)建作為推進旅游改革的重要平臺。（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2） 創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。重點要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。（3）啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。先啟動改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。（4）推動跨境旅游合作。推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。（5）充分利用上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺，推進旅游開放改革。（6）在旅游行業(yè)協(xié)會改革上取得實質(zhì)性突破。（7）創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機制。（8）推出一批重大改革事項，抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，配套制度建設(shè)，增強旅游規(guī)劃功能。抓住地方立法權(quán)下放到地市一級機會，推動旅游公共服務(wù)制度建設(shè)。
13、著力突破旅游人才制約瓶頸
旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的首要資源，是旅游事業(yè)根本所在，也正在成為旅游業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。旅游人才總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出、新業(yè)態(tài)、高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重短缺。建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。十三五期間，迫切需要將旅游人才發(fā)展作為重點，具體建議：（1）實行人才興旅戰(zhàn)略，編制實施全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建強大的教育體系和人才隊伍。以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。（2）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識、國際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識的旅游行政管理人才隊伍。（3）以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，推進旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設(shè)。（4）適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊伍。（5）適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。（6）以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、業(yè)主為重點，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實用人才隊伍。（7）要構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足對高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。（8）實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施國家萬名旅游英才計劃,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進表彰工作，啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。
14、著力突破旅游要素制約瓶頸
旅游業(yè)的發(fā)展從資源驅(qū)動進入到要素和創(chuàng)新驅(qū)動新階段，土地等要素對旅游發(fā)展制約日益凸顯。迫切需要創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動出臺有針對性的政策，特別是要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。要以落實2015國辦發(fā)62號文、2014國發(fā)31號文為重點，著力落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點項目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實土地和圍填海計劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。拓展旅游企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
15、著力突破整體戰(zhàn)略的缺失瓶頸
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了一系列推進旅游業(yè)發(fā)展的重要文件和措施。雖然我們國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展，但是卻一直沒有出臺過國家旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，尚未確立國家旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略，或者說是促進旅游發(fā)展的國策。所謂國策，指的是國家執(zhí)行較長時間,對國計民生有重大作用的基本政策。世界旅游強國和一些旅游新興國家都出臺相應(yīng)國家戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代初，日本政府明確提出“觀光立國”戰(zhàn)略，并取得很大成功。日本經(jīng)濟泡沫破滅出現(xiàn)衰退，進入“平成大蕭條”時期，在此后的二十年間一直裹步不前，為擺脫這種局面，日本制定了很多政策，進行了很多嘗試，“觀光立國”國策是成功的典范。2012年美國發(fā)布《國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，確定五大任務(wù)：致力于美國旅游宣傳，促進美國國民的國內(nèi)游，為美國國民的國內(nèi)游提供便利，提供世界一流的服務(wù)和游客體驗，協(xié)調(diào)各級政府部門、機構(gòu)，實施調(diào)研和評測成果，這是由商務(wù)部、內(nèi)政部牽頭，由國務(wù)院、財政部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、交通部、國土安全部、美國陸軍工程兵、美國貿(mào)易代表處、美國進出口銀行、美國小企業(yè)管理局等十多個機構(gòu)派代表組成的特別工作組草擬制定的。南非把旅游業(yè)作為國家增加就業(yè)和外匯的首要產(chǎn)業(yè)，明確以“國家優(yōu)先”和“可持續(xù)的方式”加速發(fā)展旅游業(yè)。西班牙、法國等也有類似戰(zhàn)略。為此，建議：（1）建議國家實施建設(shè)旅游強國戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的重大國策，研究制定國家旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)布。參考工業(yè)4.0，研究出臺中國旅游業(yè)4.0發(fā)展戰(zhàn)略。（2）建議在明年適當(dāng)?shù)臅r機，由中央召開旅游發(fā)展的工作會議，在中央層面研究旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措、重大政策，將旅游業(yè)作為改革發(fā)展的重要領(lǐng)域。將旅游發(fā)展和“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)、“五化”發(fā)展緊密結(jié)合起來，作為優(yōu)先發(fā)展重要領(lǐng)域。
16、探索突破旅游法規(guī)制約瓶頸
《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第二次會議通過，中華人民共和國主席令第3號公布。旅游法的出臺將是中國旅游發(fā)展的里程碑，也是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，是重要的成就。但法律都具有滯后性，對于旅游業(yè)這樣一個日新月異、迅速變化的產(chǎn)業(yè)，難免有許多方面就難以適應(yīng)，例如到導(dǎo)游對旅行社的依賴關(guān)系，迫切需要打破。而且，迫切需要細化完善配套落實旅游法的相關(guān)法律法規(guī)。同樣，關(guān)于旅游局的三定方案設(shè)定，也明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，急需拓展完善，形成更加適應(yīng)大旅游發(fā)展的綜合管理體制和機制，形成新的綜合治理結(jié)構(gòu)。（作者：石培華，系中國旅游智庫秘書長、委員；中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員；教授、博導(dǎo)）
